論文摘要：為“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，中國政府正從經(jīng)濟增長型向民生型的新范式過渡。保障民生幸福是政府合法性的道德基礎(chǔ)，是政府義不容辭的道德責(zé)任與最高的價值追求，因此建設(shè)民生型政府有著極為深刻的倫理意義。

論文關(guān)鍵詞：民生型政府;行政倫理;意義

兌現(xiàn)保障和改善民生這個政府對民眾的政治承諾，不僅是一個經(jīng)濟責(zé)任或政治責(zé)任，更是一個首要的倫理責(zé)任。政府因擁有為民眾所認同的價值依歸而產(chǎn)生和存在，而這種內(nèi)在的價值觀、倫理精神及道德選擇的向度又決定著政府的民生行為選擇。正如伍德羅?威爾遜所言：行政管理領(lǐng)域“遠不是純技術(shù)細節(jié)的單純領(lǐng)域所能涵蓋得了的，因為它是通過自己更崇高的原則同長期以來的政治賢哲的格言，即政治不斷前進這一永恒真理直接聯(lián)系在一起的” 。行政倫理作為行政領(lǐng)域內(nèi)一種自律與他律統(tǒng)一的道德規(guī)范和行為準則，其解釋和論證是對“政治不斷前進”、建設(shè)民生型政府在價值層面的可成立性的最根本的判別依據(jù)。

在行政倫理的視閾對建設(shè)民生型政府進行評判和審視，研究政府對待民生問題的倫理態(tài)度，“制定民生政策的倫理取向”，“解決民生問題的倫理原則以及民生問題道德解決所需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)、法制環(huán)境和文化氛圍” ，有助于中國政府的成功轉(zhuǎn)型以及政府善治、社會和諧、民眾幸福目標的實現(xiàn)。

1 建設(shè)民生型政府是政府合法性的道德基礎(chǔ)

“合法性”是指“一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)利能夠讓被統(tǒng)治的客體認為是正當(dāng)?shù)摹⒑虾醯懒x的，從而自愿服從或認可的能力與屬性”。合法性不僅是一種法律判斷，還是來自于一種隱性的道義基礎(chǔ)的為政府權(quán)力提供基礎(chǔ)來源，先于法律判斷的價值判斷。“只有當(dāng)政府的產(chǎn)出與社會價值范式相符合的時候，一個政府才算是合法的” ，所以為民生幸福提供保障，是任何政權(quán)得以存在和延續(xù)所必須努力探索的課題。

因民眾的委托代理而存在的政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的價值要求，政府并不預(yù)設(shè)倫理價值。首先，政府必須能夠代表社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷增強國家的經(jīng)濟實力，增加社會財富，從而為保障和改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，必須確保政府始終代表公共利益的要求，稟承著公平公正原則讓全體民眾共享社會發(fā)展成果。在任何國家經(jīng)濟發(fā)展只是一個工具和手段，它為人的終極目標——幸福服務(wù)。正如亞當(dāng)?斯密所言：“如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且有風(fēng)險的，因為它注定會威脅到社會的穩(wěn)定” 。空洞的口號和虛幻的目標都將讓民眾對政府的信任難以為繼，由此對政治體系的信仰也必然坍塌。 來自國際上一些政府的教訓(xùn)也足以警示處于轉(zhuǎn)型期的中國政府，不同群體的民生訴求沒有得到相對平衡的滿足，長期的糾結(jié)便以各種形式的沖突出現(xiàn)，包括某些極端的形式。“為政以德， 譬如北辰居其所而眾星共之”，用“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的情懷讓民眾相信政府追求的是公共權(quán)益和人民福祉，是黨和政府合法性和生命力的邏輯必然，而民族復(fù)興與大國崛起的中國夢也必將因之成真。反之，如果民生得不到保障和改善，GDP的高速增長并不能使政府?dāng)[脫享廷頓所謂的“政績困境”，我們的社會將重新陷入發(fā)展—紛爭的輪回。

2 保障民生幸福是政府的道德責(zé)任與價值追求

作為行政倫理學(xué)的核心概念，責(zé)任是公共行政存在的理由。保障“最大多數(shù)人的最大幸福”的實現(xiàn)是政府義不容辭的責(zé)任，提升民眾的幸福感是政府對民眾的終極關(guān)懷。英國哲學(xué)家休謨說過: “一切人類努力的偉大目標在于獲得幸福”。 幸福，是任何人、任何社會發(fā)展所追求的終極目標。源于個體主觀感受的幸福雖然不能完全倚賴于外界的給予，雖然在今天市場是人類社會最有效率的資源配置的手段和方式，但大多數(shù)人的幸福都需要政府提供條件、保障與環(huán)境。著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為：當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場來組織一個復(fù)雜的大型經(jīng)濟，但是市場沒有心臟，也沒有頭腦，沒有良心，不會思考，也沒有什么顧慮，它不會按人的期望和需要去提供公共產(chǎn)品，而是考慮到自身的利益。目前，就業(yè)困難、收入較低、物價上漲，“上學(xué)難、看病難、住房難”等等一系列問題正在蠶食著中國近年經(jīng)濟發(fā)展帶給民眾的幸福增量。在這些幸福缺憾中，諸如受教育權(quán)、勞動權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的提供與保障無一不是政府的分內(nèi)之事。溫家寶總理曾鄭重闡明中國政府的奮斗目標： “我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。民眾個體幸福與否與政府是否積極作為息息相關(guān)，民生型政府的建設(shè)承載的是民眾的信任和期盼，民生的保障和改善必然會增加公眾的福祉。“幸福不是我們企求許多目的中的一個， 而是整個計劃的實現(xiàn)本身。” 好的政府是將民眾的幸福感做為衡量社會發(fā)展的指標和價值尺度，其所致力的發(fā)展目標正如老子在《道德經(jīng)》中所描述的那樣：“至治之極，甘其食，美其服，安其居，樂其俗”，其價值追求是以人民的富裕安康、社會的和諧穩(wěn)定、人的全面自由發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的努力。