我認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，并通過改革創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制中，只有首先從搞好兩個(gè)民主選舉，即包括對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)人大常委會(huì)主任、縣鄉(xiāng)級(jí)黨委書記等在內(nèi)的各級(jí)人大常委會(huì)（包括村級(jí)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級(jí)黨委會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這兩個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉制度改革入手，只有注重在這兩個(gè)方面的民主選舉上多動(dòng)腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)建立中國(guó)特色民主監(jiān)督政治體制的主要矛盾點(diǎn)和有效突破口，才能確保使我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把創(chuàng)建中國(guó)特色民主政治體制的改革工作有秩序有步驟的不斷推向深入。

一、什么是中國(guó)特色的民主監(jiān)督體制

這里所說的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中制權(quán)和集中監(jiān)督形式而言。綜觀古今中外人類社會(huì)政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，人類歷史上國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中在對(duì)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式，可以大體劃分為兩種不同的基本類型。一種是集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式；一種是民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式，即通過由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史過程來看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專制統(tǒng)治的國(guó)家在對(duì)其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)主義國(guó)家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國(guó)家，特別是任何一個(gè)成熟的西方法治國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國(guó)家在其社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)各個(gè)不同層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式。

基于上述分析，我認(rèn)為，所謂中國(guó)特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制，就是既能充分體現(xiàn)出以由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)情和使其真正具有中國(guó)特色，因而確保能夠與我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，那樣一種能夠面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的權(quán)力制約方式和權(quán)力監(jiān)督體制。

二、為什么要建立中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制

創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1、這是當(dāng)代中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家民主憲政政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求.

2、這是當(dāng)代中國(guó)為實(shí)現(xiàn)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東同志所致力追求人民監(jiān)督政府的宿愿而作出的一個(gè)必然選擇

3、這是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、實(shí)行依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)基本前提

4、這是當(dāng)代中國(guó)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，并確保從體制上防范控制權(quán)力腐敗的一個(gè)根本措施

5、這是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革和政治文明建設(shè)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題

三、搞好兩個(gè)民主選舉，建立中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制

黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。這既為我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了方向，同時(shí)也為我們創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制指明了基本途徑和提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。所以，創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制，必須注意正確處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。一是要正確處理創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督體制與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系。二是要正確處理創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督體制與堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。三是要正確處理創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督體制與堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之間的關(guān)系。四是要正確處理創(chuàng)建中國(guó)特色的民主監(jiān)督體制與堅(jiān)持在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。

因此，對(duì)怎樣建立中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制，可以初步設(shè)計(jì)和提供出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式。一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部民主監(jiān)督體制的創(chuàng)建上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委雙方并列、相互獨(dú)立，具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)檢委分別作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）機(jī)關(guān)的，以黨內(nèi)常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督體制和常設(shè)公共權(quán)力配置方式。二是在各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督體制的創(chuàng)建上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民代表大會(huì)以及同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和同級(jí)人大常委會(huì)及其黨組雙方并列、相互獨(dú)立、具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和同級(jí)人大常委會(huì)及其黨組分別作為各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）機(jī)關(guān)的，以國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督體制和常設(shè)公共權(quán)力配置方式。三是在我國(guó)公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的民主監(jiān)督體制的創(chuàng)建上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民（村民或職工）代表大會(huì)以及同級(jí)黨員（代表）大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，使基層單位黨委（包括行政村一級(jí)的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（村民或職工）監(jiān)督委員會(huì)分別作為常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）機(jī)關(guān)的以基層單位內(nèi)部的常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)公有制基層單位內(nèi)部的民主監(jiān)督體制和常設(shè)公共權(quán)力配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)叩挠袡C(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色民主監(jiān)督體制的一個(gè)基本框架體系。

基于上述分析，我認(rèn)為，要在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)各個(gè)層級(jí)真正建立中國(guó)特色的民主監(jiān)督政治體制，最關(guān)鍵和根本的問題，就是要在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)各個(gè)層級(jí)盡快集中組織搞好兩個(gè)民主選舉，即包括對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)人大常委會(huì)主任、縣鄉(xiāng)級(jí)黨委書記等在內(nèi)的各級(jí)人大常委會(huì)（包括村級(jí)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級(jí)黨委會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這兩個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉工作。所以，在當(dāng)前中國(guó)各級(jí)民主選舉工作中，必須要以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，盡快調(diào)整、改進(jìn)和完善我國(guó)各級(jí)選舉類干部的主要對(duì)象范圍。當(dāng)前特別是要盡快將重點(diǎn)包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)作為各級(jí)選舉類干部主要對(duì)象范圍，并去集中精力組織開展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主授權(quán)和民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅攸c(diǎn)包括縣鄉(xiāng)級(jí)人大常委會(huì)主任、縣鄉(xiāng)級(jí)黨委書記等在內(nèi)的各級(jí)人大常委會(huì)（包括村級(jí)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級(jí)黨委會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員作為各級(jí)選舉類干部的主要對(duì)象范圍，并去集中精力組織開展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主授權(quán)和民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)。只有這樣，才能確保既有利于使我們國(guó)家各級(jí)所組織開展的民主選舉工作，適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國(guó)家關(guān)于在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中選舉類干部對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的其中一個(gè)或者兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其選舉類干部的主要對(duì)象范圍的干部管理經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，同時(shí)也有利于使當(dāng)代中國(guó)各級(jí)所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制建設(shè)工作，都能夠真正從當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國(guó)特色和真正符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情。2006年12月

附:主要參考資料 1、《論中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉》，霍憲森，發(fā)表于中國(guó)學(xué)術(shù)論壇網(wǎng) 2、《論中國(guó)特色的民主監(jiān)督》，霍憲森，發(fā)表于2006年10月中國(guó)選舉網(wǎng) 3、《民主監(jiān)督一中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，張晞海主編，中國(guó)方正出版社2006版。 4、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)。 5、《黨委立憲與當(dāng)代中國(guó)政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)。 7、《論創(chuàng)立中國(guó)特色的議行分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式》，霍憲森，發(fā)表于中國(guó)選舉網(wǎng)。 8、《建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)新村級(jí)民主治理機(jī)制》，浙江武義縣委縣政府，村民自治網(wǎng)。 9、。《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月光明觀察。 10、《權(quán)力授予和權(quán)力制約》，孟祥馨著，中央文獻(xiàn)出版社2005年1月版。 12、《民主政治建設(shè)關(guān)鍵是在創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度上下功夫》，霍憲森，發(fā)表于2005年9月26日光明網(wǎng)光明觀察。 13、《論中國(guó)特色的民主決策》，霍憲森，發(fā)表于2006年11月中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)。 14、《我對(duì)黨政職能分開改革問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2006年8月中國(guó)學(xué)術(shù)論壇。 15、《時(shí)代的聲音一一三個(gè)代表與黨的建設(shè)》，王長(zhǎng)江著，青島出版社2002年6月版。 16、《鄧小平政治學(xué)說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。 17、《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想讀本》，江金權(quán)編著，人民出版社2005年2月版。 18、《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版 19、《西方政治學(xué)說史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。 20、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982版。 21、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務(wù)印書館1961年版。 22、《我的政治改革觀》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)光明觀察學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。