摘要:高校固定資產(chǎn)管理一直是高校后勤管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理對促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展 有著重要的意義，應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算、人才培養(yǎng)等方面著手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理. 關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施 Abstract:Themanagement of fixed assets in universities has always been a weak link in logistic management. The strengthening of fixed assetsmanagement in universities plays an important role in promoting higher education. The following aspects are helpful to strengthen fixed assetsmanagement: thought， organization， institution construction， accounting and education， and so on. Key words:fixed assets;managementmeasure 高校固定資產(chǎn)包括由學(xué)校占有或使用、在法律上 確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括土 地、房屋、圖書、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等。固定資產(chǎn)是高 校完成各項(xiàng)教學(xué)和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高 校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，高校固定資產(chǎn)管理中 存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率 低、資產(chǎn)價(jià)值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提 高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流 失、是當(dāng)前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項(xiàng)非常重要 的任務(wù)，對促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義. 一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題 目前，高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資 產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;固定資產(chǎn)管理制度不 健全，缺乏有效的約束機(jī)制;管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一 協(xié)調(diào);資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問 題. (一)思想認(rèn)識(shí)不足，固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。長 期以來，行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題，一般都比較重視錢的管控，對錢變成物后 就疏于管理，沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實(shí)際 上是對資金使用效益的延續(xù)，固定資產(chǎn)管理失之以軟、 失之以寬。另外，高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財(cái) 政投資建設(shè)而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)， 不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致了 部分高校、職業(yè)院校負(fù)責(zé)人，對固定資產(chǎn)管理和教育成 本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足。其次，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于 學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管 理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪 費(fèi)等問題. (二)管理制度不完善，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。固定 資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個(gè)重大問題，同樣 在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有 理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產(chǎn) 流失狀況令人堪憂。首先，資產(chǎn)損毀報(bào)廢制度不健全. 由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值，沒有按資產(chǎn)使 用年限計(jì)提累計(jì)折舊，資產(chǎn)損毀報(bào)廢隨意性比較大，特 別是對一些通用辦設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、攝(照)相機(jī)、電 視、空調(diào)等，往往沒有到使用年限就予以報(bào)廢，隨意比 較大，有的甚至公物轉(zhuǎn)為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴(yán) 格的資產(chǎn)報(bào)廢審批程序和權(quán)限，部分固定資產(chǎn)管理部 門超審批權(quán)限處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。其次，隨 意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級(jí)單 位私自對外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行 經(jīng)營活動(dòng)，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但 其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失. 再次，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某 些部門對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行評估檢查，對出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定 辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，甚至也不收取使用費(fèi) 用，使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用，高校資 產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償。資產(chǎn)的安全性、完整性也 得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值，造成固定資產(chǎn) 的流失. (三)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位. 目前，大部分高校對固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設(shè)備處管理設(shè)備 儀器;財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門 又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺 乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào) 部門。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職 能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的 狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定 資產(chǎn)普遍存在帳實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流 失等問題. (四)會(huì)計(jì)核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的 價(jià)值。目前，我國大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì) 核算方法，反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合 理的地方，造成高校財(cái)務(wù)報(bào)表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、 成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等 學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折 舊。高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、 “固定基金”兩個(gè)對應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算固定資產(chǎn)的增 減變動(dòng)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢外，入賬后 數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只反映歷史 成本，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，并使 資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而 導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì) 核算的配比原則，也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則. 二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策措施 (一)切實(shí)提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn) 識(shí)。思想是行動(dòng)的指南，要把高校固定資產(chǎn)管理好必 須樹立正確思想。固定資產(chǎn)管理的加強(qiáng)有賴于校領(lǐng)導(dǎo) 的高度重視、有關(guān)部門的密切配合以及廣大教職員工 的大力支持。高校應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī) 的宣傳、學(xué)習(xí)，使廣大教職工轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高 認(rèn)識(shí)，徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯(cuò)誤 認(rèn)識(shí)，使廣大教職工牢固樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，充分 認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。二是要實(shí)行校 領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，管理者和使用 者直接負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人，明 確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識(shí)，只有管理意 識(shí)提高了，才能保障固定資產(chǎn)的安全、完整，努力提高 資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益. (二)健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，注重管理隊(duì)伍建 設(shè)。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提 高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先，高校應(yīng) 根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際， 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，設(shè)立一個(gè)有 權(quán)威性、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)的專業(yè)人 員，在分管校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)全校的固定資 產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)的購置、調(diào)配、捐贈(zèng)、報(bào)廢等資產(chǎn)管理 的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一歸口 管理，徹底解決多頭管理的問題。其次，要完善固定資 產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成固定資產(chǎn)管理處、各類資產(chǎn)管理部 門、所有資產(chǎn)使用單位的三級(jí)管理體制。財(cái)務(wù)部門負(fù) 責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總 量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)行一級(jí) 管理;資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建 筑物、行政設(shè)備、圖書等實(shí)物和價(jià)值進(jìn)行二級(jí)管理;實(shí) 物的具體使用部門則進(jìn)行三級(jí)管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái) 賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和 完整。[2]各級(jí)管理部門明確責(zé)任，相互制約。同時(shí)，利 用計(jì)算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面、完整地 記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配 等變動(dòng)情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于財(cái)務(wù) 核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通， 提高管理質(zhì)量，并為學(xué)校