摘要溫家寶總理最早于2004年提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，然后從中央到地方的各級政府，采取了一系列建設(shè)“服務(wù)型政府”的改革浪潮。行政法作為規(guī)范政府行政行為的法律規(guī)范，應(yīng)順應(yīng)改革浪潮，逐步建立起更加完善的法律體系，使政府能夠更好的發(fā)揮其職能。 關(guān)鍵詞服務(wù)型政府 行政法 公共服務(wù)

一、“服務(wù)型政府”的概念和特征 （一）服務(wù)型政府概念的提出 “公共服務(wù)”的概念是由20世紀(jì)初期的法國學(xué)者萊昂·狄冀在其“社會連帶主義法學(xué)”的理論框架下提出的，“公共服務(wù)”是現(xiàn)代公法的基本概念，也是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)。萊昂·狄冀提出的“公共服務(wù)”理論在世界范圍內(nèi)得到普遍的推廣和討論，從而建立并形成了關(guān)于公共服務(wù)的一整套理論體系。 在中國，“服務(wù)行政”概念的提出階段大致是1995到1997年間。2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出：經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。溫家寶總理最早于2004年提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，接著，從中央到地方的各級政府，開啟了一系列建立“服務(wù)型政府”的政府改革熱潮。在此過程中，各級政府和行政機(jī)構(gòu)以“為人民服務(wù)”的思想為指導(dǎo)，改變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高工作效率，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，逐步建立了一套公平、公正、公開的服務(wù)體制。 （二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵 相對于傳統(tǒng)意義上的管控性政府而言，服務(wù)型政府是一種新的政府理論概念。服務(wù)型政府的根本任務(wù)是提供公共物品和更好的做好公共服務(wù)，各級政府一切活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均為為公共利益服務(wù)，并且應(yīng)該不斷地創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的方式，以提高其公共服務(wù)的水平和能力。從行政學(xué)和政治學(xué)相結(jié)合的角度來看，具有中國特色的服務(wù)型政府就要堅(jiān)持以人為本，以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以社會和大眾的需求為指導(dǎo)，把管理公共事務(wù)和為民服務(wù)作為其根本職能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面可持續(xù)發(fā)展作為其根本任務(wù)。 （三）服務(wù)型政府的基本特征 1．堅(jiān)持以人為本 堅(jiān)持以人為本是建設(shè)服務(wù)型政府的核心指導(dǎo)理念。我國憲法對我國政府的服務(wù)模式的基本理念和價(jià)值訴求給予了明確的規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以人民的根本利益為本，時(shí)時(shí)刻刻都把人民的根本利益放在最重要的位置上。政府不論做什么都要堅(jiān)持以人民的利益為根本，處處為人民著想，尊重人民的意愿，滿足人民的需求，全心全意為人民服務(wù)。 2．堅(jiān)持合理分權(quán) 分權(quán)思想最先是由西方國家提出的，隨著全世界新行政管理模式的推廣，該思想也對我國政府的服務(wù)模式產(chǎn)生了一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府在治理社會的過程中已經(jīng)不能充當(dāng)全能政府的角色，這主要是因?yàn)檎哪芰κ怯邢薜摹７?wù)型政府的根本職能是社會管理和服務(wù)，其主要工作是進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保人民的利益得到很好的維護(hù)，因此一些細(xì)節(jié)的服務(wù)工作可以通過制定和實(shí)施相關(guān)政策分包給外部機(jī)構(gòu)，降低政府的治理成本。通過適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，可以更好的履行政府為民服務(wù)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置，減輕政府的壓力。分權(quán)還要對各級政府的主要內(nèi)容進(jìn)行良好的劃分，避免權(quán)力的過分集中，使各級政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)能夠更好的開展自己的工作，如：中央與地方政府之間、上下級政府之間以及政府部門內(nèi)部之間的權(quán)力分配等等。 3．堅(jiān)持依法行政 依法行政一直以來都是政府行政法的基本原則，在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的背景下，建立服務(wù)型政府更要堅(jiān)守依法行政的原則，法治是服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。服務(wù)型政府要在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)依據(jù)法律規(guī)定行使其職權(quán)，管理社會的公共事務(wù)，國家各級行政工作人員的各種行為都要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行其職責(zé)，任何人違反了法律規(guī)定，都要按照相應(yīng)的懲罰條例對其違法行為負(fù)責(zé)。依法行政可以有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府廉潔高效，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法行政可以有力保障服務(wù)型政府行政公開，實(shí)現(xiàn)社會公平公正。依法行政可以積極幫助服務(wù)型政府整合資源、為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有依法行政，才能規(guī)范政府提供各種服務(wù)中的各種行為，避免隨意主觀性，不斷提高行政服務(wù)的質(zhì)量和水平。 二、服務(wù)型政府模式下行政法的改革與變更 服務(wù)行政在服務(wù)型政府模式下已經(jīng)成為公共行政的重要內(nèi)容，這也使得行政法內(nèi)容也要按照政府行政模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 （一）根據(jù)服務(wù)型政府的職能變更調(diào)整行政法理念 我國目前的行政法是從上世紀(jì)八十年代發(fā)展起來的，是一種具有秩序行政特征的行政法。服務(wù)型政府的基本職能已經(jīng)不僅僅局限于保障和維護(hù)市場競爭的效率與安全，更要擔(dān)當(dāng)起保障人民的基本生存條件、提供各種公共服務(wù)以及社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施等多種職責(zé)。行政法的基本價(jià)值取向和理念也要隨著服務(wù)型政府的行政理念的轉(zhuǎn)變而做出相應(yīng)調(diào)整。首先，服務(wù)型政府模式下的行政法價(jià)值取向要兼顧行政權(quán)力的管控和公共服務(wù)雙重職能，行政管理的方式和方法要有所創(chuàng)新。然后，行政法基本理念應(yīng)由原先的權(quán)力本位理念轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力與權(quán)利平衡基礎(chǔ)上的權(quán)利本位理念，更加傾向于保護(hù)公民的基本權(quán)利，加強(qiáng)對政府行政權(quán)力的監(jiān)督和控制。堅(jiān)持以人為本，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)，合理利用人民賦予的權(quán)力來更好的為人民提供各種服務(wù)。行政法律制度一方面要通過各種形式和程序保障服務(wù)型政府的合法性，另外還應(yīng)設(shè)置一定的規(guī)范制度來保障其能夠更好的實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。 （二）逐步健全行政法內(nèi)容，完善行政法運(yùn)行機(jī)制 服務(wù)型政府要堅(jiān)持依法行政，其依法行政的前提就是要確保有法可依，完善的行政立法機(jī)制和程序是確保服務(wù)型政府有法可依、依法行政的必要條件，是司法機(jī)關(guān)對服務(wù)型政府進(jìn)行行政監(jiān)督的必要工具。因此，不斷完善行政法的立法機(jī)制和程序，不斷提高行政立法質(zhì)量，不斷健全行政法制的具體內(nèi)容是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。改革目前行政法的運(yùn)行機(jī)制有大量的工作要做，例如立法的體制和程序需要改革，行政立法的質(zhì)量需要提高；要建立健全行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度；要從實(shí)際出發(fā)改革、完善現(xiàn)行行政法體系中的一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)，從而制定、頒布新的行政法律文件；要不斷加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在推動行政法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、保障作用等等。總的來說，主要包括以下三個(gè)方面： 1．規(guī)范服務(wù)型政府的權(quán)力和義務(wù) 服務(wù)型政府作為一個(gè)積極行政的政府，其擁有許多行政權(quán)力，也需要履行更多的義務(wù)，其權(quán)力和義務(wù)都應(yīng)受到法律的明確限制，以避免權(quán)力膨脹、公共資源配置不公平等現(xiàn)象的發(fā)生。行政立法內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確確定政府的權(quán)力和義務(wù)的范圍，該范圍應(yīng)當(dāng)被限定在社會和公眾合理的公共服務(wù)之內(nèi)，并且要在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的前提下與能夠提供的資源保持適度平衡，從而確保其在職責(zé)范圍內(nèi)能夠更好的為人民提供各種服務(wù)。 2．設(shè)定服務(wù)型政府的運(yùn)行規(guī)則 行政法律制度應(yīng)該確定服務(wù)型政府的運(yùn)行準(zhǔn)則來確保行政法律制度能夠確定行政服務(wù)的界限、形成良好的行政服務(wù)秩序、提供預(yù)期和營造良好的法律環(huán)境等多種功能。在我國，行政法之下的服務(wù)型政府運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循公平性、透明性、連續(xù)性和適應(yīng)性等規(guī)則。在服務(wù)型政府的運(yùn)行過程中，公平性規(guī)則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)給予全民普遍的關(guān)懷，運(yùn)用公共資源提供公共服務(wù)；(2)適當(dāng)?shù)南蛉鮿萑后w傾斜；(3)平等的對待每個(gè)公民。在服務(wù)型政府的運(yùn)行過程中，透明性規(guī)則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)除法律規(guī)定的除外，政府在提供各種公共服務(wù)過程中所有的關(guān)于公共服務(wù)信息都應(yīng)對公眾予以公開，讓公眾知曉，提高政府行政的透明度；(2)實(shí)現(xiàn)行政過程透明，讓民眾能夠準(zhǔn)確、細(xì)致地了解政府提供公共服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)、程序以及方式；(3)行動開放化、透明化，在提供公共服務(wù)過程中與行政相對人進(jìn)行互動，而不是單方面封閉式的操作。在服務(wù)型政府的運(yùn)行過程中，連續(xù)性規(guī)則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)制定具體制度規(guī)范促使政府履行其法定義務(wù)，使政府不能草率履行提供各種公共服務(wù)的應(yīng)盡義務(wù)；(2)確立規(guī)范和原則，非經(jīng)正當(dāng)程序不得中斷、變更公共服務(wù)；(3)建立保障機(jī)制確保政府提供公共服務(wù)機(jī)制運(yùn)作暢通；(4)保護(hù)公眾的信賴?yán)妗Ｔ诜?wù)型政府的運(yùn)行過程中，適應(yīng)性規(guī)則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)以公眾的公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷提高服務(wù)型政府的能力和水平；(2)定期評查或評價(jià)政府各方面的公共服務(wù)內(nèi)容和水平，調(diào)整不相適應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容；(3)及時(shí)了解和掌握社會以及公眾的各種服務(wù)需求以作出相應(yīng)的反映。