論文關(guān)鍵詞:行政權(quán)力政府職能行政權(quán)力的界定政府管理創(chuàng)新

論文摘要:行政權(quán)力是行政的核心。行政權(quán)力在不同的社會(huì)形態(tài)下有著不同的表現(xiàn)形式。政府職能是行政權(quán)力的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行界定，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理配置，重新定位政府治理理念，建設(shè)有效、責(zé)任、服務(wù)政府。

1依法界定行政權(quán)

1.1行政權(quán)力內(nèi)容的界定

行政行為的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制性和受制約性的統(tǒng)一，對(duì)行政權(quán)力內(nèi)容的界定實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政權(quán)力予以有效限制，避免設(shè)置內(nèi)容空洞的行政權(quán)力。如行政許可權(quán)是行政權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，對(duì)哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)可以不設(shè)定許可，哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政許可，哪些機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)設(shè)定許可，2004年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施均做出了明確規(guī)定。行政處罰權(quán)也是行政權(quán)力的重要組成部分，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定了行政處罰的種類、幅度和標(biāo)準(zhǔn)，其他機(jī)關(guān)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。目前，在實(shí)施過(guò)程中普遍存在著“立法腐敗”的現(xiàn)象，有的部門通過(guò)出臺(tái)一部法規(guī)或規(guī)范性文件，就設(shè)置一種超出法律已有規(guī)定的行政權(quán)力;有的地方甚至只憑政府、部門的一紙所謂“紅頭文件”，就隨意設(shè)定行政權(quán)力的內(nèi)容和行使規(guī)則，從而導(dǎo)致中央規(guī)定和地方的某些變通規(guī)定的不統(tǒng)一，現(xiàn)有法律體系和行政規(guī)范體系內(nèi)部的混亂，行政權(quán)力的異化，以及行政行為的相互干擾、相互否認(rèn)等現(xiàn)象。

1.2設(shè)定行政權(quán)力主體的界定

行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)授予行使的權(quán)力，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有權(quán)授予行政權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為國(guó)家立法機(jī)關(guān)。建設(shè)法制國(guó)家的理論基礎(chǔ)是依法行政，依法行政要求行政機(jī)關(guān)的行政行為均須依法辦事，因此有法可依是依法行政的前提。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是制定法律的惟一主體，國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大及省級(jí)人民政府雖然有權(quán)依法制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章，但其本質(zhì)不屬于行政機(jī)關(guān)的當(dāng)然職權(quán)，而是權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)。由于立法草案通常由行政機(jī)關(guān)提出，在立法過(guò)程中，往往存在著行政權(quán)對(duì)立法權(quán)予以滲透的現(xiàn)象，根據(jù)權(quán)力的需要而設(shè)置法律，而不是法律根據(jù)需要置權(quán)力，因此，對(duì)設(shè)定行政權(quán)力的主體進(jìn)行界定，要解決的根本問(wèn)題是立法權(quán)的獨(dú)立性，即人民代表大會(huì)制度的立法權(quán)行使的獨(dú)立性和行政組織立法權(quán)的獨(dú)立性，必須與行政行為分開。在立法活動(dòng)中，立法職權(quán)應(yīng)從行政職權(quán)中劃分出來(lái)，行政機(jī)關(guān)自行制定的規(guī)章只能是其內(nèi)部的約束行為。行政機(jī)關(guān)依法辦事的要求就是一種對(duì)行政權(quán)力的制約，這也當(dāng)然要求法律要有對(duì)這種制約性進(jìn)行設(shè)置，即所謂的權(quán)力法定主義原則。

1.3執(zhí)行行政權(quán)力的制約

執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)構(gòu)成的核心部分，包括執(zhí)法權(quán)和執(zhí)行政策權(quán)力兩部分，兩者所倚重的都是程序?qū)崿F(xiàn)的合法性，并因此而實(shí)現(xiàn)效率和效益。

1)對(duì)執(zhí)行行政權(quán)力實(shí)行制約，要求執(zhí)行權(quán)力的行政主體要合法，包括行政主體必須有法律法規(guī)的授權(quán)，行政主體必須在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，行政主體必須按照法律法規(guī)規(guī)定的程序行使權(quán)力等。由于行政權(quán)力具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，使得越權(quán)行為事實(shí)上缺少相對(duì)方有效的對(duì)抗，行政權(quán)的擴(kuò)張性又使得越權(quán)的可能性不斷產(chǎn)生，因此，依法、合理劃分行政主體十分重要。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)的行使在行政主體上所反映出的最大問(wèn)題就在于集中，因?yàn)榧卸鵁o(wú)權(quán)力分配，無(wú)分配則不分職責(zé)職權(quán)，越姐代厄，相互扯皮，對(duì)錯(cuò)誤后果難究其責(zé)，即“冤無(wú)頭、債無(wú)主”。

2)對(duì)執(zhí)行行政權(quán)力實(shí)行制約，要求執(zhí)行權(quán)力的程序要合法，這是實(shí)現(xiàn)有效制約行政權(quán)的最重要內(nèi)容。因?yàn)槌绦驅(qū)崿F(xiàn)的過(guò)程就是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，程序的每一環(huán)節(jié)上的權(quán)力實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)保持合法性?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等行政法律的制定，為保障行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性提供了法律依據(jù)。

1.4執(zhí)行行政權(quán)力的監(jiān)督的制約

對(duì)執(zhí)行行政權(quán)力的監(jiān)督，包括公眾權(quán)制約的監(jiān)督以及國(guó)家監(jiān)督。公眾權(quán)即私權(quán)領(lǐng)域的確切構(gòu)建和保護(hù)，能有效防止行政權(quán)力的侵人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約。公眾權(quán)制約的監(jiān)督，包括公眾對(duì)政治的參與權(quán).公眾對(duì)行政權(quán)行使的參與權(quán)等，具體體現(xiàn)為對(duì)行政決策權(quán)的控制和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)有公眾參與決策的議事機(jī)構(gòu)和渠道，并應(yīng)賦予其否決權(quán)。公眾對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督渠道，包括旁聽，報(bào)道與傳播，對(duì)行政機(jī)關(guān)決策、決定的事項(xiàng)、文件、資料、信息、情報(bào)等內(nèi)容公開刊載，允許公眾對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的資料進(jìn)行查閱等。這些方式所體現(xiàn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)只是一種外在的環(huán)境條件的制約和影響，雖然不能直接改變權(quán)力的行使方向和方式，但可以使與此相抵觸的行政權(quán)力的行使受阻，改變、改善權(quán)力行使的方向和方式，防止違反公意的行政決定的做出。國(guó)家對(duì)執(zhí)行行政權(quán)力的監(jiān)督，主要是通過(guò)建立健全層級(jí)監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度、行政檢查制度等行政監(jiān)察制度，在行政權(quán)力之外建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督體系，將行政權(quán)力的決策、執(zhí)行的全過(guò)程納人動(dòng)態(tài)的監(jiān)控體系，及時(shí)糾正政策失誤和查處違法亂紀(jì)的行為。

2對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理配置

在現(xiàn)行法律規(guī)則的層面下，通過(guò)對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)容、行使主體、行使程序、執(zhí)行監(jiān)督等方面依法進(jìn)行界定，明確行政權(quán)力的范圍，建立權(quán)責(zé)分明、程序合法、內(nèi)容合理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化，塑造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的現(xiàn)代新型政府。這是政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)，也是合理配置行政權(quán)力的目的。

行政權(quán)力的合理性配置，表現(xiàn)為應(yīng)該服從管理的需要，行政權(quán)力運(yùn)用的有效、有益是行政權(quán)力合理性配置的整體表現(xiàn)。以行政權(quán)力的性質(zhì)和形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分行政權(quán)力，是一種橫向的權(quán)力分配。橫向的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)所要求的權(quán)責(zé)分明，互相銜接、配合，要避免的是互相干擾，環(huán)節(jié)脫離，它所能帶來(lái)的最大功效在于互相牽制，互制互動(dòng)。行政立法權(quán)和行政決策權(quán)，要解決的是長(zhǎng)官意志與社會(huì)公意之間誰(shuí)服從誰(shuí)，以及怎樣服從的問(wèn)題;行政執(zhí)行權(quán)包括調(diào)查、處理、處罰、許可以及行政合同等權(quán)力，是在規(guī)范的程序上確定有關(guān)權(quán)力的合理和有效的分配;行政監(jiān)督權(quán)、咨詢權(quán)和行政指導(dǎo)權(quán)等非行為性權(quán)力，是行政權(quán)力的一種自我約束和接受公眾約束。

2.1對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理配置的起點(diǎn)

對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理配置，應(yīng)從劃分不同的行政職能、確定不同的行政主體開始。只有明確行政權(quán)力的種類、范圍，明確在什么情形下可以行使行政權(quán)力，在什么情形下行使何種行政權(quán)力，什么機(jī)關(guān)、什么部門可以行使行政權(quán)力，什么機(jī)關(guān)、什么部門可以行使何種行政權(quán)力，才能保障行政行為的合法性，保障行政權(quán)力在法制軌道上行使，這也是依法行政的基本要求。

2.2對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理配置的原則

對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理配置，應(yīng)作到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督這三部分權(quán)力既相互分離制約、又相互協(xié)調(diào)配合。行政的核心是行政權(quán)力及其運(yùn)行，行政三分制度以權(quán)力重新劃分為切人口，對(duì)行政內(nèi)部權(quán)力關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從行政基本的分權(quán)、效率和制約等要求出發(fā)，重建一套決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作體制，使這三部分權(quán)力既相互分離制約，又相互協(xié)調(diào)配合。

2.2.1原則

建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持4個(gè)原則:

1)必須以人民群眾的利益作為行政決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，克服脫離群眾的官僚主義、命令主義。

2)必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，針對(duì)實(shí)踐中提出的新情況和新問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的方針和政策。

3)必須遵循正確的決策原則，堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。

4)必須健全和完善行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

2.2.2具體設(shè)計(jì)

1)將決策權(quán)從專業(yè)部門中分離出來(lái)，凸顯決策在行政中的統(tǒng)領(lǐng)作用。決策是一切行政行為的肇始，決策是否合乎法定程序、合乎民意以及是否具有可操作性，具有政治性和功能性的雙重意義。一個(gè)好的決策在執(zhí)行中能夠取得民眾的信任支持，獲得預(yù)期的效果，并且為行政主體贏得尊重，起到鞏固合法性基礎(chǔ)的作用。決策系統(tǒng)獨(dú)立成部門，通過(guò)聽證、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等多元參與的新方式，廣泛吸納民意，在充分論證的基礎(chǔ)上，形成決策方案，從而可以減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量和決策水平。

2)實(shí)行執(zhí)行的專業(yè)化、規(guī)范化。執(zhí)行是決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的根本途徑，規(guī)范、專業(yè)的執(zhí)行有利于依法行政。進(jìn)入有效的良性運(yùn)行軌道。決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離后，執(zhí)行部門可能會(huì)提出決策缺乏專業(yè)性的質(zhì)疑，但是事實(shí)上由于決策日趨科學(xué)化、民主化，更容易獲得社會(huì)支持，執(zhí)行也相應(yīng)地具有了更高的合法性和可行性。部門所失去的決策權(quán)盡管在當(dāng)前損害了小集體和個(gè)別人的既得利益，卻使得執(zhí)行行政權(quán)力的過(guò)程擺脫了“權(quán)”、“利”錯(cuò)位的泥沼，保障行政權(quán)力的合法有效實(shí)施。 3)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)在行政權(quán)力行使中的作用。不僅在行政的外部環(huán)境中應(yīng)當(dāng)存在著一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督體系，而且在行政權(quán)力運(yùn)行的自身機(jī)制中也應(yīng)當(dāng)存在有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督部門，將決策、執(zhí)行的全過(guò)程納人到動(dòng)態(tài)的監(jiān)控中。

4)完善行政決策程序，建立重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度;建立健全決策跟蹤、反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，針對(duì)具體的決策者和執(zhí)行者分別確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，執(zhí)行權(quán)和職責(zé)相一致。

目前，我國(guó)已逐步建立健全層級(jí)監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度、行政檢查制度等行政監(jiān)察制度，為行政監(jiān)督提供法律保障，為查處行政違法行為提供法律依據(jù)。

3重新定位政府的治理理念

社會(huì)歷史根據(jù)權(quán)力運(yùn)用可以分為3個(gè)時(shí)期:1)黑鐵時(shí)期，即權(quán)力要人民做什么就做什么的時(shí)期;2) 黃金時(shí)期，即權(quán)力認(rèn)為人民需要做什么就謀求什么的時(shí)期;3)鉆石時(shí)期，即人民需要什么，權(quán)力就服務(wù)什么的時(shí)期。封建專制下的政府是黑鐵政府，它靠威嚇和武力維持統(tǒng)治;自由資本主義時(shí)期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護(hù)著個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn);現(xiàn)代政府是鉆石政府，它關(guān)心個(gè)體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府行使的是管理職能，社會(huì)主義排斥商品生產(chǎn)和市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格規(guī)律，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃配置資源，以為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有由計(jì)劃規(guī)定和政府統(tǒng)管才是有效的、合理的，政府管理了所有的行為，許多本應(yīng)由企業(yè)自主行使的權(quán)力，卻納人政府行政管理范疇;許多應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)行使的中介行為，卻成為了行政機(jī)關(guān)的行政行為;還有許多屬于公民的私權(quán)利，政府卻采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，致使公權(quán)侵犯私權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公民、法人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù);同時(shí)，有許多本應(yīng)由政府實(shí)行管理的行為，政府卻不管、少管或者亂管，導(dǎo)致政府職能缺位、越位和錯(cuò)位。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源，但并不忽視計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用，將消費(fèi)者、生產(chǎn)者和資源所有者的自由選擇置于突出位置，特別重視競(jìng)爭(zhēng)和供求決定價(jià)格的基礎(chǔ)作用;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控、計(jì)劃指導(dǎo)和政府干預(yù)的作用，把“公有制為主體”、按勞分配和共同富裕，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)最大限度平等的調(diào)節(jié)手段;實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是根本目的，以人為本、執(zhí)政為民、貫徹“三個(gè)代表”的重要思想是政府管理的宗旨，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，尤其是我國(guó)加人世貿(mào)組織后，要求政府的治理理念要重新定位，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職能框架，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，樹立以人為本的政府管理思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

要從封閉政府走向開放政府，從無(wú)限政府走向有限政府，從集權(quán)政府走向分權(quán)政府，從人治政府走向法治政府，從威權(quán)政府走向民主政府，把單純經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)型的政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

從封閉政府走向開放政府不僅要做到政府決策過(guò)程的公開，還要做到政策執(zhí)行過(guò)程的公開，此外，也要保證公務(wù)員公開考試、擇優(yōu)錄用和政府大宗物質(zhì)的采購(gòu)進(jìn)行公開竟?fàn)?。從無(wú)限政府走向有限政府，要求在政府行政和社會(huì)自治之間的邊界劃分上，應(yīng)始終堅(jiān)持社會(huì)自治范圍最大化、政府行政范圍最小化的原則，把政府行政權(quán)力局限于彌補(bǔ)“社會(huì)不能”和“市場(chǎng)失靈”的職能定位上。

從集權(quán)政府走向分權(quán)政府，要求改變政府傳統(tǒng)的以單方性、強(qiáng)制性等為主要特征，以進(jìn)出管制、投資管制、價(jià)格管制、收費(fèi)管制等為主要方式的行政管理模式和管理結(jié)構(gòu)，建立以公民深度參與、透明度高、程序法定、責(zé)任明確、救濟(jì)周全、誠(chéng)信至上等為主要特征，以放松管制、加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境、保護(hù)合法權(quán)益等為主要目的的行政管理模式。

從人治政府走向法治政府，要求政府做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。1）要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府立法工作，政府在制定規(guī)范性文件時(shí)，既要與上一位階的法律法規(guī)相一致，又要與我國(guó)參加的國(guó)際條約、協(xié)議和規(guī)則相一致，要注重通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)、公示等多種方式，聽取人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)，使法律法規(guī)充分反映民意;2)要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。政府的具體管理活動(dòng)要做到有法有據(jù)，受制于法，遵循法的實(shí)體與程序規(guī)定，遵循法的原則與精神，不失職、不越權(quán)、不濫用權(quán)力;要完善行政執(zhí)法程序，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法;3)完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟、行政賠償制度，切實(shí)做好行政復(fù)議工作，建立健全對(duì)不當(dāng)和違法決定的申訴、檢舉制度，作到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償;從威權(quán)政府走向民主政府，要求政府利用法律手段并運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督檢查，以使企業(yè)和社會(huì)獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自謀發(fā)展權(quán)。

只有將“服務(wù)”意識(shí)貫徹于轉(zhuǎn)變政府職能和政府管理創(chuàng)新中，才不致使改革淪為重表面輕實(shí)質(zhì)、重技術(shù)輕理念、重結(jié)構(gòu)輕效能的積木游戲，才能真正建設(shè)一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、職能定位明確、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效、責(zé)任、服務(wù)政府。