【摘 要】本文簡要分析了目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了改進的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 制度建設(shè)

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實黨的十七大精神，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)的必然要求。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，提高公共管理和公共服務(wù)水平，維護社會和諧穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處，文章對此進行了簡要的分析，并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理，人均資產(chǎn)相差懸殊，苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié)，缺乏約束，一些單位不顧實際需要，互相攀比，重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出，資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低，資產(chǎn)使用效率不高，損失浪費情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中，普遍缺乏有效的激勵與約束機制，管理水平低，效益不高。

3.管理狀況不容樂觀?！爸胤峙洹⑤p監(jiān)督”，一些單位的資產(chǎn)游離于財政監(jiān)管之外，沒有納入財政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確，運行規(guī)則紊亂，收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個人手里，運行費用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單，國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清，產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂，土地等國有資產(chǎn)的價值沒有按市場規(guī)則的要求進行計量，普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計，造成家底不清，賬實不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范，隨意性大，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實理順管理體制，強化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個主體。財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。具體來說，財政部門，一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強和規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運行質(zhì)量監(jiān)管的平臺，把每一項工作都納入到這個平臺上，充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的重要作用。對外，各主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置意見，編制資產(chǎn)配置項目預(yù)算，完成本部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作，承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對內(nèi)，各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要，在統(tǒng)一的管理制度框架下，制定和完善本部門國有資產(chǎn)管理的實施辦法，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項，組織實施對本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核，督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益，協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作，推動資產(chǎn)共享、共用，盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作，它管理使用國有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，加強對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理，建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制，避免盲目配置、閑置和浪費資產(chǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保事項，確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。 2.創(chuàng)新管理機制，推動資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ)，預(yù)算管理是加強和規(guī)范資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)的有效手段，二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機制，結(jié)合部門預(yù)算編制，對部門和單位國有資產(chǎn)配置實行項目預(yù)算審核制度，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面，要把資產(chǎn)管理作為提高財政管理水平、降低資產(chǎn)維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手，增強資產(chǎn)管理的服務(wù)功能，逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制，通過強化資產(chǎn)管理，實行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

(2)完善資產(chǎn)運行管理機制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，財政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，對省級行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的均等化水平進行調(diào)查研究，分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有存量，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，財政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，促進資產(chǎn)的有效利用。同時，要加強行政事業(yè)單位對外有償使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管，實行國有資產(chǎn)對外有償使用審批制度和等級備案制度，對單位的對外有償使用資產(chǎn)實行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，財政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強收益監(jiān)管為重點，細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報程序、審批權(quán)限以及收益收繳等，把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機結(jié)合起來，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機制，提高資產(chǎn)管理水平。同時，要進一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評價鑒定機制，建立評估檔案管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估活動進行有效監(jiān)管，實行評估項目核準(zhǔn)制和備案制，確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度，對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務(wù)管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制。財政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和省級財力供給狀況等，分類測算省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平，及時為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時，要在省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等，建立資產(chǎn)投入——效果評價指標(biāo)體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠目標(biāo)模式和長效機制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機制。財政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度，構(gòu)建一個統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺，逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請時，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置，通過存量管理，推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高使用效益，減少資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。同時，按照高效節(jié)約的原則，積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理，提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn)，由主管部門統(tǒng)一申報配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機制。對行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級管理模式。同時，按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排，把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離出來，盤活省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.夯實管理基礎(chǔ)，不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度，盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施，建立完善的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系，全面提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實管理基礎(chǔ)。結(jié)合實際，研究制定并組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和等級備案制度，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時，要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行動態(tài)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置進行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況，為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機構(gòu)，加強干部隊伍建設(shè)。各級財政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機構(gòu)，配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員，做到職能、機構(gòu)、人員到位，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)，做好資產(chǎn)管理工作。在健全機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心，通過有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式，不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力，不斷加強反腐倡廉建設(shè)，盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。