關鍵詞：事業單位國有資產 改革

近年來，規模日漸龐大的行政事業單位的國有資產的規范管理日益受到關注.具體地說，行政事業單位的國有資產，是單位占用的全部資產中所有權屬于國家所有的那部分資產，是行政單位完成工作任務的物質基礎。從維護社會穩定，構建和諧社會的角度看，這關系著政府向社會公眾提供各種公共產品(服務)的狀況和各項社會事業的發展，關系著政府職能的轉變和事業單位改革的全面推進。隨著我國經濟的發展，行政事業單位的國有資產管理出現了諸多問題，這不僅給國有資產的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運行成本。

一、加強行政事業單位國有資產管理改革的必要性

(1)行政事業單位國有資產管理關系到維護社會生活正?；幕緱l件。行政事業單位國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。

(2)加強行政事業單位國有資產管理是適應行政單位、事業單位體制改革，防止國有資產流失。為適應行政事業單位改革分流、精簡機構、一些行政事業單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

1.基礎管理十分薄弱

制度不全，家底不清，賬外資產大量存在。由于行政事業單位的非經營性國有資產主要依靠財政資金購置和維修，使用不計成本，不計盈虧。因此，長期以來管理部門和使用單位對這部分資產不夠重視，沒有建立和健全規范的財產管理制度。這導致單位“家底”不清，管理混亂，賬實不符，賬外設賬的現象十分普遍，造成資產的損失和浪費非常嚴重。

2.缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規；另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。

3.體制不順，職責不清

在實踐中，多頭資產管理部門對行政事業單位國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，而這種不規范必然使監管權力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業單位國有資產管理操作層面出現的違規操作就不容易被發現和處罰了。而且，資產監管常常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價以及價值管理等重大問題均不夠關注。

4.國有資產流失嚴重

(1)擅自處置國有資產，資產只是保留在賬上，對責任人造成的損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。(2)部分資產長期掛賬，未及時進行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數單位的無形資產未進行資產評估，沒有入賬或登記，低價轉讓或無償使用的現象時有發生。(4)非經營性資產轉經營性資產的管理不規范。

行政事業單位國有資產管理不健全的原因，主要有如下幾個方面：一是依法理財意識淡薄。行政事業單位國有資產有償使用管理意識的淡薄、觀念上的偏差、認識上的誤區，是目前行政事業單位國有資產有償使用管理相對落后的思想根源，主要表現在認識偏差。

二是國有資產有償使用管理體制不順，國有資產有償使用收入未列入預算管理體系，行政事業單位國有資產有償使用管理失去了一個重要的約束手段。三是監督機制不完善。目前，行政事業單位并未建立起由內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的全方位、多層次的國有資產有償使用監督機制，內部監督不到位，外部監督又基本上處于空白狀態，有效的監督方式和監督途徑還有待進一步探索。 三、進一步推進行政事業單位國有資產改革的建議

1.建立行政事業單位國有資產信息化管理系統

建立行政事業單位國有資產信息化管理，開發全國行政事業單位國有資產管理信息系統，是及時掌握和了解各部門和各行政事業單位國有資產情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對行政事業單位國有資產的管理、決策提供基礎數據和有效依據；可為財政管理和財政改革、部門預算編制提供行政單位和事業單位國有資產相關數據；通過對行政事業單位的國有資產分析，可掌握國有資產存量和變量，為更好地管理監督國有資產提供依據，提高財政資金和資產的使用效率，更好地、合理地配置社會資源。

資產管理信息化建設具有非常重要的意義。首先，資產管理信息化建設能夠實現行政事業單位國有資產的層次化和集中化管理，有效提高國有資產管理效率；其次，資產管理信息化建設能夠實現國有資產管理的陽光工程，有效降低或消除行政事業國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產管理的流程化、科學化、規范化；再次，通過資產管理信息化建設，能夠加強行政事業管理和監控，及時發現限制或浪費國有資產行為，促進國有資產的調劑或調配，提高國有資產的利用率。

2.深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失

隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管，定期不定期進行清查盤點。

3.完善基礎管理，建立與完善行政事業單位國有資產管理

（1）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置資產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置資產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請后作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。（2）制定細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。對非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單。報財政部門同意并簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量與金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣。

4.加強業務培訓，提高業務素質，使國有資產管理工作規范化、專業化

財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。樹立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。要使國有資產登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統一，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。

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