摘 要：人民政協(xié)成立60年來，伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)和民主監(jiān)督機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，民主監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的發(fā)展過程，如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義。 關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；人民政協(xié)；民主監(jiān)督機(jī)制；實(shí)效

伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)，民主監(jiān)督機(jī)制的作用也在不斷加強(qiáng)，以我自身的經(jīng)歷及多年來對政協(xié)工作的關(guān)注和不斷思考，我認(rèn)為，在看到我國人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制已擁有的特點(diǎn)和優(yōu)勢的同時(shí)，也應(yīng)看到由于制度規(guī)范和程序安排的相對原則性，使民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障，民主監(jiān)督成為履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，急需強(qiáng)化其功能。特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：“各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。”[1]所以在新時(shí)期新形勢下，對如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效提出一點(diǎn)粗淺的建議，供大家共同探討。 一、民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢 民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機(jī)制”[2]。這個(gè)論斷對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義。 在我國監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法比擬的優(yōu)勢，一是人才薈萃，智力密集，對一些宏觀的、深層次的重大問題有真知灼見；二是社會聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評；四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于問題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實(shí)效。 建國六十多年的歷程中，有過許多沉重的教訓(xùn)，也有過許多有益的經(jīng)驗(yàn)，都給了我們深刻的啟示。改革開放以來，各級政協(xié)加大民主監(jiān)督力度，積極探索民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容和機(jī)制，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。“但由于制度規(guī)范和程序安排的相對原則性，民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障，使民主監(jiān)督成為了人民政協(xié)履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”[3]。 民主監(jiān)督的效能要能真正得到發(fā)揮，重要的是突破目前的一些觀念束縛，要有相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，形成制度化軌道，才能保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序、有效地進(jìn)行。因?yàn)橹贫炔攀菐в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性的。為此，建立和健全一套適合實(shí)際的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是我們政協(xié)工作面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。 二、強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效的思考和建議 （一）強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督的必要性 這是人民政協(xié)工作自身發(fā)展的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。不斷增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性，才能把政協(xié)的形象真正樹立起來。 隨著社會主義政治民主進(jìn)程的加快和“以人為本”構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念的提出，依法治國的穩(wěn)步推進(jìn)，客觀上要求提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督意識，做到自覺、主動(dòng)接受民主監(jiān)督，牢固樹立“民本位”的執(zhí)政理念，營造良好地社會監(jiān)督環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治體制的影響，我們現(xiàn)行的監(jiān)督體制依然停留在過去那種過分強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督和平行制約，以致出現(xiàn)不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，引發(fā)社會腐敗現(xiàn)象。我們要建立的應(yīng)該是一種客體的、超脫的監(jiān)督機(jī)制，才能比較有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。這正是政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。 （二）健全和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 1.建立權(quán)力授予政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，從源頭上拒腐從廉。在權(quán)力授予機(jī)制中引入政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，是充分體現(xiàn)民意的一個(gè)重要渠道，是提高政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)威性和實(shí)效性的關(guān)鍵。把民主監(jiān)督納入法制化軌道，以保障民主監(jiān)督的有效實(shí)施。就是要把民主監(jiān)督職能逐步在明晰的硬法框架下運(yùn)作，使之行有所據(jù)，有法可依，真正具有約束力。要盡快制定和完善信息反饋制度、群眾舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度和干部民主評議制度等，促進(jìn)民主監(jiān)督加快進(jìn)入法制化程序。 2.健全政協(xié)民主監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)。考慮在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)——專門的民主監(jiān)督委員會。通過這種權(quán)力制約模式使人民政協(xié)的民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。