行政事業(yè)單位委派制是政府部門委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國家利益，對(duì)下屬單位的活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實(shí)際工作中還存在許多問題需要解決。如依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。

（一）、制定相應(yīng)的法規(guī)和政策。要盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)委派法》，全面規(guī)范會(huì)計(jì)委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。在規(guī)定政府財(cái)政部門可以統(tǒng)管統(tǒng)派會(huì)計(jì)工作外，應(yīng)突出享有對(duì)會(huì)計(jì)人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等，以便財(cái)政部門有權(quán)主管行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員；在規(guī)定各單位負(fù)責(zé)人享有財(cái)務(wù)自主權(quán)中，還應(yīng)突出必須尊重會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)所派遣會(huì)計(jì)人員的意見；應(yīng)明確規(guī)定會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)與各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員之間存在著一種統(tǒng)管統(tǒng)派的關(guān)系；而相反，政府更應(yīng)該通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道。

（二）、提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)。要提高委派會(huì)計(jì)自身的道德修養(yǎng)，單靠一朝一夕的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須日積月累，不斷地和創(chuàng)新。揚(yáng)善棄惡，明晰真?zhèn)危鲢∈芈殬I(yè)道德的典范和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的衛(wèi)士。相對(duì)于其他會(huì)計(jì)來說，統(tǒng)派會(huì)計(jì)立足點(diǎn)要高，把握的政策要準(zhǔn)確，認(rèn)識(shí)問題要透徹，工作作風(fēng)要過硬，保證會(huì)計(jì)信息要客觀真實(shí)、，要適應(yīng)復(fù)雜多變的工作要求。委派會(huì)計(jì)是連接財(cái)政部門與被委派單位之間的紐帶和橋梁。其工作涉及稅務(wù)、工商、銀行、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等各個(gè)部門。所以在日常工作中，不僅要處理好和委派單位的領(lǐng)導(dǎo)及同事之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)好與相關(guān)單位之間方方面面的關(guān)系。二十一世紀(jì)是一個(gè)日新月異，瞬息萬變的，各種新事物層出不窮。 “物競天擇，適者生存。”每一個(gè)人都應(yīng)有優(yōu)患意識(shí)和緊迫感，不斷地學(xué)習(xí)、去適應(yīng)，去變化，而不是原地不動(dòng)。不但要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，還要學(xué)習(xí)其它各方面的知識(shí)。主動(dòng)地參與單位的管理，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，在為委派單位服好務(wù)的同時(shí)，還要為財(cái)政部門負(fù)好責(zé)。作為委派會(huì)計(jì)，他不僅代表自己，而且代表廣大財(cái)政干部的形象，不斷提高自己的綜合素質(zhì)和人格魅力，使被委派單位從根本上尊重和信賴我們。

（三）、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。為使委派會(huì)計(jì)有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。在不單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)有：監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對(duì)國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的主要權(quán)限有：審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；參與擬定所在單位的年度預(yù)算、決算方案。

（四）、建立和完善各項(xiàng)配套制度。要使委派制順利實(shí)施，必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行機(jī)制。1、委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管，并根據(jù)各方反饋的信息及時(shí)更新。2、委派會(huì)計(jì)任用制度。對(duì)委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過單位推薦、向公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考核，擇優(yōu)錄取。對(duì)被錄用人員在聘用期間簽定合同，發(fā)放委派書，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間一般為3～5年，以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。3、委派會(huì)計(jì)考核輪換制度。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1～2次的考核，包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況。為促進(jìn)委派會(huì)計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，委派會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每3年進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗。4、委派會(huì)計(jì)的工資福利制度。為徹底割斷委派會(huì)計(jì)與受派單位在利益上的聯(lián)系，確保其獨(dú)立性，防止形成小集團(tuán)利益，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將委派會(huì)計(jì)的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。全額撥款的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)劃，差額撥款與自收自支的行政事業(yè)單位按照“誰用人，誰拿錢”的原則向會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)繳納服務(wù)費(fèi)。要確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會(huì)計(jì)發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎(jiǎng)金。5、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度。派往各單位的會(huì)計(jì)人員上崗前都要經(jīng)過相關(guān)的知識(shí)和技能的專門培訓(xùn)，已經(jīng)派駐單位的會(huì)計(jì)人員每年也要組織2～3次的培訓(xùn)活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面不斷更新，以跟上前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的步伐。

（五）重視政府有關(guān)部門的支持和協(xié)調(diào)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，說到底是強(qiáng)化對(duì)被委派單位的約束，相對(duì)地限制了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的隨意性，一些被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，難免產(chǎn)生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒，很容易與被委派會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生矛盾。因此，為保證會(huì)計(jì)委派制工作順利實(shí)施，就需要財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的支持、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為會(huì)計(jì)委派制工作的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)祥和的環(huán)境。首先要支持和保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，制止對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的“合法”報(bào)復(fù)，保證委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。再者，要組織協(xié)調(diào)好委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系，促使他們?yōu)楣餐愫脝挝坏慕?jīng)濟(jì)工作而密切配合。

（六）注意不斷改進(jìn)。作為初生落地的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新，要認(rèn)真搞好調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派工作。

總之，試行會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)取得了一定的成效，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的舉措。但由于會(huì)計(jì)委派工作是一項(xiàng)新的改革，新的嘗試，工作中難免會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題，需要我們進(jìn)一步研究，在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)與完善。