論文關(guān)鍵詞：中國(guó)傳統(tǒng)行政文化；正價(jià)值；現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

論文摘要：作為政府行政活動(dòng)的靈魂，行政文化對(duì)于確保政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)行政精神的建立有著重要的作用。數(shù)千年輝煌燦爛的文明史使中國(guó)傳統(tǒng)行政文化有著厚重的歷史文化積淀，但同時(shí)也使其保持著顯著的舊特征并頑固地影響著中國(guó)行政。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展日新月異，對(duì)政府的行政活動(dòng)及相應(yīng)的行政文化提出了更高要求，我國(guó)的行政文化已進(jìn)入激變．再生的重要關(guān)頭。本文將著重從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的角度審視中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的正價(jià)值，即傳統(tǒng)行政文化中對(duì)于現(xiàn)代行政具有指導(dǎo)作用和借鑒意義的積極因素，并分別探討將各項(xiàng)積極因素應(yīng)用于當(dāng)代中國(guó)政府行政的合理途徑。

一般來(lái)講，行政文化有廣義和狹義之分。廣義的行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)以及與之形式應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義的行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的、直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政責(zé)任、行政倫理和行政品德等。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化是在封建社會(huì)中長(zhǎng)期形成的，建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封建君主專(zhuān)制基礎(chǔ)上的一種文化形態(tài)。

縱觀國(guó)內(nèi)有關(guān)行政文化研究的諸多著作和論文，對(duì)于行政文化的研究多關(guān)注其負(fù)價(jià)值，即行政文化中對(duì)行政改革存在消極影響的因素，具體觀點(diǎn)總結(jié)如下:

(1)傳統(tǒng)行政文化的倫理色彩十分明顯，行政管理也隨之呈現(xiàn)出明顯的“德治”特征，重人治而輕法治;(2)傳統(tǒng)行政文化主要以個(gè)人的文化價(jià)值為取向，突出表現(xiàn)為人格化的服從關(guān)系和人際關(guān)系;(3)傳統(tǒng)行政文化在很大程度上帶有封閉和排他的特征;(4)傳統(tǒng)行政文化所倡導(dǎo)的行政結(jié)構(gòu)和方式形式主義特征明顯，重形式而輕效率，(5)傳統(tǒng)行政文化帶有濃厚的官本位色彩，崇尚權(quán)威，偏愛(ài)特權(quán);(6)傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)的行政模式缺乏透明度，“不在其位，不謀其政”的傳統(tǒng)非參與意識(shí)影響很深。

對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化的正價(jià)值，過(guò)往研究成果也有相應(yīng)闡述，但缺乏顯著的“中國(guó)”及“傳統(tǒng)”特征，也沒(méi)有明確和系統(tǒng)地提取出傳統(tǒng)行政文化中的積極因素。已有觀點(diǎn)如下:

1)傳統(tǒng)行政文化有助于確保政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的行政價(jià)值觀，不僅在一定程度上激勵(lì)入世，鼓勵(lì)個(gè)人奮斗，而且強(qiáng)調(diào)以民族和國(guó)家的利益為基點(diǎn)將個(gè)人與社會(huì)進(jìn)行凝聚和融合。2)傳統(tǒng)行政文化對(duì)于協(xié)調(diào)行政組織內(nèi)部的關(guān)系有積極作用。傳統(tǒng)行政文化中關(guān)于人倫關(guān)系的某些有價(jià)值的思想，如“貴和”、“和而不同”等，可以作為協(xié)調(diào)行政關(guān)系的重要誰(shuí)則。3)傳統(tǒng)行政文化有助于促進(jìn)政府行政精神的建立。政府行政精神是行政組織及其行政人員在行政管理活動(dòng)中形成的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的精神。傳統(tǒng)行政文化中不乏塑造行政文化的真知灼見(jiàn)。孟子所主張的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的獨(dú)立人格對(duì)于構(gòu)建廉潔奉公的、注重原則性的行政文化就具有借鑒意義。

在先前的研究成果基礎(chǔ)之上，本文將著重審視中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的正價(jià)值，明確地總結(jié)提取出傳統(tǒng)行政文化中的積極因素，并分別探討將各項(xiàng)積極因素應(yīng)用于當(dāng)代中國(guó)政府行政的合理途徑。

作為歷史悠久的文明古國(guó)，中國(guó)很早就形成了一套體系嚴(yán)密的行政管理體制。與此對(duì)應(yīng)，行政文化也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)容豐富，它們對(duì)數(shù)千年電國(guó)行政體制的形成和發(fā)展，選官制度的不斷完善及歷代政治家的行政行為產(chǎn)生了不容忽視的影響。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化是在封建社會(huì)中長(zhǎng)期形成的，建立在自然經(jīng)濟(jì)和官僚行政體制的基礎(chǔ)上，以儒家思想為核心，濡道法諸家融合互補(bǔ)，影響甚至決定封建國(guó)家行政人員行為的一系列思想意識(shí)、心理、規(guī)范和道德規(guī)范等的總稱(chēng)。

關(guān)于傳統(tǒng)行政文化對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府行政的正價(jià)值及其合理應(yīng)用途徑，本文從政府的內(nèi)部管理(包括公務(wù)員制度建設(shè))和面向社會(huì)的行政活動(dòng)(包括政府與公民關(guān)系)兩個(gè)角度進(jìn)行闡釋。

1政府內(nèi)部管理及公務(wù)員制度建設(shè)方面

1 .1傳統(tǒng)行政文化主張積極入世，與當(dāng)代政府倡導(dǎo)公共精神的價(jià)值取向具有相通之處

傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)一種積極入世的精神，《禮記大學(xué)》中提出“正心，修身，齊家，治國(guó)，平天下”的主張，一直以來(lái)都是中國(guó)知識(shí)分子尊崇的信條。清代顧炎武在《日知錄》中所言“保天下者，匹夫之賤，與有責(zé)焉耳矣”，時(shí)至今日演變成為大眾耳熟能詳?shù)摹疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”。這樣的人世精神與當(dāng)代公職人員增進(jìn)民眾福利的價(jià)值追求具有共同點(diǎn)。

當(dāng)代中國(guó)政府應(yīng)倡導(dǎo)公共精神的價(jià)值取向，在社會(huì)大眾中形成一種文化和輿論氛圍，鼓勵(lì)有志之士擔(dān)當(dāng)公職，服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)，不斷強(qiáng)化公務(wù)員群體的綜合素質(zhì)，從而提高政府的行政效率。

1.2傳統(tǒng)行政文化中具有顯著的人格化特征.對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府的人力資源管理和開(kāi)發(fā)具有啟示作用

上文在總結(jié)傳統(tǒng)行政文化的.負(fù)價(jià)值時(shí)曾提到傳統(tǒng)行政文化表現(xiàn)出顯著的人格取向，具體體現(xiàn)為人格化的服從關(guān)系和人際交往關(guān)系，這種思想可能會(huì)對(duì)政府中的人際交往及行政行為產(chǎn)生嚴(yán)重影響，突出表現(xiàn)為“人情風(fēng)”盛行，公職人員在行政活動(dòng)中置制度及原則于不顧，不僅影響行政活動(dòng)的公正性，而且滋生腐敗，引發(fā)“尋租”行為。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，傳統(tǒng)行政文化的人格化特征還包含以人為本的思想，強(qiáng)調(diào)舉賢任能，主張對(duì)公共部門(mén)人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在人才使用方面采取情感激勵(lì)的措施，重視人的價(jià)值和追求。這種人本思想與現(xiàn)代管理學(xué)中的人本主義及組織行為學(xué)中的激勵(lì)理論不謀而合。

當(dāng)代中國(guó)政府在進(jìn)行行政改革的過(guò)程中，一方面應(yīng)警惕人格化特征帶來(lái)的負(fù)面影響，加強(qiáng)制度建設(shè)和行政監(jiān)督，限制個(gè)人權(quán)威;另一方面應(yīng)當(dāng)借鑒傳統(tǒng)行政文化人格化特征的精華部分，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，結(jié)合行政人員的價(jià)值追求，采取激勵(lì)措施。從而降低成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化。

1.3傳統(tǒng)行政文化中的世俗化特征，是當(dāng)代中國(guó)政府改革和發(fā)展的有利條件

所謂“世俗化”，社會(huì)學(xué)家帕森斯將其概括為4個(gè)主要傾向，觀察事物方式明確而非籠統(tǒng)，中立而非感情，判斷標(biāo)準(zhǔn)普遍而非單一，角色錄用重成而不重世襲。中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值體系中，居于主體地位的儒教一直代表著中國(guó)傳統(tǒng)文化的世俗幕?帕森斯所主張的“在評(píng)定價(jià)值和錄用人才擔(dān)任社會(huì)角色時(shí)，現(xiàn)代文化注重成就不注重世襲地位”早在中國(guó)古代科舉制度中得到充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)行政文化強(qiáng)調(diào)“治國(guó)之要，擇吏為先”，任人唯賢，以德能為宮。當(dāng)然，科舉制度對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)行政具有積極性作用的同時(shí)也夾雜著巨大的消極性影響。我們?cè)谶M(jìn)行當(dāng)代政府行政改革的時(shí)候，應(yīng)客觀公正地審視其歷史作用。 當(dāng)代中國(guó)政府的行政發(fā)展尤其是公務(wù)員制度的建設(shè)應(yīng)對(duì)科舉制度不拘門(mén)第、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)考察、優(yōu)勝劣汰的世俗化特征加以借鑒和應(yīng)用，構(gòu)建公平公正的公務(wù)員選拔和錄用制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)，進(jìn)而改善政府工作效果，更好為社會(huì)大眾服務(wù)。

1.4傳統(tǒng)行政文化中固有的自律性和奉獻(xiàn)精神，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員的思想和行為具有啟示作用

毋庸置疑，當(dāng)代行政系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和法律規(guī)范，但這并不意味著不需要道德力量。道德作為行政權(quán)力的自我約束機(jī)制，具有不可替代的作用。范仲淹的“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”就一直被封為行政官員修養(yǎng)的格言。古今中外行政管理的實(shí)踐都證明，單純強(qiáng)調(diào)他律的制約作用而丟棄道德自律的作用是不可取的，制度難以盡善盡美，公職人員缺乏自律就會(huì)千方百計(jì)利用制度的漏洞為自身牟利，損害公共利益。

當(dāng)代中國(guó)政府在進(jìn)行公務(wù)員制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員的思想道德教育，倡導(dǎo)傳統(tǒng)文化中的自律性和奉獻(xiàn)精神，將公務(wù)員的自律與制度約束及監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。如此一來(lái)，既可以提高行政效率，提高公眾滿(mǎn)意度，又有助于降低行政監(jiān)督的成本。

2政府面向社會(huì)的行政活動(dòng)及其與公民的關(guān)系方面

2.1傳統(tǒng)行政文化為當(dāng)代“德治”提供依據(jù).對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有啟示作用

誠(chéng)如上文“文獻(xiàn)綜述”中所說(shuō)，在儒家思想影響下形成的“德治”傳統(tǒng)確實(shí)存在重人治、輕法治的弊端，對(duì)構(gòu)建法制社會(huì)具有一定的阻礙作用。但“德治”同時(shí)具有“倫理本位”的內(nèi)涵，從總體歷史進(jìn)程而言，不可否認(rèn)其積極意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在某種程度上就是對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展的物化成果而忽略道德內(nèi)涵這一傾向的糾正。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，其中顯然蘊(yùn)涵了社會(huì)倫理這一重要因素。

當(dāng)代中國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，在認(rèn)識(shí)到“德治”局限性和阻礙作用的同時(shí)應(yīng)對(duì)其積極意義加以利用。一方面，應(yīng)在社會(huì)中普遍確立法律至上意識(shí)，提倡契約精神，培育公民意識(shí);另一方面，將“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高治理效率，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.2傳統(tǒng)行政文化中集體主義的原則，對(duì)當(dāng)代行政治理具有借鑒意義

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，重視個(gè)人利益的價(jià)值取向在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸覺(jué)醒，傳統(tǒng)行政文化中的集體主義取向開(kāi)始受到質(zhì)疑。實(shí)際上，傳統(tǒng)行政文化中的集體主義主要是為權(quán)力私有服務(wù)的，一定程度上具有封建性和落后性。“封建專(zhuān)制社會(huì)要求以全社會(huì)的‘公’來(lái)為少數(shù)統(tǒng)治者的‘私’服務(wù)，這實(shí)際上將統(tǒng)治集團(tuán)的利益置于公共利益之上的利己主義，早在延安時(shí)期就已遭到批判。”當(dāng)今的集體主義已經(jīng)有了全新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益，維護(hù)公民合法的個(gè)人權(quán)益等價(jià)值取向。

在當(dāng)代中國(guó)政府的行政活動(dòng)中，一方面應(yīng)將集體主義作為公務(wù)員的道德準(zhǔn)則，倡導(dǎo)為人民利益而工作，全心全意為人民服務(wù)等原則，反對(duì)公職人員假公濟(jì)私;另一方面，政府層面的行政文化與公眾層面的社會(huì)文化必須進(jìn)行互動(dòng)，形成一致的行政認(rèn)同意識(shí)，才能產(chǎn)生推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的能量。

2.3傳統(tǒng)行政文化中的民本主義思想，與構(gòu)建服務(wù)型政府的相關(guān)要求具有一致性

儒家強(qiáng)調(diào)的“民本”思想在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中歷久彌新，從西周的“民之所欲，天必縱之”，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孟子的“民為貴，社櫻次之，君為輕”，再到盛唐君主李世民所言“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”，無(wú)不包含豐富的治理智慧和謀略。當(dāng)前我國(guó)提出的“以人為本”理念在操作層面和社會(huì)效應(yīng)層面上與傳統(tǒng)行政文化中的民本思想具有共同點(diǎn)，都主張把人民利益放在首位，關(guān)注人民群眾的需求，從而得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

可見(jiàn)，傳統(tǒng)行政文化中的民本主義思想也可為當(dāng)代政府行政管理所用。政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拋棄“官本位”思想，切實(shí)關(guān)注民生，尊重民意，強(qiáng)化公民的主人公地位，鼓勵(lì)公民進(jìn)行政治參與，增強(qiáng)政府行政權(quán)力的合法性。

2.4傳統(tǒng)行政文化強(qiáng)調(diào)公平，對(duì)當(dāng)前的分配制度和政府的公共決策具有借鑒意義

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化主張公平，早在《論語(yǔ)》中就有提出“不患寡而患不均”的思想。

這樣的公平理念對(duì)當(dāng)今我國(guó)的分配制度具有啟示作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公平問(wèn)題愈發(fā)提升至重要地位，“效率優(yōu)先”，但更要關(guān)注公平。此外，政府作為公眾利益的代表，其在制定公共決策時(shí)應(yīng)注重公平導(dǎo)向，兼顧社會(huì)各方利益，出臺(tái)的政策、法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)公平性，盡量為群體和個(gè)人提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

3結(jié)論

總而言之，我們?cè)谇宄J(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化局限性和負(fù)價(jià)值的同時(shí)，更應(yīng)明確其正價(jià)值和積極作用。甚至一些負(fù)價(jià)值因素也不是絕對(duì)的，其中同樣包含著當(dāng)代行政可以加以利用的部分。我們應(yīng)以公正客觀的態(tài)度審視傳統(tǒng)行政文化，真正做到“取其精華，去其糟粕”，提取出正價(jià)值因素，按照中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀和當(dāng)代行政的要求進(jìn)行修整后加以應(yīng)用，將中國(guó)幾千年行政實(shí)踐中總結(jié)出的智慧發(fā)揚(yáng)光大。