政府行政管理
對我國現行政府會計存在問題的淺析
摘 要：我國政府部門目前實行的是1998年的預算會計體系，經過近15年的發展，我國的市場經濟已經發展巨大的變化，經濟的發展、政府職能的轉換等使我國現行的政府會計已經不能滿足我國發展的需要，爆發出一系列的弊端。本文對我國現行會計存在的問題進行分析。 關鍵詞：政府會計；會計改革；會計問題 一、問題的提出 政府會計是指以政府為會計核算的主體，對政府的資產、負債和收支情況登記、記錄和報告，反應政府對資金活動的使用情況，提供政府運營的宏觀經濟信息和政府經濟責任履行情況的會計系統。 與政府會計相關的另一個概念是預算會計，預算會計主要是指我國現階段的預算會計體系，主要包括財政總預算會計、事業單位會計和、行政單位會計和其他相關部門會計，所以說政府會計是預算會計的一部分內容。 我國一直采用的是1998年改革后的管理型預算會計體系，隨著我國經濟的發展，我國的預算會計也在不斷的進行改革，例如2004年財政部頒布了《民間非營利組織會計制度》，積極探索非營利組織會計標準的建設，2010年進行了醫院、基層醫療衛生機構會計制度改革，頒布了《醫院會計制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》，增加了固定資產折舊、健全
2013-06-03
論我國政府行政途徑分析
論文摘要 十八大報告中提出“統籌推進城鄉社會保障體系建設”、“提高人民健康水平”，對此，有分析人士表示，基層醫改將繼續受政策的“呵護”。本文以神木縣的“免費醫療”制度為例，具體分析了我國的公共行政途徑。在行政途徑中選取了計劃行政途徑和管制行政途徑為主要的分析對象，并通過分析得出“神木模式”值得借鑒的地方。論文關鍵詞 神木“免費醫療” 行政機關 管制行政途徑行政途徑是指行政機關運用行政權力解決公共問題或完成行政事務的路徑或方式，在改革中找對正確的路徑是關鍵一步，行政途徑的優劣也就關系到整個公共行政過程取得的成果。一、計劃行政途徑計劃行政途徑是行政機關基于對行政環境和行政需求變化的不確定性而做出的預測，用文字和指標等形式表述的在未來一定時期內政府行動方向、目標以及實現目標的方案之行政安排。計劃行政途徑中關鍵的一環就是對于行政環境和行政需求的分析。 （一）行政環境分析 1.經濟的快速增長——政策實施的物質基礎 神木縣處于東勝煤田的腹地，具有豐富的礦產資源，隨著煤炭事業的發展，其他相關產業也不斷發展，帶來了巨大的經濟效益，使這個小縣
2013-04-23
關于行政改革—構建服務型政府的思考
【摘要】：本文以公共行政理論的研究成果為指導，闡述了服務型政府的內涵和基本特點，結合我國的國情，吸收國內外行政改革理論與經驗，強調了構建服務型政府的現實意義和必要性，進而提出作為中國行政改革的基本目標取向——構建服務型政府的路徑選擇。【關鍵詞】：行政改革、政府轉型、服務型政府、思考在當今信息化和全球化的背景下，伴隨著西方發達國家大規模的政府再造運動，我國在行政體制改革中借鑒西方的有益經驗，構建服務型政府的取向成為一種共識。特別是中國加入WTO后，學者們意識到中國的入世首先是政府的入世，建立服務型政府的方向性選擇，更是成為一種必需和必然。在積極應對WTO的挑戰和全球化浪潮的推動下，轉變政府職能、建立服務型政府的理論研究成為理論界的一個亮點和熱點，也成為行政改革設計者、推動者和執行者的難點。筆者在學習公共事業管理專業的過程中，對我國構建服務型政府的理論研究和實踐加以了關注，并收集和閱讀了有關的文獻資料。本文即是筆者結合所學專業進行的分析、歸納和粗淺思考，期待老師的垂拔指正。一、 服務型政府的內涵與特征關于政府的治理
2012-12-31
關于簡論我國政府行政職權的轉變
論文摘要：本文以政府行政權力的合法性來源為出發點，提出行政職權只有建立在正當程序的框架下才能符合社會契約的原有旨意。通過考量國外行政理念以及中國現存情況，認為應在遵循公正、追求效率、符合民意的價值定位上完成行政職權的轉變，以期為建設民主法治社會提供借鑒意義。論文關鍵詞：行政權力；程序正義；公民權一、政府權力的合法性——以社會契約為視角關于政府的起源，古老的社會契約論早已為世人提供了答案。每個人都自愿放棄自己的相當部分的自然權利，并將其讓渡給由契約產生的共同體，被共同體接受和吸納的全體成員的權利和力量轉變為主權，而共同體本身成為掌握主權的公共人格——主權者，它有權威在維護公共秩序與和平方面表達意志或采取實際作為。可見，政府的行政權力不是與生俱來更非君權神授，而是基于全體公民部分權利的讓渡而組成的聚合體。公民的自然權利是政府行政權力的淵源，民意授權是政府權力的合法性基礎。社會契約的宗旨是對政府的約束性，或者霍布斯所言的作為政府的主權者的理性利己主義動機達到的客觀效果。在霍布斯這里，人們成立社會的原始契約產生了共同體意義上的主權者
2012-07-17
淺議逐層成本管理法對政府行政成本管理的啟示
摘要:政府行政成本與企業生產成本的不同之處在于政府提供的公共服務是壟斷性的;政府并非盈利性組織，經費來源是國家財政直接撥款。這使得它具備兩大特征:權力不對等，行政收入來源無須經過市場這一關卡的檢驗，直接入賬;時間不對應，行政成本與行政收入的時間邏輯關系與企業生產成本和收入的時間邏輯關系正好相反。 關鍵詞:行政成本成本管理逐層成本管理法 一、 逐層成本管理內容及方法 成本管理是指:企業生產經營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。成本管理一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。成本管理是企業管理的一個重要組成部分，它要求系統而全面、科學和合理，它對于促進增產節支、加強經濟核算，改進企業管理，提高企業整體成本管理水平具有重大意義。 逐層成本管理方法是一種新型的企業成本管理方法，由杜勇、陳建英首先在《新型成本管理方法——逐層成本管理法》一文中提出，他們將日常管理中出現的成本詳細的劃分為表皮成本、內層成本和蔥心成本三個層次，利用蔥心成本模型(圖1)形象的表達出來。它是一種綜合多種成本核算方法，分析各自特征
2011-12-27
關于逐層成本管理法對政府行政成本管理的啟示
摘要:政府行政成本與企業生產成本的不同之處在于政府提供的公共服務是壟斷性的;政府并非盈利性組織，經費來源是國家財政直接撥款。這使得它具備兩大特征:權力不對等，行政收入來源無須經過市場這一關卡的檢驗，直接入賬;時間不對應，行政成本與行政收入的時間邏輯關系與企業生產成本和收入的時間邏輯關系正好相反。 關鍵詞:行政成本成本管理逐層成本管理法 一、 逐層成本管理內容及方法 成本管理是指:企業生產經營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。成本管理一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。成本管理是企業管理的一個重要組成部分，它要求系統而全面、科學和合理，它對于促進增產節支、加強經濟核算，改進企業管理，提高企業整體成本管理水平具有重大意義。 逐層成本管理方法是一種新型的企業成本管理方法，由杜勇、陳建英首先在《新型成本管理方法——逐層成本管理法》一文中提出，他們將日常管理中出現的成本詳細的劃分為表皮成本、內層成本和蔥心成本三個層次，利用蔥心成本模型(圖1)形象的表達出來。它是一種綜合多種成本核算方法，分析各自特
2011-10-19
關于借鑒企業行政管理模式提升政府行政管理效益
摘 要 高效益的可持續是科學發展觀的核心要求。在經濟發展的同時，政府的行政管理也需注意科學發展，注重效率。本文通過分析企業行政管理和政府行政管理的不同，提出借鑒企業行政管理的思路，對政府行政管理做出完善。 關鍵詞 企業 政府 行政管理 效益效益是一切單位組織乃至政府發展所必須關注的事情。效益可以簡單的解釋為收入與支出的比例。在政府的行政管理當中，同樣需要注重效益，政府代表的不僅僅是政府，還代表著廣大的人民群眾，政府相當于用納稅人員的錢維持和推動社會的發展，而一旦效益行政管理效益沒有得到保障，會導致社會發展的惡性循環。在我國的行政管理當中，從改革開放以來政府職能發生了許多變化。但是在這個變化當中有關政府鋪張浪費、機構臃腫、貪污腐敗的報道越來越多，機構不斷的細化，職能卻相互交叉，處理事情效率較低，開支又較高，效益不高的表現。 企業的行政管理是上世紀發展起來的，其主要職責是維護生產操作的正常進行，規范企業人員的行為，促進企業的發展。在企業當中，行政管理人員過多會導致辦事效率變低，企業開支變大，一般來說成功的國際大公司都有較精簡的行政管理機構，這些機構的設置和制度的執行有
2011-10-05
提升政府行政執行力的對策分析
2.重塑政府組織架構。要提升政府的執行力，還要通過改革，重塑政府的組織架構。合理的政府組織架構，可以產生最大限度的綜合效力，形成較高的政府綜合執行力;相反，組織架構不合理，則有可能出現較高的執行摩擦力，損害政府組織的整體執行效應，削弱政府的整體執行力。十六大報告中明確指出，要“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革。”這既為我們重塑政府架構，推進政府制度創新提出了明確的要求，也指明了方向。從當前的實際出發，應從兩個方面來推進地方政府組織架構的重塑。一是要減少縱向政府層級，實現政府組織的扁平化。當前，我國從中央到地方政府層級多，使得政府的指揮路線延長，不僅大大降低了信息傳遞的速度，增加了政府的執行成本，同時也不利于上級政府對下級政府執行政策活動的監控，導致政府執行力下降。必須在考慮政治穩定與地方利益均衡的基礎上，大膽推進政府層級縮減的改革，特別需要減少省與基層政府之間的管理層級。不少學者建議逐步減少甚至撤銷地市一級的建制，同時弱化
2011-08-23
試議建設民生型政府的行政倫理意義
論文摘要：為“順應各族人民過上更好生活新期待”，中國政府正從經濟增長型向民生型的新范式過渡。保障民生幸福是政府合法性的道德基礎，是政府義不容辭的道德責任與最高的價值追求，因此建設民生型政府有著極為深刻的倫理意義。 論文關鍵詞：民生型政府;行政倫理;意義兌現保障和改善民生這個政府對民眾的政治承諾，不僅是一個經濟責任或政治責任，更是一個首要的倫理責任。政府因擁有為民眾所認同的價值依歸而產生和存在，而這種內在的價值觀、倫理精神及道德選擇的向度又決定著政府的民生行為選擇。正如伍德羅?威爾遜所言：行政管理領域“遠不是純技術細節的單純領域所能涵蓋得了的，因為它是通過自己更崇高的原則同長期以來的政治賢哲的格言，即政治不斷前進這一永恒真理直接聯系在一起的” 。行政倫理作為行政領域內一種自律與他律統一的道德規范和行為準則，其解釋和論證是對“政治不斷前進”、建設民生型政府在價值層面的可成立性的最根本的判別依據。在行政倫理的視閾對建設民生型政府進行評判和審視，研究政府對待民生問題的倫理態度，“制定民生政策的倫理取向”，“解決民生問題的倫理原則以及民生問題道德解
2011-08-19
關于淺探行政審批制友改革與政府管理創新
（1）政府管理的重新定位與制度的重新設立要提升政府管理的能力，必先放棄固有的部門“權利”利益的思想，由直接的權力控制變成間接的制度控制，權力權威變成制度權威，即直正實現從理念到制度、再到行為人運做過程中的到位、當代行政改革是在世紀之交和時代轉型環境下推行的、政府管理創新也是對新時代、新環境的自覺適應其特點是政府的退縮和市場價值的回歸.其目標是建立適應后工業社會和信息時代的“后層級制行政模式”要建立以.“客戶為中心”的政府竹理模式，實現政府理的有限虛擬，重塑政府竹理的業務流程.構造信息時代新的政府組織形態實踐中要加快各部門和各地方政府公開政務和政府信息的步代其次，在網絡化的基礎上，充分發揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府對企業和公民的服務，增加服務內容、擴大服務范圍，提高服務質景。從行政審批改革的角度看，建設中央和地方的綜合門戶網站，促進整合政務公開、“網上”行政審批等服務，使審批條件、標準、程序、時限更加透明，利用信息化強化政府管理職能，充分體驗和享受電子政府的便利和效率，從而加強政府與政府的溝通，建立政府與企業的伙伴關系，密切政府與公眾的聯系。 (2)強化政府依法行政能力一
2011-07-25
政府CIO制度在區級行政區域試行的可行性研究
()CIO(Chief Information Officer，首席信息官)崗位制度由美國企業和政府率先建立，最早可追溯到20世紀80年代中期。現今，CIO制度在世界各國尤其是發達國家已經非常普及，從企業到政府，建立CIO制度成為國家經濟技術發展的重要標志。在我國，很多大型企業都設立了CIO職位，不少地方政府也開始探索CIO制度的安排并進行有益實踐。上海市市委、市政府明確要求浦東新區成為全市“政府服務最優、行政效能最高、透明度最大”的示范區。推進電子政府建設是實現這一要求的重要動力和必然路徑。如何通過政府CIO制度的先行先試，結合行政體制改革，促進實現系統集成、流程再造、部門協同、服務創新，將對研究和推行政府CIO制度具有戰略意義和現實意義。自2007年下半年以來，浦東新區經濟和信息化委員會、原浦東新區區委組織部(人事局)聯合開展了關于政府CIO制度的調研。調研組聽取了原國務院信息辦、原上海市信息委、區委、區政府相關職能部門以及有關研究機構的領導專家意見。通過研究，對浦東新區推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下認識：不可或缺的政府
2011-07-25
我國政府行政管理中存在的問題及對策淺析
［摘要］近年來，在以人為本理念和構建社會主義和諧社會實踐的引領下，我國政府管理論文" target="_blank">行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經濟、政治、文化和社會發展的現實要求還存在一定距離。造成這種現狀的原因有認識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創新。［關鍵詞］政府；行政管理；對策。隨著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發揮了巨大作用。但與社會主義市場經濟發展的需要相比，與構建社會主義和諧社會的目標相比，與以人為本的現實要求相比，還存在差距，還需要在科學發展觀的引領下進一步探索應對措施。一、當前我國政府行政管理中存在的問題。當前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現為在思想觀念上重經濟建設輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協商服務，在管理環節上重事后處置輕源頭治理，在管理
2011-07-21
探究建設服務型政府背景下的行政法改革
摘要溫家寶總理最早于2004年提出了建設“服務型政府”的目標，然后從中央到地方的各級政府，采取了一系列建設“服務型政府”的改革浪潮。行政法作為規范政府行政行為的法律規范，應順應改革浪潮，逐步建立起更加完善的法律體系，使政府能夠更好的發揮其職能。 關鍵詞服務型政府 行政法 公共服務一、“服務型政府”的概念和特征 （一）服務型政府概念的提出 “公共服務”的概念是由20世紀初期的法國學者萊昂·狄冀在其“社會連帶主義法學”的理論框架下提出的，“公共服務”是現代公法的基本概念，也是現代國家的基礎。萊昂·狄冀提出的“公共服務”理論在世界范圍內得到普遍的推廣和討論，從而建立并形成了關于公共服務的一整套理論體系。 在中國，“服務行政”概念的提出階段大致是1995到1997年間。2004年3月國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出：經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。溫家寶總理最早于2004年提出了建設“服務型政府”的目標，接著，從中央到地方的各級政府，開啟了一系列建立“服務型政府”的政府改革熱潮。在此過程中，各級政府和行政機構以“為人民服務”的思想為指導，
2011-07-14
政府信息公開行政訴訟相關問題分析
摘要：正確適用《政府信息公開條例》，依法審理政府信息公開行政案件，對于推進服務型政府建設、保障社會公眾的知情權具有重要意義。但是，作為一種新類型案件，政府信息公開案件在司法實踐中爭議頗多，而政府信息的界定、政府信息公開例外情形的把握、政府信息公開案件的裁判方式和訴權濫用的防范應對等問題尤為值得關注，司法審查層面須有判斷標準和合理應對。關鍵詞：服務型政府；政府信息公開；行政訴訟在服務型政府建設中，如何加大政府信息公開力度，保障社會公眾的知情權，從而建設透明政府、法治政府、責任政府，無疑具有重要意義。一、如何界定政府信息政府信息公開是政府公共服務語境下的事實行為。一些地方的政府信息公開訴訟中，行政機關拒絕公開的理由主要有：一是申請獲取的信息不屬于我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）所規定的政府信息；二是申請獲取的政府信息有不予公開的法定情形。《條例》第21條的基本文意是立于那些可以構成“政府信息”的各種載體，經申請人申請，行政機關根據不同情形分別作出公開、不公開或其他答復的規定。《條例》未明確規定在申請公開事項不屬于“政
2011-06-29
政府行政單位實習報告
實習目的：認識熟悉整個行政單位工作的過程，鞏固公共事業管理專業的專業知識，通過實踐學習，使所學理論知識得到驗證，提高實際操作技能，工作協調能力，豐富實際工作經驗，增長和擴充知識面，將所學的知識付諸于實踐，從而使自己得到全面提高。實習時間：2009年12月28日至2010年01月15日實習單位及其情況：（一）、機構設置與人員構成：1橫向上：黨政辦公室————雁塔區團委————資料室2縱向上：團委副書記————雁塔區團委————文秘部(二)、雁塔區團委職能：雁塔區團委辦公室是在雁塔區黨委與上級團組織的領導下，負責共青團和青年工作的群眾組織，負責公務人員層面的各種具體工作。其職責范圍主要是：1、根據區團委辦公室和區黨委的工作部署和要求，結合區團委的實際情況，指定每學期團的工作計劃；定期召開院團委和各支部書記會議，傳達上級指示，研究部署和檢查團的工作，并經常向黨組織和上級團委匯報，反映情況，努力開創我區團委工作的新局面，當好黨的助手、后備軍。宣傳、貫徹執行黨的工作路線、方針、政策及區黨委和上
2011-06-06
傳統行政文化對于當代中國政府行政的正價值研究
論文關鍵詞：中國傳統行政文化；正價值；現實應用論文摘要：作為政府行政活動的靈魂，行政文化對于確保政府行政目標的實現，協調組織內部關系，促進行政精神的建立有著重要的作用。數千年輝煌燦爛的文明史使中國傳統行政文化有著厚重的歷史文化積淀，但同時也使其保持著顯著的舊特征并頑固地影響著中國行政。當前的經濟和社會發展日新月異，對政府的行政活動及相應的行政文化提出了更高要求，我國的行政文化已進入激變．再生的重要關頭。本文將著重從現實應用的角度審視中國傳統行政文化的正價值，即傳統行政文化中對于現代行政具有指導作用和借鑒意義的積極因素，并分別探討將各項積極因素應用于當代中國政府行政的合理途徑。一般來講，行政文化有廣義和狹義之分。廣義的行政文化是指行政意識形態以及與之形式應的行政制度和組織機構。狹義的行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的、直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政責任、行政倫理和行政品德等。中國傳統行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自給自足的自然經濟和封建君主專制基礎上的一種文化形態。<p
2010-11-15
試析加強公務員行政能力建設提高基層政府公共管理水平
論文關鍵詞:會務員 行政能力 基層政府論文摘要:當今時代是一個能力本位的時代。隨壽執政能辦建設的提由，奮務員的行政能力作為黨執政能力建設的超中之愈也越發盆得重妥。本大力田在對東層政府公務人員行政能力進行理性思考的塞袖上，制定科學評價公務員能力素質的標準，進而提出創遺靈活用人機制;優化基層政府奮務炙考核制度;完善公務員培訓機制;多種淘汰機制并舉，實晚基層政府公務員隊伍吐故汰劣等政策建議。公務員行政能力是公務員角色意識的彰顯，是國一家“吏治”的基礎探析基層政府公務人員現實的行政能力狀況，設計符合地方特色的公務員行政能力模型及相應評價機制，全面提高政府公務人員的行政能力，不僅關系到行政機關職能的有效發揮，關系到區域振興大業的成敗，更關系到黨的執政能力的具體此，在對公務員行政能力進行理性思考的基礎上，從基層政府公務人員行政能力的現狀人手，深人剖析成因，進而探索利創新提升公務員行政能力、提.高基層政府 公共管理水平的路徑實屬必要一、公務員行政能力的理性思考(一)公務員行政能力的實質和特征公務員行政能力是指在現代行政環境中。公務員依法運
2010-11-10
論“服務型政府”在行政法上的定位
【提要】：作為“堅定不移發展社會主義民主政治”的重要一環，黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要命題。“服務型政府”可以有許多不同的視點和維度。從行政法的角度來理解“服務型政府”，同樣存在諸多不同的層次和階段，其基本內涵和外延也呈現出諸多不同，不宜一概而論。在行政法上，“服務型政府”并非法的概念，而是一種價值導向理念。它不僅指導以狹義的“服務”等給付為其職能的政府，而且還指導以懲處、強制等規制為其職能的政府。它要求政府堅持依法治國基本方略，“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”，為人民提供高效、優質的服務，保障國家和社會公共利益，尊重和保障公民合法權益。推進法治政府的建設，是“建設服務型政府”理念的最好體現。【關鍵詞】：行政法 服務型政府 法治政府 政府職能 公共利益 合法權益引言以“服務型政府”為對象展開研究，可以說早已不具有通常所要求的論文選題的新穎性了。因為，在中國學界，“服務型政府”幾乎成為人文社會科學領域所有學科的熱點話題。在期刊網上以“服務型政府”為關鍵詞進行搜索，將時間限定為2007年8
2010-11-08
貴州地方政府依法行政幼力研究
【摘要】經迂近十年的努力，依法行政有了明是進展，但在外部要求依法行政呼戶日益高漲的今天，推進依法行政工作運存在一些不容忽視的問題，那就是政府自身依法行政的幼力明顯不足，主要表現在推進依法行政工作進展不平衡，工作力度有自上而下呈現逐級遞減的趁勢。本文以責州為例進行分析，試圖在查找出阻卻貴州地方政府依法行政的原因的基礎上進行實踐性制度設計，激發地方政府，特別是市、縣兩級基層政府依法行政幼力。【關鍵詞】貴州 地方政府 依法行政 幼力1997年黨的十五大報告提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略，經近十年的努力，依法行政有了明顯進展，行政機關依法行政的理念和意識明顯增強，一些不適應依法行政要求的工作習慣和工作方法正在逐步轉變，運用法律手段處理經濟社會事務的能力不斷提高。但推進依法行政工作還存在一些不容忽視的問題，那就是政府自身依法行政的動力明顯不足，主要表現在推進依法行政工作進展不平衡，工作力度從上而下逐級邏臧，[1]這就把增強地方政府依法行政動力提上議事日程。 貴州作為“欠發達、欠開發”的省份，經濟基礎和人文基礎（特別是法治意織方面）都很薄弱且不
2010-11-05
論行政私法行為的法律性質——兼及金融危機背景下政府救市行為的分析
【摘要】應對當前國際金融危機時，我國地方政府機關采取了包括政府補貼在內的政府救市措施和行為。政府補貼等行為實際上屬于行政私法行為，政府機關這類行為的正確使用與否涉及到該類行為法律性質的科學界定。行政私法行為最大的特點是結合了行政和民事的雙重因素，具有行政法、私法的雙重性質。而混合說可以作為重要標準以識別行政私法行為的行政私法性。這種特殊性質的行為與純粹意義上的民事行為、行政行為等相鄰行為都存在重大區別。【關鍵詞】政府救市 行政私法行為 政府補貼 性質識別一、引言：國際金融危機背景下各地政府救市行為引發的思考 在經濟全球化影響下，全球金融危機已經席卷了我國房地產、金融、汽車等許多行業。自2008年下半年以來，我國各地樓市出現了市場低迷不振的情況。面對這種形勢，西安、重慶、長沙、南京、杭州、上海等許多城市出臺了保持當地房地產市場健康發展的政策（簡稱“救市”），采取了包括財政補貼、降低交易稅費、增加住房公積金貸款最高額度等一系列政策和行為。雖然這些措施和行為引起了廣大公眾的議論，形成了救與不救兩大陣營，正反兩方都似乎都有充足的理由，但是問題的關鍵不在于救與
2010-11-05
淺談基于服務型政府的文化市場行政執法模式創新
論文關鍵詞：服務型政府文化市場行政執法論文摘要：建設“服務型政府”是政府治理模式發展到一定階段的產物，是新的歷史條件下社會治理的政府模式。本文深入分析了文化市場行政執法中存在的問題，剖析其深層原因，并積極探索基于服務型政府的文化市場行政執法模式的創新路徑，以進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，促進社會主義先進文化的繁榮和發展。一、服務型政府的時代意蘊政府本質上是社會與公民普遍需要的一種工具，在現代社會，政府如果能夠適應與滿足社會的普遍需要，能夠服務于公共利益，就是有價值的；否則，就是無價值的，其存在的合法性就會受到懷疑。服務型政府是為人民服務的政府，它以公民本位、社會本位理念為指導，在整個社會民主秩序的框架內，使政府由過去的控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務，并通過法定程序，按照公民意志組建起來并承擔著相應責任的政府。從行政理念上看，服務型政府的治理邏輯中，政治生活是全體自由平等公民共同的事業。公民的公共需求具有至高無上的地位，政府不過是一個具有高度權威的公共行政服務組織，必須尊重行為人的主體資格和自主權利。弗雷德里克森曾援引
2010-10-29
試論從政府人事管理到政府人力資源管理——一種人事行政戰略的確立
[論文關鍵詞]傳統人事管理人力資源管理戰略人事行政[論文摘要]傳統政府人事管理是一種戰術型管理，政府人力資源管理是一種戰略型管理，二者在管理的性質、管理的內容、管理的地位和功能上表現出不同的特點。政府傳統人事管理向人力資源管理模式的轉變，是一種人事行政戰略的確立。推進這一人事行政戰略，必須轉變戰略觀念，制定戰略規劃，強化戰略職能。隨著由傳統計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變，傳統的政府人事行政管理模式正在向現代的政府人力資源管理模式轉變。在傳統政府人事行政管理模式下，人事行政管理主要是一種事務型、執行型、戰術型、局部性、管制型的管理，而現代的政府人力資源管理則是一種戰略型、長遠性、主動性、系統性、整體性、服務性的人力資源的開發與管理。可以說，從政府人事行政管理到政府人力資源管理模式的轉變，標志著一種人事行政戰略的確立。一、現代政府人力資源管理對傳統人事管理模式的戰略性超越從概念范疇看，傳統人事管理是基于組織正常運轉的需要，根據一定的原則、制度和方法，對人事工作所進行的計劃、組織、協調、監督、控制等一系列管理活動。人力資源管理是
2010-10-08
試析行政審批制友改革與政府管理創新
論文關健詞:行政審批政府管理體制創新論文摘要:近年來我國行政審批制度存在許多問題，必須進行改革。隨著《行政許可法》的出臺，行政審批制度改革是否能達到許可法的規范要求，很大程度上取決于政府管理體制的創新。7月1日正式實施的《中華人民共和國行政許可法》，是一部規范政府行為的重要法律，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。各級政府當前的任務是，要以認真貫徹執行《行政許可法》為契機，進一步通過深化行政審批改革，努力實現《行政許可法》的規范要求，進而加快政府管理體制創新。一、近年來行政審批制度中存在的主要問題從2001年至2004年5月國務院和陜西省三輪行政審批制度改革的情況看，近年來行政審批制度存在的主要問題是:(一)審批事項的創設依據不合法二從行政審批的性質和《立法法》要求來看，行政審批涉及刊人權利，審批設定權限應相對集中。為此，已經實施的《行政許可法》規定只有全國人大及其常委會、國務院、省、自治區、直轄市人大及其常委會
2010-10-05
試論行政權力與政府管理創新
論文關鍵詞:行政權力政府職能行政權力的界定政府管理創新論文摘要:行政權力是行政的核心。行政權力在不同的社會形態下有著不同的表現形式。政府職能是行政權力的具體體現。實現政府管理創新，應當依法對行政權力進行界定，對行政權力進行合理配置，重新定位政府治理理念，建設有效、責任、服務政府。1依法界定行政權1.1行政權力內容的界定行政行為的實質是強制性和受制約性的統一，對行政權力內容的界定實質上是對行政權力予以有效限制，避免設置內容空洞的行政權力。如行政許可權是行政權力的一個重要組成部分，對哪些事項應當設定行政許可，哪些事項可以不設定許可，哪些機關可以設定行政許可，哪些機關無權設定許可，2004年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》對行政許可的設定和實施均做出了明確規定。行政處罰權也是行政權力的重要組成部分，對此，《中華人民共和國行政處罰法》明確規定了行政處罰的種類、幅度和標準，其他機關只能在法律規定的范圍內實施。目前，在實施過程中普遍存在著“立法腐敗”的現象，有的部門通過出臺一部法規或規范性文件，就設置一種超出法律已有規定的行政
2010-10-05
