內容摘要:本文建立在產權理論和制度分析的研究基礎上，運用委托代理理論，對上海市公共體育場館的國有資產管理、運行機制等方面進行分析，以求建立具有中國特色和上海特色的完善、可行的公共體育場館國有資產管理模式。 關鍵詞:公共體育場館 國有資產 管理體制 創新 問題提出 公共體育場館是指由各級人民政府投資或籌集社會資金興建的，由國家委托各級體育行政部門管理的，供人民群眾進行健身鍛煉以及運動訓練、體育競賽的體育活動場所。 上海市按照中央提出的建設“一個龍頭、三個中心的要求”，將城市發展目標定位為現代化國際大都市，而完善的體育設施無疑成為一個城市現代化的標志之一。作為全民健身的主陣地、體育產業重要載體的公共體育場館，目前，上海市體育場館的管理與利用與人們的需求和產業發展的要求不相適應。隨著上海市事業單位體制改革的不斷深入，公共體育場館也面臨著轉變職能、深化改革的挑戰。因此，為克服上海市公共體育場館運行中的缺陷、提高國有資產的運行效率、規范公共體育場館的管理、盤活公共體育場館這部分體育國有資產，有必要對上海市公共體育場館的國有資產管理進行分析，以對我國其他地區的實踐有所啟示。

上海市公共體育場館國有資產管理體制創新的必要性 隨著體育產業的快速發展和廣大市民全民健身意識的增強，上海市體育場館得到了迅猛的發展，尤其是隨著體育社會化和產業化進程的加快，民營體育場館增長的速度更加驚人。據第五次全國場地普查的資料，在全上海的14426個體育場地中，體育系統所屬380個場地，占到總數的2.63%，民營體育場館占到70.21%。與民營體育場館相比，公共體育場館也取得了巨大的發展，但場館改革的進程仍顯滯后，市場的獨立性和活力與民營體育場館存在一定的差距。 究其原因，主要是上海市公共體育場館體制和機制基本上還是沿用計劃經濟的模式，不能適應市場經濟發展的需要。雖然在改革的進程中，個別公共體育場館逐漸脫離事業單位編制，企業化和市場化程度不斷增加，例如上海東亞體育文化有限公司、盧灣天育實業公司(盧灣區體育中心)，虹口足球場暨魯迅公園聯合發展公司等，這些場館體育市場化、產業化進程發展較快，已逐漸擺脫事業單位的屬性。但是大多數公共體育場館的管理模式和管理機制依然帶有濃厚的計劃體制的色彩，沒有擺脫體育局下屬事業單位的性質。公共體育場館在產權關系上的模糊和委托代理上的問題，是發展中的體制性障礙，這些問題限制了公共體育場館的生機和活力，導致公共體育場館運營效率低下，也同時激發了公共體育場館管理創新的動力。 根據調查，73.17%的公共體育場館認為有必要在國有資產管理體制方面進行改革，占到被調查公共體育場館的大多數(見圖1)，這說明作為隨著市場經濟的發展，公共體育場館面臨著越來越多的競爭和挑戰，現有的國有資產管理體制已暴露出缺陷，有必要進行深層次的改革與創新。建立符合體育產業規律、促進上海市公共體育場館進一步發展、創新的國有資產管理模式，能夠改變舊有束縛公共體育場館的機制，創造有利于體育場館產業健康運行的局面。 據本文調查，公共體育場館認為實施國有資產管理體制的改革可以產生積極的效果。其中，有29家(占70.73%)公共體育場館意識到改革有利于加強彼此間的合作;有28家(占68.29%)場館認為改革有利于主管部門加強對公共體育場館的宏觀調控;有27家(占65.85%)公共體育場館認為改革有利于公共體育場館資源的共享;有25家(占60.97%)公共體育場館選擇了“有利于做大、做強公共體育場館產業”;有20家(占48.78%)公共體育場館認為體制改革有利于建立場館之間的有序競爭;有15家(占36.58%)場館認為國有資產管理體制的改革有利于產生改革聯動效應，推動公共體育場館產業融投資體制的改革，如表1、圖2所示。