論文關鍵詞：服務型政府文化市場行政執(zhí)法

論文摘要：建設“服務型政府”是政府治理模式發(fā)展到一定階段的產物，是新的歷史條件下社會治理的政府模式。本文深入分析了文化市場行政執(zhí)法中存在的問題，剖析其深層原因，并積極探索基于服務型政府的文化市場行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新路徑，以進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，促進社會主義先進文化的繁榮和發(fā)展。

一、服務型政府的時代意蘊

政府本質上是社會與公民普遍需要的一種工具，在現(xiàn)代社會，政府如果能夠適應與滿足社會的普遍需要，能夠服務于公共利益，就是有價值的；否則，就是無價值的，其存在的合法性就會受到懷疑。服務型政府是為人民服務的政府，它以公民本位、社會本位理念為指導，在整個社會民主秩序的框架內，使政府由過去的控制管理為要務轉變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎眨⑼ㄟ^法定程序，按照公民意志組建起來并承擔著相應責任的政府。從行政理念上看，服務型政府的治理邏輯中，政治生活是全體自由平等公民共同的事業(yè)。公民的公共需求具有至高無上的地位，政府不過是一個具有高度權威的公共行政服務組織，必須尊重行為人的主體資格和自主權利。弗雷德里克森曾援引戴維馬修斯的話說：“政府是公眾集體行動的工具。政府是公共的財產。”政府只有對公民的公共需求做出積極回應并通過提供公共服務的方式滿足公民公共需求，才能證明其合法性，贏得公民的公共認同和支持。政府的權力存在于民意之中。公共利益是政府利益的本質，確保公共利益的增進、實現(xiàn)公共利益的最大化是政府管理的根本宗旨。因此，建設服務型政府首先要求各級政府和官員樹立公民本位、社會本位的行政理念和人民利益至上的行政思想，使政府權力重新回歸社會。

從制度層面上，服務型政府的制度產生于對公民和社會的責任和義務，政府必須依法保證和維護人民群眾的利益，實現(xiàn)公共服務行為方式的規(guī)范化，實現(xiàn)公共服務的低成本、高效能，實現(xiàn)社會公眾和政府的協(xié)商與合作。

從行為層面上看，無論是行為范圍、行為方式、行為效果都要從社會公眾需要出發(fā)，以獲得社會和公眾的最大滿意度為依歸，也就是說，建立服務型政府模式就是要把“服務于社會，服務于人民”納入政府職能的軌道，建立真正的民主行政體制。

總之，我們認為，所謂服務型政府就是以社會本位、公民本位為理念，以持久的和良好的激勵制度為平臺，在政府工作目的、內容、程序和工作方法上用公開的方式給公民、組織和社會提供有效的服務，促進社會和諧發(fā)展的政府。

二、當前文化市場行政執(zhí)法的問題與成因分析

(一)當前我國文化市場行政執(zhí)法中存在的問題

隨著文化市場的快速發(fā)展和文化領域出現(xiàn)的新變化新要求，現(xiàn)階段文化市場行政執(zhí)法體制已經(jīng)暴露出一系列弊端，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．多頭執(zhí)法與管理缺位并存。文化、廣電、新聞出版三個局原有的執(zhí)法機構自成體系，相對獨立，各有一套管理隊伍和執(zhí)法裝備。由于政出多門、隊伍素質參差不齊，相關部門在文化行政執(zhí)法方面職權不明、職責不清，造成有利的事爭著上，無利、難管的事互相推委扯皮。這樣，不僅導致重復管理，職能交叉，既浪費財力物力，增加執(zhí)法成本也存在管理上的脫節(jié)和空白，管理效率明顯低下。

2．執(zhí)法主體地位不明確。雖然文化市場稽查隊伍初具規(guī)模，但是文化市場稽查權還沒有能從法律上取得一種獨立的地位，同公安、工商等部門的執(zhí)法權的區(qū)別，缺乏明確的法律界定。一些地方至今仍然是管理與執(zhí)法一體，沒有設立專門的文化市場執(zhí)法機構。有的地方雖然設立文化市場執(zhí)法機構，但沒有納入公務員序列，而是事業(yè)單位甚至是自收自支的事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障，結果滋生了許多弊端。

3．執(zhí)法制度不健全。雖然制定了《文化市場稽查暫行辦法》，為文化市場行政執(zhí)法工作提供了基本的程序，各級文化市場管理部門也制定了許多有效的執(zhí)法制度，但是，離依法行政的嚴格要求還有相當?shù)木嚯x。尤其是《行政處罰法》的實施，對文化市場的執(zhí)法提出了新的標準，與之相應的處罰制度、聽證制度、復議制度等等在文化市場的執(zhí)法領域還沒有來得及建立起來。

4．執(zhí)法隊伍薄弱。文化市場稽查隊伍整體素質仍然不高，人員結構不合理，執(zhí)法人員對法律內在精神缺乏正確認識，如教條主義，法律工具主義，把法律作為創(chuàng)收、謀取部門利益的工具，為罰款而罰款、為執(zhí)法而執(zhí)法等；個別行政人員的法治觀念較差，依法辦事的觀念還比較淡薄，甚至還存在著以言代法、以權壓法甚至破壞法制的現(xiàn)象，有的缺乏民主意識等等，同文化市場的執(zhí)法要求不相適應。

(二)文化市場行政執(zhí)法中存在問題的原因分析

1．執(zhí)法理念不到位。從深層矛盾上探究根源，在于執(zhí)法理念不到位。社會主義法治理念和依法行政的原則沒有得到有效的貫徹和落實。突出的表現(xiàn)就是在執(zhí)法實踐中，存在”重文件輕法律”和”重實體輕程序”的法律觀念。非常容易侵犯相對人合法權益，故行政處罰行為必須依法實施。

2．文化市場的管理體制尚未完全理順。文化行政管理體制是指中央和地方文化行政管理部門與文化企業(yè)、事業(yè)的隸屬關系對人財務管理權限的劃分，計劃管理的職責以及管理文化事務活動的制度。文化市場管理體制是我國文化行政管理體制中一個體系。文化市場作為一種社會化的市場體系，它超出了部門和地區(qū)的界限，這既是文化市場的本質規(guī)定性之一，又是它具有社會進步意義之所在。目前在我國文化市場執(zhí)法中存在著條塊分割，分兵把手的弊端，人為的割裂了統(tǒng)一的市場，造成政出多門，相互制肘，妨礙了政府執(zhí)法力度和管理職能的實施。 三、基于服務型政府的文化市場行政執(zhí)法模式創(chuàng)新

(一)重塑政府管理理念，樹立全新的服務行政理念

文化市場行政執(zhí)法管理觀念的轉換是政府轉變管理職能、規(guī)范政府行為、調整管理方式的首要條件。服務型政府建設就是要使政府公共行政從更多地強調“特殊集團”的意志到更多地強調社會公眾的意志；從公共行政活動以政府自身的規(guī)則為導向到以社會公眾的需求為依歸；從強調公共行政對直接維護政治統(tǒng)治的工具性作用到強調對經(jīng)濟、科技文化和社會公共事務的管理以及提供公共服務的服務性作用；從強調公共行政活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發(fā)展廣泛的社會公共責任機制。服務行政謀求提高行政效率的同時，更謀求提高服務質量和社會公眾的滿意程度，發(fā)展公共責任機制。口將“服務”作為一種精神注入政府職能定位和政府行政之中，使政府成為服務主體，成為平易近人、腳踏實地的服務者。

(二)完善立法是健全文化市場行政執(zhí)法法治建設的重要環(huán)節(jié)

要在建設社會主義文化市場的實踐中完善具有中國特色的文化法律法規(guī)體系。從法規(guī)形式上看，它應在文化大法的基礎上，制定各種基本文化法律和與各種基本法律配套的文化法規(guī)。社會主義現(xiàn)階段的文化市場建設，急于要制定的基本文化法律之一的是《文化市場管理法》。這一基本法律將對我國現(xiàn)階段文化市場的性質、地位、作用、發(fā)展趨向、目標，文化產品的生產者、經(jīng)營者、消費者、管理者各自的權利和義務，管理體制和管理機構的職責等作出規(guī)定。有了《文化市場管理法》，還需制定與其相配套的各種法律規(guī)范，這類配套的法律規(guī)范，涉及的方面最多，數(shù)量最大，是文化法規(guī)體系的重要組成部分。

(三)建立高素質文化市場執(zhí)法隊伍

進一步加強執(zhí)法隊伍的建設，組織一支政治強、業(yè)務精、作風正的執(zhí)法隊伍，要堅決懲處法制隊伍中的腐敗分子，以保證文化執(zhí)法隊伍的廉潔度，要加強法制和完善群眾監(jiān)督機制，發(fā)揮輿論優(yōu)勢，發(fā)動全社會對文化市場以及市場主體的積極有效地監(jiān)督。

(四)完善文化市場的執(zhí)法程序

與西方社會相比，我國由于長期受重實體輕程序思想的影響，體現(xiàn)在執(zhí)法中重解決實體問題，而忽視對管理程序的規(guī)范。因此，要特別重視完善文化市場執(zhí)法程序法治化建設，以保證執(zhí)法行為的公正和嚴肅性，便于群眾和有關國家機關的監(jiān)督。行政程序法治化是文化市場行政行為產生法律效力的必要條件。在具體文化市場行政執(zhí)法過程中，不僅要注重實體合法，更要嚴格按照《行政處罰法》和《文化部文化行政處罰程序》的規(guī)定。

(五)建立文化市場執(zhí)法責任制

實行文化行政執(zhí)法責任制是實現(xiàn)文化市場有效執(zhí)法的重要舉措。執(zhí)法工作的好壞，關鍵是要有一個促使執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法的機制，用機制來約束執(zhí)法行為。實行執(zhí)法責任制是這個機制的重要環(huán)節(jié)。首先，實行文化行政執(zhí)法責任制，按照文化行政機關的法定職責，明確執(zhí)法權限和崗位責任，量化執(zhí)法標準，嚴明執(zhí)法程序，制定監(jiān)督檢查考核辦法。通過實行執(zhí)法責任制，增強文化執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行政的責任感和使命感，有效推動法律正確、合理地實施，從而全面提高文化行政機關的依法行政水平。其次，實行執(zhí)法違法追究制度，就是對執(zhí)法違法的文化執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，通過查實認定，根據(jù)其執(zhí)法違法的性質和情節(jié)，依法追究其相應的行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。通過實行執(zhí)法違法追究制度，促進文化執(zhí)法機關和執(zhí)法人員不斷提高素質，正確行使權力，防止權力濫用。最后，實行領導負責制，就是各級文化行政機關的領導要對本機關的文化市場依法行政情況全面負責。通過強化領導責任，提高領導對文化市場依法行政的重視程度，防止來自領導對文化行政執(zhí)法過程中違法違規(guī)行為的庇護、推委等的不當干預。

(六)加強執(zhí)法監(jiān)督建設是實現(xiàn)文化市場法治化管理的保障

強化監(jiān)督是完備的法治管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。完善執(zhí)法監(jiān)督法制，建立健全文化市場依法行使權力的制約機制，應從以下幾方面加強監(jiān)督：首先是強化法律監(jiān)督。要用法律來審查管理部門的執(zhí)法活動是否在法律規(guī)定的范圍內執(zhí)法，執(zhí)法是否符合法定程序。同時，也要依法來觀察經(jīng)營者是否依法經(jīng)營。把管理者和被管理者都置于法律的監(jiān)督之下，使管理者依法管理，經(jīng)營者依法經(jīng)營。使管理工作和經(jīng)營活動都納入法制軌道。其次是強化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是文化行政執(zhí)法外部監(jiān)督體系中的一個基礎環(huán)節(jié)。輿論主體在法律賦予的權力范圍內，通過報刊、電臺、電視臺等輿論工具來表達和傳導有一定傾向的議論、意見和看法，也就是廣泛地、公開地、有針對性地揭露管理工作和經(jīng)營活動中的缺點，從而監(jiān)督管理者和被管理者改正這些毛病。最后是強化群眾監(jiān)督。文化市場管理部門的管理行為和經(jīng)營者的經(jīng)營活動，都是在社會生活中面對廣大群眾進行的，管理者和被管理者是否依法辦事，群眾是最清楚的，因此歡迎群眾參與監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休干部作義務監(jiān)督員，請他們出謀劃策。實現(xiàn)群眾監(jiān)督有獎制度，設立并向社會公布舉報電話，使管理行為和經(jīng)營活動，都受群眾的監(jiān)督。