摘 要：筆者結合多年的工作實踐，對現行行政事業單位會計工作存在的諸多問題進行了具體分析，并提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：行政事業單位 會計工作 問題 對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業單位會計工作的理念相應發生了變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以理財為重點、以有利于自身發展為目的的會計工作新機制。但是，行政事業單位的會計工作還比較薄弱，問題仍然比較突出，亟待規范和解決。

一、行政事業單位會計工作中存在的主要問題

（一）行政事業單位會計基礎工作方面存在的問題

1.會計管理制度不健全。行政事業單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使建立了會計管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監督機制弱化，直接損害了會計工作的權威性。

2.原始憑證不真實。有的行政事業單位對原始憑證審核不認真，對外來原始憑證的合法性沒有按規定審核，以白條支付；報銷、領款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷單使用混亂；借款、報銷、轉賬等憑證或沒有領導人簽字、沒有報銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報銷單據后不附相應的明細清單，這就使得原始單據的真實性大打折扣。

3.財務報告數據失真。有的行政事業單位為了達到一定的目的，隨意編制財務報告，成為名副其實的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務會計報告中雖然有報表但沒有文字說明和財務分析，影響了會計報表閱讀者的正確理解。甚至有一些單位為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表，有的單位往往有對內對外幾套賬，這種情況下提供的財務信息是不能真實地反映單位的財務狀況的。

4.會計檔案不全。會計檔案歸檔不及時、不規范；有的會計檔案誰用誰拿，沒有借閱手續；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關部門的工作效率；特別是一些涉及到重大業務的政策文件沒納入會計檔案之中，一旦和執法部門發生政策爭議，無法查找政策依據等。有的單位甚至連本單位的目標考核方面的各種指標文件也沒納人會計檔案之中，只單純把會計憑證、會計賬簿、會計報表認為是會計檔案，一旦發生爭議，就無法查找依據。

5.貨幣資金管理有漏洞。在實際工作中，有些行政事業單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。

6.固定資產管理不規范。一些行政事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。

（二）行政事業單位財務管理內部控制中存在的問題

1.內部管理制度不夠完善。部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內部未實行統一的財務管理。

2.會計崗位設置和人員配置不夠合理。有的行政事業單位不按規定設置專職會計人員，或使用無會計從業資格的人員，缺少會計專業技術知識。還有的單位業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確，會計出納由一人兼任，既管錢又管賬。還有的個別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計或出納一人保管。

3.會計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。

4.違反“收支兩條線”的財務管理規定。有的行政事業單位的行政事業性收費不按規定及時足額繳入財政專戶，存在“坐收坐支”現象，或者違反專款專用規定，私自改變款項用途。

5.財產管理賬、卡、物“三不符”。個別行政事業單位存在人為操作現象，以賬代物，即便有盤盈、盤虧、報廢也未按規定報批財政局進行財務處理，造成盈虧不實。有的單位對不屬于固定資產管理的低值易耗品管理幾乎是放任自流，從而造成財產流失。 二、加強行政事業單位會計工作的對策

（一）提高單位負責人對會計工作的認識和重視程度。

一個單位會計工作質量的高低，會計基礎工作好壞與領導重視和支持密切相關。作為“一把手”，是《會計法》授權的財務主要負責人，不僅要自己掌握了解《會計法》賦予的職責、義務，還要支持會計人員按政策、制度辦事，為會計人員開展工作創造良好的環境。同時要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。

（二）加強行政事業單位會計隊伍建設，適應新形勢下會計管理工作的需要

要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實到財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。同時在崗會計人員應通過會計人員繼續教育和其他教育培訓途徑，加強較為系統的業務知識、規章制度的學習，熟悉并掌握本行業的業務知識，認真學好、學懂并執行《會計基礎工作規范》。同時，會計人員還要加強職業道德教育，堅持以“不做假賬”為道德準繩，以《會計法》為行為準則，指導自己的執業行為，提高自己的道德修養，做到自律、自重，依法理財。只有整體素質提高了，才能做好本行業會計基礎工作，為領導決策提供可靠的信息，才能真正參與單位管理與決策，并為提高單位經濟效益出謀劃策，當好領導的參謀和助手，使財會工作者成為高素質的現代化管理人才。

（三）堅持內部監督與外部監督并重，嚴肅財經紀律

建立健全行政事業單位內部會計管理制度，是貫徹執行會計法律、法規、規章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎工作的重要手段。要按照《會計基礎工作規范》和內部實際情況，建立健全內部會計制度，使之切實可行，便于操作。其中明確會計工作相關人員的職責和權限，建立會計人員崗位責任制度、內部牽制制度和稽核制度，是會計工作規范的核心。只有制定并嚴格執行一整套會計工作制度，規范會計基礎工作才有保障。

有條件的行政事業單位應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查， 對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。

事業單位在加強內部監督的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，以彌補內部監督的不足。相關部門也要切實履行職責，對各種財經違法行為，一經查出，嚴格規范，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。

總之，加強行政事業單位會計工作，是促進行政事業單位經濟管理和公共服務規范化、科學化的重要環節。各級會計人員必須遵守會計法律法規和國家統一會計制度，加強監督檢查，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，既要有較強的事業心，又要有高度的責任感，切實抓緊抓好本職工作，以實現行政事業單位整體會計工作水平的提高。◆