摘要：長期以來，我國高校主要執行單位預算會計制度，對資產一般不進行成本核算，也不實行績效考核，資產的投入、使用和管理也缺乏相應的監督和約束。本文針對目前普遍存在的問題提出了自己的見解及相關建議，促進高校的資產管理體系更加完善。

關鍵詞：高校 資產管理 策略

一、高校資產管理效益低下原因分析

當前，我國高校資產管理普遍存在諸多問題，效益低下。究其原因，主要包括以下幾個方面：

(一)意識太淡薄

1、產權意識淡薄。高校資產是高校教學、科研的必要物質保障。但目前廣大教職員工，大都缺乏產權意識，沒有資產管理的主人翁精神和責任感，高校資產的安全和完整好像和自己關系不大，更別說想方設法充分發揮資產的使用效益了。

2、管理意識淡薄。在我國公立高校發展需要的資金主要靠財政支持。高校資產由國家撥款購置或無償調撥，無需承擔資產的經濟效益責任，因此相當一部分高校領導資產管理意識淡薄。而且，受傳統思想觀念的影響，高校領導只是重視高校的教學、科研任務，而忽視了對資產的管理，這也使得高校資產管理長期以來得不到重視。

(二)制度不健全

1、資產管理制度不健全。隨著高校的日益擴張，高校資產規模也日益膨脹，亟須出臺相關法規制度來加強高校的資產管理。鑒于高校資產管理的重要性，目前國家教育部及各省教育主管部門已經相繼出臺一些管理辦法，并召集知名專家、教授交流國有資產管理的經驗，但各高校的資產管理制度卻依然不健全、不完善，或者有制度卻執行不力。

2、內部控制制度不健全。許多高校資產管理部門注重制定資產管理政策，也出臺相應的管理辦法，但并不重視這些政策和辦法的實施，沒有將其真正落到實處，因此制度本身的作用并沒有充分的發揮。

3、獎懲制度不健全。對學校領導的業績考核指標主要是教學和科研，而沒有資產管理指標，資產管理水平的高低不影響領導的業績。因此，領導就會把主要精力集中在教學、科研等工作上，而不重視資產管理，導致資產管理水平較低。

(三)責任不明確

高校資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，資產管理部門管理實物及其賬目，但大部分資產的實際使用和直接管理權往往在各個院系和機關，因此實物資產實際上是由多個部門分散管理的，并沒有一個部門對所有的實物資產統一管理、統一調配。同時，在高校資產的使用、管理過程中，往往并沒有將責任明確具體到單位、個人，資產管理的好壞與資產管理者、使用者自身利益不掛鉤，造成資產管理者、使用者不關心資產的好壞，資產浪費現象嚴重。

二、加強高校資產管理效益的對策研究

雖然高校資產管理部門也一直在積極探求加強資產管理的方法和措施，也取得了一定的成效，但筆者認為為了進一步完善管理制度，改善現有資產管理狀況，不斷提高資產管理的水平，防止資產的繼續流失，可在保持原有的資產管理方法的基礎上在以下幾方面作出革新。

(一)引入市場機制

引入市場管理機制，可以專門設立學校的資產經營有限公司，由資產經營有限公司管理學校資產，實行企業化制度，以“利潤最大化”為目標，達到資源有效配置的目的，剩余資金設置學校基金，聘請專業人才進行投資，為學校的資產保值、增值。同時資產經營公司也可以將各部門之間的資源進行統一調度，實行最優配置，避免重置、閑置和浪費。

(二)實施績效考核

實施績效考核。將績效考核引入高校資產管理，實施KPI指標管理，建立內部經濟責任制和工作績效評價指標體系，考核結果與部門負責人的收入適當掛鉤，并給予一定獎懲，強化問責制度。通過成本核算和其績效分析，可以弄清資源配置現狀，暴露濫用、閑置和重置資源問題，以便管理和調控；健全資產的損壞賠償制度，對造成資產的損失、損壞、浪費和嚴重流失的，要追究有關人員的責任；通過績效反饋，改進相關資產管理人員的業務流程和崗位職責，以便更高效地服務于資產管理工作。

(三)建設完善的信息化網絡平臺

借助網絡化管理，基于intranet的新一代高校資產管理信息系統體系，打造資產管理信息化網絡平臺。在舊的管理體制和系統下，資產管理的所有部門沒有一個共同的信息平臺，導致信息不對稱和資產清查的困難，因此要推行電算化管理，建立高效的信息系統，各省教育廳研發高校資產管理信息系統，各高校可以考慮自身會計核算和財務管理的特點，綜合考慮資產管理過程，包括預算、資金收付、會計核算、財務分析等，有針對性地選購和使用。電算化管理將提高統計結果的準確度和工作效率并減輕工作強度，使得高校的資產管理更加科學化、規范化、系統化。 (四)提高資產管理人員隊伍整體水平

重視資產管理隊伍建設，其實高校資產管理崗位也需要專業性人才，可以引入總會計師制度，將政策水平高、業務素質好的干部納入到資產管理隊伍中；對資產管理人員進行目標化的培訓，包括崗前專業知識和技能的培訓和學歷培訓，使得資產管理人員熟練使用現代化辦公設備和軟件，掌握現代企業管理學和財務管理學知識，能用其中的原理和方法解決實際問題；給與管理人員重視和適當的獎勵機制，激勵管理人員認真履行職責，完成好資產管理的日常工作；工作實施目標化培訓。崗前培訓和學歷培訓業務素質培訓，使資產管理由經驗型管理向科學性管理轉變。資產管理人員還必須熟知學校資產管理的各個環節，仔細觀察，發現資產管理中存在的問題，開展研究并提出解決辦法，借助學校提供的各種培訓機會，不滿足現狀、積極進取，從而使得資產管理工作更順利進行，實現資產管理的目標。

(五)建立可行的資產管理績效評價體系

高校資產管理的重點是提高公共資源的使用效益，資產績效評價是對高校占有、使用資產的使用效果進行評定，評定資產的配置是否合理，使用是否有效。將資產績效評價納入高校財務評價體系，將資產管理納入財務考核的范圍，推動高校重視資產的使用效益，促進高校改善資產管理工作。

(六)加強財務管理，完善監督機制

在高校資產管理中，加強預算管理、健全資產登記制度、資產損壞賠償制度。強化預算管理，根據學院、各部門資金需要和資產配置狀況，綜合考慮其學科特點、發展狀況、學生人數等因素，由專業化資產管理小組進行科學性的預算設計；實踐中。獨立分開財務管理和會計核算，財務管理人員負責編制學校預算，會計核算負責執行學校預算。健全資產登記制度，通過信息化平臺，將取得的固定資產、流動資產和無形資產登記入賬(分類明細賬、總賬)、填制實物登記卡片，定期不定期的對固定資產進行清查盤點清產核資，務必做到賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬實相符。

1、引入總會計師制度，將政策水平高、領導能力強、業務素質好的干部充實到領導班子中，提高學校的執政能力，促進高校決策機制的完善和管理水平的提高。

2、加強收入管理，對于預算外資金認真執行“收支兩條線”管理的規定，所有收入均要入賬，嚴禁私設“小金庫”，防止腐敗行為的發生。

3、規范資金的管理和使用，堅持“先收后支、量入為出、自求平衡，略有節余”的原則。明確資金的管理權限，力求節約，提高資金的使用效益。

4、堅持科學的決策程序，加強預算，嚴格支出審批程序和支出標準。

5、加強對資產購建環節的控制，基建項目要按基本建設程序進行審批和建設，建設完成后按規定辦理交付手續。設備購置要以政府采購為主，自主采購要采取公開招標的采購方式。

6、加強對財務工作的審計和監督，同時要加強對資產購建過程的監督檢查，及時發現和解決問題。

[1] 周訓娥:高校固定資產管理困境及出路[J].教育財會研究， 2008(2).

[2] 鄧志華:高校固定資產管理存在的問題及對策[J].會計之友，2008(1).