論文關鍵詞:國有資產;管理體制;改革

論文摘要:從國有資產和國有資產管理體制的內涵入手，回顧了我國經營性國有資產管理體制改革的歷史沿革及現狀，在此基礎上分析了我國國有資產管理體制存在的若干問題，具體包括產權不清晰、國有資本預算需構建及監督體系效率低等問題。

一、統一思想、提高認識，正確對待改革中的利益調整

任何一項經濟改革措施的出臺，都必然伴隨著特定經濟利益關系的調整。一般說來，改革引起的原有經濟利益關系變動越大，這項改革引起的震動就會越大，這種改革遇到的陰力也會越大，這也是改革發展的一般規律性。隨著改革的深化，現實利益格局乃至權力架構正在發生深刻變化，改革所涉及的利益關系越來越復雜，特別是束縛生產力發展的體制性障礙大多與部門或團體利益相關，因而改革的難度明顯加大。

二、提高產權委托代理效率，進一步完善國有資產管理體制

(一)明確國有出資人代表，落實權責利

根據我國實際情況，國務院通過《企業國有資產監督管理暫行條例》授權中央與地方政府行使國有資產所有者代表職責。國資委作為特設機構，代表政府履行授權范圍內國有資產的管理權，按照政企分開的原則，不能直接管企業，更不能直接去進行國有資產的運營。它行使國有資產所有權主要是采取股東的方式，依據《公司法》的有關條款行使股東的權利，并承擔相應的責任。國資委的成立表明，代表國家股東的出資人機構已經到位。然而，出資人機構到位并不意味著出資人職責到位。要實現出資人職責到位，必須深入細致地做好一系列工作出資人職責要按照政府級次、產權級次逐層到位。只有明確出資人所出資企業的范圍和邊界，才能做到權利、責任和義務的到位。新的國資管理體制的特點是國家所有，中央和地方政府分別履行出資人職責。

(二)妥善行使股東的各項權利

國有資產監管機構經過政府授權，履行國有資本出資人，職責，其具體實現形式是向有國有資本的企業派出出資人代表，即產權代表。產權代表有幾種不同的實現形式，第一類是作為股東身份的產權代表，經股東大會選舉可以以董事身份進入董事會。第二類是以監事方式派出的產權代表，進入監事會第三類是委派財務總監。通過派不同類型的產權代表，進入公司治理結構的各個層次來監督管理資產，行使股東享有的三項權利。

(三)確保國資委正確地行使所有權職能

1.確實分離行政管理職能和資產所有權職能

國有資產管理體制改革的目標:一是政府社會經濟行政管理職能與國有資產管理職能的分開，即國資委只負責國有資產的所有權管理，不具有經濟、社會管理職能;二是政事分開。國有資產管理的重大政策，規模和布局調整等，必須由國務院決定，甚至必須經過人大討論通過;三是職能分開。存在的職能交叉問題，要根據事情的性質或程序規則確定事權歸屬、行權的程序。 2.轉變國資委的管理方式國有資產監督管理委員會的管理方式要有根本的轉變

第一，要從管企業向管資產、管股權這個方面轉變;第二，要從直接管理向間接管理轉變;第三，要從個別的管理，就是對各個“企業-廠-策”的管理，轉向制度化管理方面。其中，最重要的是處理好管人、管事、管資產三者的結合。管人。要在堅持“黨管干部”原則的基礎上，按照市場經濟發展和現代企業制度的要求，實現黨管干部方式的轉變。對國有獨資企業，仍可實行現行的管理方式對非國有獨資和全資子企業，應取消干部的行政級別，采取國際通行的推薦或委派董事的辦法，至于是否能當選董事長，則由營運主體或企業董事會選舉確定對非國有獨資或全資子企業、，總經理人選一般不推薦，更不得直接任命，而應完全由董事會依法定程序確定。要注重實施人力資本管理。知識經濟時代的企業，必將是一個以人力資本和非人力資本所組成的和諧的經濟實體，而且相當一部分企業人力資本的作用將超過實物資本和貨幣資本的作用。故對剩余價值的分配要做到既按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配。實踐上可通過年薪制與持有股份及股票期權相結合等形式使企業的勞動者和經營管理者把自己的利益與企業的利益真正緊緊地捆在一起。對一般競爭性國有資產或資本營運主體，國有資產不同占有形態的變化，應由營運主體根據實際自主確定，國有資產監督管理委員會只需對國有資產的價值形態實行總量控制，考核營運主體在價值總量上是否保值增值，要逐步實現從前置性審批管理向后置性監督管理轉變。國有資產監督管理委員會主要監督營運主體是否依法經營、規范管理、科學決策，而不是事事都要事先報經審核和批準國有資產出資人的利益將來主要依靠社會中介機構的審計來維護。

三、建立和完善經營者的激勵和約束機制

(一)建立起對經營者的激勵機制

理論與實踐都證明，對于經營管理者這樣一類代理人，其從事代理業務的動力主要來自:一是對較高社會地位、對自己從事事業發展的追求;二是對豐厚經濟收入的追求;三是市場競爭以及股東的壓力。只要我們建立起一套科學的切實可行的激勵機制。就可以激發出國有資產管理人員的積極性，主動性和首創精神。

(二)解決好對代理人的約束機制問題

委托人與代理人之間的約束關系要依靠契約和一整套制度來實現。契約對雙方都有約束關系，現在我們主要研究國有資產的委托者怎樣約束國有資產的代理者。要對國有資產的代理者實行有效的約束，首先要與代理者簽訂明確的委托-代理契約，并相應地制定出一整套切實可行的監督、考核、評價制度和辦法。這是約束機制的基礎。在公有產權基礎上委托者對代理者的監督、約束和考核可以考慮通過以下途徑實現的:一是作為一種制度，由某種代表機構來;二是公有產權相應要求具有較多為公思想和覺悟的人來做委托者和代理者。在我們的各級國有資產管理機構和委托機構中，要選拔具有這種奉獻精神、有才干的人。在我們共產黨領導的社會主義國家里，在任何時候，任何地方總是可以選拔出這樣的一批人。

參考文獻:

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