【內(nèi)容提要】本文揭示了民主監(jiān)督和“三個(gè)代表”會(huì)通互動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)依仗改善社會(huì)大環(huán)境的系統(tǒng)工程，撥正觀念導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，用民主監(jiān)督保證“三個(gè)代表”的實(shí)現(xiàn)。闡明用“三個(gè)代表”統(tǒng)攝全局，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，并聚焦于帶戰(zhàn)略性、根本性、深遠(yuǎn)性的社會(huì)體制改革和資源配置領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)正確、有序、強(qiáng)力、高效的民主監(jiān)督。

【關(guān) 鍵 詞】民主監(jiān)督/“三個(gè)代表”/保證/試金石/統(tǒng)攝

【 正 文 】 “三個(gè)代表”是長治久安的首要保證 中國共產(chǎn)黨許多領(lǐng)導(dǎo)人思接千載，視通萬里，深諳民主監(jiān)督乃是至重至要國之大事。新中國巨輪的桅桿尚未露出地平線，毛澤東就在深思熟慮如何跳出歷史周期率的問題，一言而定千秋：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”［1 ］民主監(jiān)督是確保人民江山恒壽恒昌的根本大計(jì)。鏟除腐敗端賴民主監(jiān)督。歷史已經(jīng)證明周恩來、鄧小平43年前的論斷：“我們一旦取得了全國政權(quán)，就帶來一個(gè)危險(xiǎn)，就有一些人可能被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所腐蝕，被勝利沖昏頭腦，滋長官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)鰝€(gè)人野心家，背叛群眾……這個(gè)問題怎么解決？最好的辦法是有人監(jiān)督。”［2 ］“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”［3］民主監(jiān)督又是集思廣益，群策群力， 科學(xué)決策不可或缺的重要措施。江澤民同志指出：“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會(huì)主義國家里，對關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，進(jìn)行充分的政治協(xié)商，對于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。”［4］ 民主監(jiān)督是消除腐敗的“滅害靈”，是保證黨和國家的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的“監(jiān)測儀”，是凝聚舉國之力共競大業(yè)的“原子反應(yīng)堆”，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的“加速器”。總之，它是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的“直通車”。 多聽意見可以少犯錯(cuò)誤。在中國，人民的最大利益，莫過于執(zhí)政黨少犯大的錯(cuò)誤。過去，我們黨所犯的某些大的錯(cuò)誤，有不少都與沒有認(rèn)真聽取意見有關(guān)。執(zhí)政黨和政府少犯大的錯(cuò)誤，是人民的根本利益和“三個(gè)代表”的根本要求。少犯錯(cuò)誤，需要強(qiáng)化和提升民主監(jiān)督在國家政治生活中的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮其對國家生活的監(jiān)測、校驗(yàn)、匡扶、籌謀和推動(dòng)作用。 適應(yīng)“三個(gè)代表”要求，全面發(fā)揮民主監(jiān)督作用，不能僅靠一般號召，更應(yīng)依仗改善社會(huì)大環(huán)境的系統(tǒng)工程，其中尤須在思想文化領(lǐng)域清除阻礙民主監(jiān)督的封建歷史垃圾。兩千年的封建社會(huì)形成一整套封建政治思想觀念，人民受其桎梏莫敢動(dòng)彈，稍越雷池便是犯上作亂。萬馬齊喑帶來社會(huì)停滯，民族危難。“五四”運(yùn)動(dòng)反封建功不可沒，然而清除封建思想觀念很難畢其功于一役，其皮毛雖去，然根基未動(dòng)，而解放以來并未開展對其鏟草除根規(guī)模力度相當(dāng)?shù)呐校行╆惛^念竟被程度不等地傳承。全面清理歷史文化遺產(chǎn)，汲取精華，批判其糟粕，掃除封建觀念垃圾，既是解放思想之要?jiǎng)?wù)，又是暢行民主監(jiān)督的前提。要在掃除封建污穢的基礎(chǔ)上，切實(shí)撥正兩個(gè)方面的導(dǎo)向： 其一，撥正社會(huì)觀念導(dǎo)向。人們無時(shí)無刻不在面對國家民族人民利益與個(gè)人利益的博弈，由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及學(xué)養(yǎng)的不同，決定他們篩選納收均衡的理性限定規(guī)范各異。因受封建宗法人倫和政治倫理的影響，存在某些真假混淆、善惡顛倒、美丑錯(cuò)位的現(xiàn)象。對損害國家人民根本利益之事，不憤慨，不批評，不抵制，明哲保身的好好先生反有“忠厚老實(shí)”之名；見利忘義，勢利處世，為尊者諱，拍馬逢迎，邀功取寵，反得“精明干練”之譽(yù)；野心膨脹，使奸耍滑，不幫助領(lǐng)導(dǎo)改正錯(cuò)誤，反而投其所好，賄情賄物，促其墮落。誠如古人所言：“奸臣敗其主也，積漸積微，使主迷惑而不自如。”［5 ］此類奸人有的反被視為“忠誠可靠”，步步高升；而一些“茍利國家生死以，敢因禍福避趨之”的憂國憂民有膽有識之士，輕則被譏之為“偏激”“狂妄”，重則被羅織罪名殘酷迫害，遂使明珠蒙塵真金無光。必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為人事評判標(biāo)準(zhǔn)，大興教化，更新社會(huì)共識：見利忘義、溜須拍馬、助紂為虐乃是誤國誤民的庸人，禍國殃民的罪人，當(dāng)視之如糞土，割之如毒瘤；而克己奉公、剛正不阿、坦蕩賢能之士，才是民族基石、國之棟梁、人中精英，彌足寶貴。以正直為榮，以奸滑為恥，應(yīng)當(dāng)蔚成社會(huì)風(fēng)尚。 其二，撥正干部政策導(dǎo)向。組織人事政策對整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣有著巨大的規(guī)范作用。古人云“千士之諾諾，莫若一士之諤諤”，諤諤者為國為民，敢講真話，愛提意見。應(yīng)進(jìn)一步完善用人政策，切忌空疏，必須同人品考察結(jié)合起來。很難想象，一個(gè)對國家毫無責(zé)任感，甚至損人損國利己的人，能夠堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。諾諾之風(fēng)斷不可長，諤諤者再不可抑。對重用吹拍之徒后果嚴(yán)重的責(zé)任者，應(yīng)有監(jiān)督、查究制度。 適應(yīng)“三個(gè)代表”要求，采取上述舉措，營造良好的社會(huì)大環(huán)境，是民主監(jiān)督走出困境的治本之策。 “三個(gè)代表”的試金石 凡是“三個(gè)代表”忠實(shí)的實(shí)踐者，必然是重視民主監(jiān)督的模范。“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。”［6］逆向推之，害怕別人批評，抵制民主監(jiān)督， 就不是代表人民利益。因此，對待民主監(jiān)督的態(tài)度是識別是否真正堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要標(biāo)尺。 民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督。我國多次大的失誤，皆因民主監(jiān)督乏人乏力所致。即如塵埃早已落定、深層內(nèi)幕漸次露出水面的1959年廬山會(huì)議，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)人贊同彭德懷的意見，可令人憾惘的是，臨到選擇均衡的時(shí)候，人民利益卻讓位于領(lǐng)袖權(quán)威，反而附和錯(cuò)誤，違心地批判彭德懷。此類情況，下面更甚。個(gè)人可以任意支配社會(huì)財(cái)富；立法特權(quán)，口含天憲，出言即法；司法特權(quán)，生死予奪，以言代法。權(quán)力神化，或夫子自道，或親信捧抬，某人就是黨，就是社會(huì)主義。反對他就是反黨反社會(huì)主義反革命。唯我獨(dú)尊，不容置喙，使某些最應(yīng)受到監(jiān)督的權(quán)力中心反而成了不容監(jiān)督的雷區(qū)、禁區(qū)。 一切權(quán)力都應(yīng)受到監(jiān)督。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯．M． 布坎南在其《公共選擇論》、《自由、市場和國家》兩書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國家不是神的造物，它并沒有無所不知和正確無誤的天賦。在這里做決定的人也是平常人，一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。所以“預(yù)測科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和旨在設(shè)計(jì)合適的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)中，只有把私人看作是無例外的最大限度的追求財(cái)富者，市場的法律構(gòu)架……法律和憲法才能設(shè)計(jì)出來。”恩格斯則更早更深刻地指出：“人來源于動(dòng)物界這一事實(shí)已經(jīng)決定人永遠(yuǎn)不能完全擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。”［7］每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者只有自覺接受監(jiān)督， 不斷自我完善，才有可能成為比較純粹的人，有道德的人，脫離低級趣味的人，有益于人民的人。此乃己之幸事，國之幸事。 法律面前人人平等，決定民主監(jiān)督面前人人平等。應(yīng)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，消除阻礙民主監(jiān)督一切顯形的和隱形的禁區(qū)，完善法律和黨章黨紀(jì)文獻(xiàn)中有關(guān)條款，強(qiáng)化民主監(jiān)督的法紀(jì)保障。從中央到地方一切黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受監(jiān)督，自覺堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)家庭重要情況報(bào)告制度，身體力行，上行下效。這既是“三個(gè)代表”的原則要求，又是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的必要舉措。

“三個(gè)代表”統(tǒng)攝民主監(jiān)督 過去有的地方民主監(jiān)督存在某些混亂無序，糾纏雞毛蒜皮，鬧無原則糾紛，甚至出現(xiàn)泄私憤、圖報(bào)復(fù)、人身攻擊等負(fù)面現(xiàn)象。克服這些弊端，實(shí)現(xiàn)正確、有序、強(qiáng)力、高效的民主監(jiān)督，應(yīng)以“三個(gè)代表”思想為依本，指導(dǎo)思想和目的必須同“三個(gè)代表”保持一致，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和聚集點(diǎn)。 “三個(gè)代表”統(tǒng)攝的民主監(jiān)督，其切入點(diǎn)必須是與中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向和最廣大人民根本利益有關(guān)的領(lǐng)域。應(yīng)緊緊圍繞這些重大原則問題，開展三個(gè)層面的監(jiān)督，即：一是對具體人和事的局部微觀層面監(jiān)督。關(guān)注各級各類干部行政、司法、執(zhí)法工作，對違反紀(jì)律原則、法律程序，違反“三個(gè)代表”原則的失誤或以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、損害國家和人民利益的腐敗行為，提出批評、建議，或按照法律程序檢舉揭發(fā)；二是對一個(gè)時(shí)期方針政策及其實(shí)施情況的階段對策層面監(jiān)督。深入調(diào)查研究，獲得真知灼見，決策前提出意見和建議，政策出臺(tái)后對其疏誤之處給以指正，幫助完善。政策實(shí)施中如有執(zhí)行不力和走樣現(xiàn)象，則應(yīng)及時(shí)指出，促其改正；三是對治國方略、管理模式等宏觀戰(zhàn)略層面監(jiān)督。這些關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全國人民的永久利益，應(yīng)有全方位全過程的監(jiān)督，促成決策民主化、科學(xué)化，使之符合中國國情，又兼顧世界發(fā)展趨勢，既重視人民的近期利益，又著眼于子孫后代的長遠(yuǎn)利益。上述三個(gè)層面互動(dòng)并進(jìn)，以其多維度的立體性，凝成民主監(jiān)督強(qiáng)大的合力和張力。 人民利益有大小遠(yuǎn)近，民主監(jiān)督的任務(wù)有輕重緩急。監(jiān)督既堅(jiān)持全方位，又要有聚焦點(diǎn)，即聚焦于帶全局性、根本性、深遠(yuǎn)性的社會(huì)體制改革和資源配置領(lǐng)域。 大力推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立和健全一套截然區(qū)別于資本主義兩院制三權(quán)鼎立、有中國特色而強(qiáng)力高效的社會(huì)主義權(quán)力約束體制和機(jī)制，把從中央到地方每一個(gè)官員都毫無例外地置于監(jiān)督之中，最大限度地消除某些環(huán)節(jié)上存在的政治特權(quán)及其經(jīng)濟(jì)特權(quán)、立法特權(quán)和司法特權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的法治。這是從根本上鏟除腐敗的必經(jīng)之途，是比經(jīng)濟(jì)體制改革更加艱巨的深刻變革，需要吸聚全國各族各界人士的智慧。 社會(huì)資源配置涉及全國人民及其子孫后代的切身利益。這一十分重要的領(lǐng)域，基本上還是民主監(jiān)督的盲區(qū)，這種狀況必須改變。嚴(yán)格來說，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還處在準(zhǔn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段，市場經(jīng)濟(jì)對資源配置機(jī)制疏微幼弱。這種情況給權(quán)力壟斷社會(huì)生產(chǎn)要素留有大量的空隙和機(jī)會(huì)，特別是在價(jià)格雙軌制、股份制改造和房地產(chǎn)開發(fā)過程中，官商、官倒及依附于權(quán)力圈子的“中介人”相互勾結(jié)，暗箱操作，非法濫用權(quán)力進(jìn)行市場前的資源配置，化公為私，鯨吞巨額財(cái)富，暴發(fā)成百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁。無論陳希同、王寶森，還是成克杰、胡長清，這些巨貪無不是通過權(quán)力尋租中飽私囊。濫用權(quán)力非法配置資源，造成分配不公，貧富分化，此種現(xiàn)象任其發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。尋租活動(dòng)是一切腐敗的主渠道，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的最大阻力。因此，要加大揭批權(quán)力尋租的力度，盡可能地挽回已有的損失，遏止權(quán)力尋租發(fā)展的勢頭。與此同時(shí)，通過調(diào)查研究，進(jìn)言獻(xiàn)策，加快建立和健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制，堵住腐敗的源頭。 得道興邦。“道”，就是最廣大人民的根本利益，就是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。“三個(gè)代表”和民主監(jiān)督是持道與護(hù)道的關(guān)系。如果把有中國特色社會(huì)主義事業(yè)比作時(shí)代巨輪的話，那么，“三個(gè)代表”就是方向、動(dòng)力裝置，民主監(jiān)督則是各種精密的監(jiān)控儀表。依靠它們的會(huì)通與互動(dòng)，這艘巨輪就能戰(zhàn)迷霧，繞暗礁，闖險(xiǎn)灘，乘風(fēng)破浪，正向、平穩(wěn)、高速地航行。