［摘要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的引領(lǐng)下，我國(guó)政府管理論文" target="_blank">行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國(guó)政府管理績(jī)效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識(shí)方面的、有體制機(jī)制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對(duì)策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前我國(guó)政府行政管理中存在的問題。

當(dāng)前我國(guó)政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個(gè)目標(biāo)。但是，這個(gè)要求并未完全達(dá)到。一個(gè)很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房?jī)r(jià)不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟(jì)管理效益有待進(jìn)一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績(jī)效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對(duì)發(fā)展主體的定位有待進(jìn)一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）政府管理績(jī)效與我國(guó)民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令和通過審批等行政手段進(jìn)行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長(zhǎng)官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對(duì)滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實(shí)，群眾的利益往往在“政績(jī)”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時(shí)常表現(xiàn)出來。第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。

（三）政府管理績(jī)效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機(jī)制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點(diǎn)建設(shè)”“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”，以及高校“擴(kuò)招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級(jí)的“擇校熱”、高昂的教育收費(fèi)加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對(duì)人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績(jī)效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利輕弱勢(shì)群體保障、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會(huì)管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會(huì)組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會(huì)問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國(guó)鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國(guó)政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)使個(gè)人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個(gè)別干部找到了獨(dú)斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對(duì)政府工作人員特別是級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。有的政府工作人員法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會(huì)各方面對(duì)于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國(guó)國(guó)情”“中國(guó)特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對(duì)政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會(huì)。三是群眾的民主意識(shí)和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績(jī)效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團(tuán)體利益相互拆臺(tái)，甚至以損害別的部門利益為代價(jià)獲取局部利益。二是一級(jí)政府或上級(jí)部門制定的政策與本級(jí)政府的部門或下級(jí)業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對(duì)策”之類的活動(dòng)。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級(jí)政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實(shí)際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)降解了政府行政管理的實(shí)際功效。

在增長(zhǎng)方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場(chǎng)，脫離實(shí)際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績(jī)。有的地方不顧群眾反對(duì)，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。一些干部對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)也存在問題，簡(jiǎn)單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強(qiáng)化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會(huì)思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［１］。這對(duì)我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個(gè)有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實(shí)踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制。在操作層面上要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國(guó)盡心的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)、多方激勵(lì)、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅(jiān)持以人為本。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國(guó)家的主人，也是國(guó)家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對(duì)政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識(shí)，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個(gè)理念來進(jìn)行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。城市發(fā)展要給市民提供一個(gè)清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)地位，科教文化發(fā)展要以為國(guó)家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識(shí)雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財(cái)稅金融分配要兼顧人民群眾的實(shí)際承受能力，社會(huì)建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會(huì)管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個(gè)方面的工作：一是維護(hù)社會(huì)治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對(duì)低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)和合法經(jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)制度，保證市場(chǎng)的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)體系，建立社會(huì)信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和安定有序的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會(huì)本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會(huì)和公眾為中心，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實(shí)政府行政管理過程中，個(gè)別地方和部門受自身利益驅(qū)動(dòng)，以本地區(qū)和本部門的利益為行動(dòng)原則，形成各色的地方保護(hù)主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政經(jīng)費(fèi)日益上漲；個(gè)別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價(jià)值取向，圍繞公共利益開展活動(dòng)。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識(shí)貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇”［４］。這要求我們的各級(jí)政府堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個(gè)方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊(yùn)應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國(guó)家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。二是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國(guó)家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級(jí)上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會(huì)公正。“要充分保障公民權(quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機(jī)制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運(yùn)行范式。

第一，經(jīng)濟(jì)職能要由單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向社會(huì)和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)又能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的直接性前提，又是社會(huì)和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績(jī)效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時(shí)期，出于階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，這是完全必要的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們采取了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場(chǎng)化改革造成了利益的分化，使得同一項(xiàng)公共政策對(duì)不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實(shí)現(xiàn)作為管理者的政府（行政機(jī)關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動(dòng)，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實(shí)現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕腐敗現(xiàn)象。事實(shí)上，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止腐敗，必須實(shí)行陽(yáng)光政策，實(shí)行民眾參與式和互動(dòng)式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動(dòng)性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對(duì)政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項(xiàng)的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級(jí)管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)站在市場(chǎng)各種經(jīng)濟(jì)利益之上進(jìn)行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭(zhēng)利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實(shí)踐與和諧社會(huì)建設(shè)，從社會(huì)系統(tǒng)、控制、公眾參與社會(huì)管理的角度，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會(huì)管理問題，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，建立一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個(gè)融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動(dòng)資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗(yàn)政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。積極推動(dòng)管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽(yáng)光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。

［１］哈耶克。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三聯(lián)書店，１９９７。７１。

［２］王星閩。政府管理創(chuàng)新著力點(diǎn)在哪［Ｎ］。光明日?qǐng)?bào)，２０１０－１２－１３。

［３］金書儀。社會(huì)管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習(xí)慣［Ｎ］。解放日?qǐng)?bào)，２０１１－０４－１２。

［４］省部班課題組。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)保障公民權(quán)益促進(jìn)民生改善［Ｊ］。中國(guó)黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇勝。民生、民富的關(guān)鍵是權(quán)利和尊嚴(yán)［Ｎ］。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，２０１１－０２－２８。

［６］楊軍劍。社會(huì)管理中的公眾參與問題探析［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（１）：１１－１２。