4.協商民主、選舉民主在黨內民主建設中的互動 “十六大”強調“黨內民主是黨的生命”[2]，對如何發揚協商民主精神在制度建設方面作出了較系統地闡釋。如建立城鄉各級自治組織和自治制度，擴大基層民主；通過建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，改革完善決策機制；擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。 黨的“十六大”以來，黨內民主取得了更快的進展，差額選舉制度得到進一步充實和完善，在地方黨政領導的換屆工作中黨內民主的精神也更加得以貫徹。在2007年地方四級黨委領導班子換屆中，普遍采取了差額選舉、差額考察的辦法，一些地方還在此基礎上探索實行差額表決。 黨的“十七大”報告史無前例地以小標題形式提出“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”，在民主觀念上，也一改“發揚黨內民主”的傳統提法，強調要發展黨內民主、擴大黨內民主。黨的“十七大”代表選舉差額幅度比例一般都超過了15%，比“十六大”時增加了5%，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦，選中央候補委員也都增加了候選人。在具體選舉推薦的方法中，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，提出“兩推一選”、“直接選舉”兩項選舉制度改革?！皟赏埔贿x”是我國一些地方在農村黨組織甚至鄉鎮黨委基層黨組織領導班子選舉中的改革嘗試，已經取得良好效果，報告首次對其加以肯定，并要求在全國加以推廣。“十七大”代表名單的首次公布、任期制、常任制、票決制、差額選舉一系列黨內民主建設所取得的新進展，都是黨內民主制度創新的生動體現。 “十七大”還提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用”[3]。擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式，凸顯了圍繞黨的基層組織有序推進協商民主的思路。 十七屆四中全會肩負著在新中國成立60周年之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的歷史使命，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，將擴大黨內民主同帶動人民民主、推動社會進步緊密聯系，在完善黨代表大會制度和黨內選舉制度方面出臺了很多細化的規定。在完善黨內選舉辦法方面，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。在黨代表大會代表中提高基層一線代表比例，擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。 十七屆四中還就如何保障黨員主體地位和民主權利進行了專題論述。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用為重點，提出了三項制度建設的要求：第一，推進黨務公開，健全黨內情況通報制度；第二，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站；第三，拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。擴大黨內基層民主，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。要求完善黨內民主決策機制，加強黨委決策咨詢工作，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領。十七屆四中全會系統地總結了黨內民主建設的經驗，并就選舉民主和協商民主的制度建設進行了系統的闡釋。 三、關于協商民主和選舉民主互動共進的幾點思考 通過對黨內民主發展的歷史考察不難發現，黨內選舉制度的發展與協商民主的探索相伴而行，共同推進了黨內民主的發展。二者的互動共進帶給我們幾點思考。 1.協商民主和選舉民主的互動體現了民主協商與民主決策相結合，是民主集中制原則在黨內政治生活中的完善和發展 民主集中制對無產階級政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。堅持民主集中制的基本要求與目標，就是要在黨內努力形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。黨內協商民主的過程也就是發揚民主，在黨的民主建設中走群眾路線，廣開言路，集思廣益、群策群力的過程。在黨內作出重大決策之前，通過一定的規則和程序，對要決策的問題和事項進行廣泛醞釀、充分討論和磋商，反復比較不同意見，最終在黨內獲得認可的決議。 近年，基層自治的探索取得很大進步，民主協商對話制度日益完善。各基層黨組織借鑒社會民主探索的經驗，在黨內民主政治建設發展也取得了重大進展，評議、對話或商談的機制被引入各基層黨組織的民主實踐之中，使其成為黨內民主治理的重要形式。這類民主的新形式，使協商民主的價值在黨內得到了初步展示，促進了黨內民主決策過程的民主化和公開化；提升了黨內各項法規的正當性和可行性；開啟了普通黨員參與黨內事務的熱情和智慧，既更大程度上推動了黨員的政治參與，又為黨內不同的利益訴求提供了表達和疏緩的渠道和平臺，對黨內權力的過分集中形成了有效制約，促進了決策的公開性和民主化。 2.關于協商民主的探索推進了選舉制度的完善 協商民主推進了選舉提名的合理性和選舉溝通機制的完善。雖然黨內選舉也規定了選舉代表反復醞釀、討論、協商，根據較多數黨員的意見確定正式候選人名單，在一定程度上也包含了協商民主的成分，但協商民主并沒有起到實質的作用，更多的時候，代表候選人的產生不能完全擺脫內定的指責。協商民主要求在選舉的過程中，必須遵循民主的程序，要求具備聽證會、懇談會等協商民主形式，針對代表候選人進行協商。代表的建議借助協商民主的各種形式得到了充分考慮，代表們的意見得以通過聽證會、懇談會等協商機制得到溝通，從而推進選舉的合理性。 協商民主也在一定程度彌補了黨內少數服從多數這一票決民主的剛性缺憾。黨內民主要求平等而普遍地參與黨內事務的決策。同時黨內民主還要求在出現認識分歧時，為確保政策執行，必須確立少數服從多數的原則。少數服從多數，在權利方面體現了多數人對少數人一定程度的限制。黨內協商民主的探索作為一種決策形式的完善，為黨員提供自由公開進行信息交流的平臺，少數人的意見得以更充分的表達，賦予黨員更充分發表觀點的權利。在更充分的參與下，最終可以確保黨內權力運作的合理化，通過公開協商形成的黨內決策也將得到參與者的普遍遵守。 作為唯一執政的中國共產黨，黨內民主的改革和探索在一定程度上已成為一種國家政治行為，黨內民主只有充分地在協商民主的基礎上實現普遍平等的參與，才能從根本上推進黨內民主建設，從而推進中國的民主化進程。