（1）政府管理的重新定位與制度的重新設(shè)立要提升政府管理的能力，必先放棄固有的部門“權(quán)利”利益的思想，由直接的權(quán)力控制變成間接的制度控制，權(quán)力權(quán)威變成制度權(quán)威，即直正實(shí)現(xiàn)從理念到制度、再到行為人運(yùn)做過(guò)程中的到位、當(dāng)代行政改革是在世紀(jì)之交和時(shí)代轉(zhuǎn)型環(huán)境下推行的、政府管理創(chuàng)新也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的自覺(jué)適應(yīng)其特點(diǎn)是政府的退縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸.其目標(biāo)是建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“后層級(jí)制行政模式”要建立以.“客戶為中心”的政府竹理模式，實(shí)現(xiàn)政府理的有限虛擬，重塑政府竹理的業(yè)務(wù)流程.構(gòu)造信息時(shí)代新的政府組織形態(tài)實(shí)踐中要加快各部門和各地方政府公開(kāi)政務(wù)和政府信息的步代其次，在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)和公民的服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)景。從行政審批改革的角度看，建設(shè)中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進(jìn)整合政務(wù)公開(kāi)、“網(wǎng)上”行政審批等服務(wù)，使審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限更加透明，利用信息化強(qiáng)化政府管理職能，充分體驗(yàn)和享受電子政府的便利和效率，從而加強(qiáng)政府與政府的溝通，建立政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系，密切政府與公眾的聯(lián)系。 (2)強(qiáng)化政府依法行政能力一切行為以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)移到制定市場(chǎng)規(guī)則、嚴(yán)格依法審批和為企業(yè)提供高效服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范審批行為 (3).虛擬政府、政府、數(shù)字政府的加快建設(shè)“虛擬政府、。政府、數(shù)字政府”意味著在傳統(tǒng)公共行政部門之外出現(xiàn)了’彭子公共部門”并有能分擔(dān)和改善傳統(tǒng)的政府職能、普及迅速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使傳統(tǒng)的政府職能延伸進(jìn)家庭或者私人生括空間.傳統(tǒng)公共組織的邊界線組織層級(jí)消失.有形組織向無(wú)形組織方向發(fā)展，直接的權(quán)力控制變成間接的制度控制.權(quán)力權(quán)威變成制度權(quán)威廠而與此栩?qū)?yīng)傳統(tǒng)行政審批手段必然會(huì)隨之轉(zhuǎn)變，《行政許可法》要求的規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序.推行網(wǎng)上審批等要求才能實(shí)現(xiàn)。 （二）政府骨理過(guò)程和理行為退出市場(chǎng)政府應(yīng)在傳統(tǒng)的“行政”領(lǐng)域(如社會(huì)治安、財(cái)政稅收等)和強(qiáng)化公共理職能上下功夫.充分發(fā)揮自己的能力.做自己能作好、做得了的事情，應(yīng)逐漸退出對(duì)市場(chǎng)的培育和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有這樣，政府管理才能從審批怪圈中走出來(lái)，特別是從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批中走出來(lái)，轉(zhuǎn)而依靠高質(zhì)量的公共政策制定、制度創(chuàng)新和高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)獲得行政管理活動(dòng)的高效率。 (三)公共行政管理與服務(wù)部門的發(fā)展與職能定位。隨著世界后官僚制時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的行政管理實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值的能力受到懷疑，“統(tǒng)治”概念的消解和“治理”概念的出現(xiàn)，政府的運(yùn)作方式、職能發(fā)生了革命性的劃時(shí)代的變化，出現(xiàn)挑戰(zhàn)官僚制的公共管理服務(wù)組織，即把提供公共物品、分擔(dān)社會(huì)責(zé)任看作全社會(huì)的事情而不僅是政府的事情，這些組織包括事業(yè)組織、私人部門、中介部門等，這使得行政竹理內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展與深化，解決“公共問(wèn)題”、實(shí)現(xiàn)“公共利益”已成為竹理的新目標(biāo)，公共組織從內(nèi)部走向外部的變遷，權(quán)力“多中心”逐步形成。為此，政府行政竹理職能與公共竹理服務(wù)部門職能范圍應(yīng)進(jìn)一步明確，政府職能主要是政策功能中的政策的制定，規(guī)章制度的創(chuàng)新;系統(tǒng)過(guò)程，功能過(guò)程中的政治溝通、利益表達(dá);綜合、行政文化環(huán)境的醞釀;行政“慣性”的改變。而其它傳統(tǒng)的政府管理職能應(yīng)逐步交由公共管理服務(wù)部門去行使。而由于非政府機(jī)構(gòu)、非贏利機(jī)構(gòu)和其他民間組織等多種類型的組織都可以參與公共管理和服務(wù)活動(dòng)，驅(qū)使政府中心讓位于市場(chǎng)中心，雖然政府本身依靠權(quán)力所樹(shù)立起來(lái)的權(quán)威應(yīng)適度下降，影響力減少，但公共行政管理服務(wù)組織由于呈現(xiàn)出多形態(tài)，運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，組織效益、公平等原則得到更好實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn)，即使行政審批項(xiàng)目大址消減，也同樣能實(shí)現(xiàn)行政l:理之目的。在我國(guó)目前的情況下，實(shí)現(xiàn)政府職能與公共管理服務(wù)職能的分離，政府主動(dòng)放權(quán)和對(duì)公共竹理服務(wù)組織的積極培育是解決這一矛盾的主要方而。 (四)建立適合我國(guó)初級(jí)階段的行政文化模式。新型的行政文化是行政審批制度改革、政府管理創(chuàng)新的環(huán)境基礎(chǔ)。主導(dǎo)方向是轉(zhuǎn)變政府角色，調(diào)整政府與公眾的關(guān)系所謂新型行政文化應(yīng)建立在政府于轉(zhuǎn)軌階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，是由“管制”型的角色向“管理服務(wù)”型政府的基礎(chǔ)上的，突出的是形成政府與民眾之間的互動(dòng)，民眾對(duì)政府管理實(shí)質(zhì)的回應(yīng)與監(jiān)督的過(guò)程，以及政府依法行政和相對(duì)人守法意識(shí)培養(yǎng)的行政文化模式。正如哈伯德:理主義改革十大趨勢(shì)所言:從行政到理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移;政策和執(zhí)行的分離—核心部集中于戰(zhàn)略管理和計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策;追求高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的顧客服務(wù);改變傳統(tǒng)的組織文化、建立新的‘心理契約’其體的思路為:新“行政文化”習(xí)慣的養(yǎng)成，法律、法規(guī)的制定及出臺(tái)，使其能真正實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)范意識(shí)的“滲透”，不同層次“平民化”的可操作具體實(shí)施其包括社會(huì)的全體成員.指具體竹理和執(zhí)行的行政人員和被服務(wù)的公民全體，其實(shí)質(zhì)是每個(gè)公民都愿意并習(xí)慣于這樣去做.