論文關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);管理體制;改革

論文摘要:從國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵入手，回顧了我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史沿革及現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了我國國有資產(chǎn)管理體制存在的若干問題，具體包括產(chǎn)權(quán)不清晰、國有資本預(yù)算需構(gòu)建及監(jiān)督體系效率低等問題。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，正確對待改革中的利益調(diào)整

任何一項經(jīng)濟改革措施的出臺，都必然伴隨著特定經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。一般說來，改革引起的原有經(jīng)濟利益關(guān)系變動越大，這項改革引起的震動就會越大，這種改革遇到的陰力也會越大，這也是改革發(fā)展的一般規(guī)律性。隨著改革的深化，現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，改革所涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，特別是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙大多與部門或團體利益相關(guān)，因而改革的難度明顯加大。

二、提高產(chǎn)權(quán)委托代理效率，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制

(一)明確國有出資人代表，落實權(quán)責(zé)利

根據(jù)我國實際情況，國務(wù)院通過《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》授權(quán)中央與地方政府行使國有資產(chǎn)所有者代表職責(zé)。國資委作為特設(shè)機構(gòu)，代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的管理權(quán)，按照政企分開的原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進行國有資產(chǎn)的運營。它行使國有資產(chǎn)所有權(quán)主要是采取股東的方式，依據(jù)《公司法》的有關(guān)條款行使股東的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國資委的成立表明，代表國家股東的出資人機構(gòu)已經(jīng)到位。然而，出資人機構(gòu)到位并不意味著出資人職責(zé)到位。要實現(xiàn)出資人職責(zé)到位，必須深入細致地做好一系列工作出資人職責(zé)要按照政府級次、產(chǎn)權(quán)級次逐層到位。只有明確出資人所出資企業(yè)的范圍和邊界，才能做到權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的到位。新的國資管理體制的特點是國家所有，中央和地方政府分別履行出資人職責(zé)。

(二)妥善行使股東的各項權(quán)利

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)過政府授權(quán)，履行國有資本出資人，職責(zé)，其具體實現(xiàn)形式是向有國有資本的企業(yè)派出出資人代表，即產(chǎn)權(quán)代表。產(chǎn)權(quán)代表有幾種不同的實現(xiàn)形式，第一類是作為股東身份的產(chǎn)權(quán)代表，經(jīng)股東大會選舉可以以董事身份進入董事會。第二類是以監(jiān)事方式派出的產(chǎn)權(quán)代表，進入監(jiān)事會第三類是委派財務(wù)總監(jiān)。通過派不同類型的產(chǎn)權(quán)代表，進入公司治理結(jié)構(gòu)的各個層次來監(jiān)督管理資產(chǎn)，行使股東享有的三項權(quán)利。

(三)確保國資委正確地行使所有權(quán)職能

1.確實分離行政管理職能和資產(chǎn)所有權(quán)職能

國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo):一是政府社會經(jīng)濟行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分開，即國資委只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理，不具有經(jīng)濟、社會管理職能;二是政事分開。國有資產(chǎn)管理的重大政策，規(guī)模和布局調(diào)整等，必須由國務(wù)院決定，甚至必須經(jīng)過人大討論通過;三是職能分開。存在的職能交叉問題，要根據(jù)事情的性質(zhì)或程序規(guī)則確定事權(quán)歸屬、行權(quán)的程序。 2.轉(zhuǎn)變國資委的管理方式國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的管理方式要有根本的轉(zhuǎn)變

第一，要從管企業(yè)向管資產(chǎn)、管股權(quán)這個方面轉(zhuǎn)變;第二，要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;第三，要從個別的管理，就是對各個“企業(yè)-廠-策”的管理，轉(zhuǎn)向制度化管理方面。其中，最重要的是處理好管人、管事、管資產(chǎn)三者的結(jié)合。管人。要在堅持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)黨管干部方式的轉(zhuǎn)變。對國有獨資企業(yè)，仍可實行現(xiàn)行的管理方式對非國有獨資和全資子企業(yè)，應(yīng)取消干部的行政級別，采取國際通行的推薦或委派董事的辦法，至于是否能當(dāng)選董事長，則由營運主體或企業(yè)董事會選舉確定對非國有獨資或全資子企業(yè)、，總經(jīng)理人選一般不推薦，更不得直接任命，而應(yīng)完全由董事會依法定程序確定。要注重實施人力資本管理。知識經(jīng)濟時代的企業(yè)，必將是一個以人力資本和非人力資本所組成的和諧的經(jīng)濟實體，而且相當(dāng)一部分企業(yè)人力資本的作用將超過實物資本和貨幣資本的作用。故對剩余價值的分配要做到既按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配。實踐上可通過年薪制與持有股份及股票期權(quán)相結(jié)合等形式使企業(yè)的勞動者和經(jīng)營管理者把自己的利益與企業(yè)的利益真正緊緊地捆在一起。對一般競爭性國有資產(chǎn)或資本營運主體，國有資產(chǎn)不同占有形態(tài)的變化，應(yīng)由營運主體根據(jù)實際自主確定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會只需對國有資產(chǎn)的價值形態(tài)實行總量控制，考核營運主體在價值總量上是否保值增值，要逐步實現(xiàn)從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要監(jiān)督營運主體是否依法經(jīng)營、規(guī)范管理、科學(xué)決策，而不是事事都要事先報經(jīng)審核和批準(zhǔn)國有資產(chǎn)出資人的利益將來主要依靠社會中介機構(gòu)的審計來維護。

三、建立和完善經(jīng)營者的激勵和約束機制

(一)建立起對經(jīng)營者的激勵機制

理論與實踐都證明，對于經(jīng)營管理者這樣一類代理人，其從事代理業(yè)務(wù)的動力主要來自:一是對較高社會地位、對自己從事事業(yè)發(fā)展的追求;二是對豐厚經(jīng)濟收入的追求;三是市場競爭以及股東的壓力。只要我們建立起一套科學(xué)的切實可行的激勵機制。就可以激發(fā)出國有資產(chǎn)管理人員的積極性，主動性和首創(chuàng)精神。

(二)解決好對代理人的約束機制問題

委托人與代理人之間的約束關(guān)系要依靠契約和一整套制度來實現(xiàn)。契約對雙方都有約束關(guān)系，現(xiàn)在我們主要研究國有資產(chǎn)的委托者怎樣約束國有資產(chǎn)的代理者。要對國有資產(chǎn)的代理者實行有效的約束，首先要與代理者簽訂明確的委托-代理契約，并相應(yīng)地制定出一整套切實可行的監(jiān)督、考核、評價制度和辦法。這是約束機制的基礎(chǔ)。在公有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上委托者對代理者的監(jiān)督、約束和考核可以考慮通過以下途徑實現(xiàn)的:一是作為一種制度，由某種代表機構(gòu)來;二是公有產(chǎn)權(quán)相應(yīng)要求具有較多為公思想和覺悟的人來做委托者和代理者。在我們的各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和委托機構(gòu)中，要選拔具有這種奉獻精神、有才干的人。在我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家里，在任何時候，任何地方總是可以選拔出這樣的一批人。

參考文獻:

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