摘 要：我國目前的行政事業單位會計監管體制有利有弊，要對行政事業單位會計進行高效的監管，就必須不斷對監管體制進行改進。

關鍵詞：行政事業單位 會計 監管策略

隨著我國經濟體制改革的不斷深入發展，行政事業單位會計工作在國民經濟管理中的重要作用越發凸顯。在我國舊的經濟體制與財政體制下，行政事業單位會計監管效率不高，改革后新的財政體制對行政事業單位的會計監管提出了新要求。本文在分析行政事業單位會計監管現狀的基礎上，探討行政事業單位會計監管的改進策略。

（一）行政事業單位會計監督現狀

1.有利之處

首先，通過實行行政事業單位會計委派制，使行政性收費及罰沒收入入庫率大大提高，保證了政令暢通，財政改革措施得到認真貫徹，達到了政府機構精簡的要求，節約了費用開支。其次，現行的審計監管方式有利于審計部門以政府工作為中心，強化行政監管力度。例如，某市審計局接受市政府對全市土地出讓金進行審計的任務，審計結果表明在開發土地過程中存在土地出讓金流失，土地稅費漏交等問題，審計部門及時向地方政府提出有關建議，該市政府就審計部門的意見采取了相應的管理措施。再次，現行的行政事業單位內部會計監管制度有利于解決當前一些單位內部管理松弛、控制弱化問題，并在單位內部建立良好的內部審計制度，認真抓好會計基礎工作規范，提供真實可靠的會計信息，防止舞弊，遏制和打擊經濟犯罪行為，有力地補充了政府部門外部監管的不足和滯后性。

2.不足之處

（1） 內部控制制度建立和完善不到位，內部約束乏力。《會計法》第二十七條規定；“各單位應該建立健全本單位內部會計制度”。在實踐檢查中發現有的單位沒有內部控制制度和人員崗位職責；有的單位的財務管理制度都是若干年前的，制度形同虛設；有的單位負責人認為，實行國庫集中收付改革以后錢和賬都由財政把關，單位內部控制制度可有可無，導致了單位內部會計監督弱化，會計管理松懈。

（2） 會計人員對原始憑證的審核不到位，把關不嚴。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現象，其原因包括：會計人員監督水平不高，有的單位會計、出納變動頻繁，有的身兼數職，有的單位負責人讓不懂會計業務和政策的人員擔任會計、出納，先上崗再拿證，由于平時學習不夠，會計監督和管理水平難得提高。會計監督主體受客觀支配，會計人員不具獨立地位，其關系和利益依附于單位及領導，他們是領導與被領導的關系，不可能對單位領導實施有效監督，唯領導意圖是從。

（3）單位負責人規范意識不夠，責任感不強。單位負責人是本單位會計責任主體，有的單位財務收支無審批聯簽制度，無論支出金額大小單位負責人自己說了算；有的單位負責人對會計法律、法規不熟，不能依法組織和監督會計人員強化會計基礎工作，重資金輕管理；有的單位負責人授意財會人員違規辦理會計事項，甚至私設“小金庫”。

（4）政府監督部門配合不到位，效率不高。《會計法》的重要內容之一就是賦予包括審計、財政、稅務在內的各部門監督指導會計工作的責任，這些部門的監督都是事后監督，在各自的監督檢查中檢查的內容和重點不一樣，沒有履行監督和指導會計工作的職責工作不能形成合力，工作效率不高。

（5）會計法律法規的處罰不到位，有法不依。近年在《會計法》執法大檢查中發現的問題很多，但僅處罰一例，而且阻力很大，在平時的檢查中發現違法違規行為只能教育、整改，《會計法》失去其震懾作用，導致會計監督軟弱無力。

（二）行政事業單位會計監管的改進策略

要對行政事業單位會計進行高效的監管，就需要完善監管體制。筆者從行政事業單位會計監管體制出發，提出如下改進策略建議：

1.加強政府監管部門間的監管協作

首先，應該成立一個專門領導小組，總結分析委派會計、財政監管和審計監督和其他政府行政監督的各自職能，清理重疊職能和內容，在分清職能、避免重疊、有機協調、相互補充的指導原則下，將上述各種監管職能重新理順，以解決管理分散和重復監管的問題。其次，應特別加強政府監管部門工作間的相互協調、信息共享、信息通報、檢查結論及處理處罰決定等制度，避免不必要的重復監督和監督矛盾。再次，應由國務院制定一個法規，規定有關部門在對會計資料監督檢查時發現的、依據《會計法》應由財政部門對責任單位和責任人員實施處罰的事項，應能夠及時移送到財政機關。這樣，通過有關部門的密切協作，組成一個分層次、互相協作、互為補充的科學的行政事業單位會計監管網絡。 2.積極推行會計集中核算和國庫集中支付制度

會計集中核算是一種相對的遠距離監督，更多地依靠制度、票據、技術手段來完成，工作成本低，集約化程度高，與單位矛盾少。因此建立和推行行政事業單位會計集中核算模式是適應目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付必然實現財政內部的核算集中，調整財政內部運行模式，打破目前實際存在的分塊割據，監督制約乏力的局面，形成一級政府的資金中心、財務信息中心，提高控制和監督的水平。

3.強化政府審計的獨立性

要改革政府審計屬地化管理體制，改革的目標是各級審計機關應隸屬于同級人民代表大會。這樣才能解脫地方管理對審計部門的束縛，真正獨立、公正地行使審計職權，查處問題、凈化環境、清除腐敗溫床，向有關部門提供經濟案件的線索，維護經濟秩序，成為真正的具有權威性的經濟監督部門；才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調控目標的實現，促進我國社會主義市場經濟的健康發展。

4.做好內部會計監管的基礎工作

由于行政事業支出屬于消費性支出，所以行政事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，并結合會計業務工作中現存的問題，突破傳統思維方式，積極開展調查研究，建立健全切合實際的內部會計監督制度，在法律法規和國家統一會計制度下，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。

5.構建會計監管的法制環境。對發生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關也應嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監督權和處理處罰權，對違法違規的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或執法機關處理。通過嚴格執法，反饋行政事業單位管理公共事務活動和事業發展活動中深層次的問題，將會計監管置于法制的環境之中，可以提高監管的整體效能。

6.加大會計法律法規違反行為的處罰力度。目前經濟快速發展，而會計監督反而弱化，由于經濟發展多元化，使適應社會主義市場經濟發展的立法工作相對滯后，不少經濟活動沒有相應的法律制度來規范，而出臺了的會計法律法規與現實要求有很大差距，導致會計約束機制滯后，一方面要利用本地新聞媒體對違反會計法規制度的行為進行曝光，引起社會的關注，另一方面要不斷加大《會計法》執法檢查力度，對檢查中出現的問題要嚴肅處理，確保法律的威嚴。

7.發揮代理計賬公司的作用。《會計法》第三十六條規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應委托經批準設立的從事代理記賬業務的中介機構代理記賬”。部分縣規模不大、資金量小的行政事業單位完全可以委托代理記賬公司代理記賬。代理記賬公司服務更專業，可以幫助單位建立健全一套財務管理辦法，規范核算行為，強化會計監督。同時，單位也可以降低財務管理成本，花少量經費擁有自己的“財務室”。

1.張麗．行政事業單位會計監管探析[J]．管理觀察，2009，（26）.

2.車鳳麗．行政事業單位會計監管對策[J]．冶金財會，2008，（6）.

3.魏長軍．從會計基礎工作看行政事業單位資產監管[J]．管理觀察，2009，（7）.