[摘要] 文章通過對鄧小平黨代會常任制思想的闡述，分析了實行黨代會常任制對黨內權力配置提出的新要求，闡述了實行黨代會常任制對于黨內民主制度創新的重大意義。 [關鍵詞] 鄧小平；黨代會常任制思想；黨內權力配置；黨內民主制度創新 一、鄧小平關于黨代會常任制的思想 1949年中華人民共和國的成立，標志著我們黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權的執政黨。1956年9月召開的黨的八大，是新中國建立以來、也是我們黨成為執政黨以來召開的黨的第一次全國代表大會。在這次大會上，鄧小平代表黨中央作了《關于修改黨的章程的報告》，他提出并深刻論述了執政黨加強自身建設的任務，指出黨面臨新的考驗，必須經常警惕脫離實際和脫離群眾的危險，要求全黨堅持群眾路線和民主集中制，健全各級黨組織的集體領導，避免個人專斷和個人決定重大問題，宣布了在全黨實行黨代會常任制的決定。 可以把鄧小平關于黨代會常任制的思想概括為以下幾個要點： 第一，實行黨代會常任制，是基于黨的地位和狀況所發生的重大變化以及我們黨面臨著的新考驗。鄧小平指出：“在第七次大會召開的時候，我國的人民革命在全國大部分地區還沒有得到勝利。”而黨的八大召開的時候， “中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位。黨的組織分布到全國每一個城鎮和縣區，每一個重要的企業，并且分布到各個民族?！叶鄶迭h員都在各級國家機關、經濟組織、文化組織和人民團體中擔負了一定的工作”?；邳h的地位和狀況所發生的重大變化，鄧小平進而指出：“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗?！边@就是：“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！?第二，實行黨代會常任制，是為了克服黨的七大以來黨的各級代表大會沒能定期召集和充分發揮作用這個“黨的民主生活中的一個重要的缺點”。鄧小平指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用。黨的第八次大會同第七次大會隔了十一年多，當然是遲了。地方各級代表大會和代表會議，除了一部分單位已經嚴格執行了黨章的規定以外，多數的單位還是比黨章規定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個重要的缺點?！彼赋觯骸盀榱藦氐卓朔@個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。” 第三，闡明了什么是黨代會常任制。鄧小平指出：“黨章草案規定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了。黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發展?！?從鄧小平對黨代會常任制的論述中，可以看出他對黨代會常任制的設計理念，即：黨代會應成為黨的最高權力機關、最高決策機關和最高監督機關，代表大會和代表均應發揮經常性作用。同時，根據鄧小平設計黨代會常任制的基本思想，可以把黨代會常任制定義為：黨代會常任制是關于黨代會本身如何常任的一系列規定和制度，包括代表大會代表的產生、組織、職權及行使程序等規定和制度等。其外延則是各級黨代會的常任制。具體包括以黨的代表大會為核心和主要內容的組織機構和制度，黨代會與黨員、黨代會與黨的其他領導機關相互關系的制度等。根據上述定義，黨代會常任制應具有以下四個方面的基本特征： 第一，黨代會屆內定期召開。各級黨代會定期召開，這是黨內民主制的基本要求，也是保障黨員民主權利的基本要求。黨代會屆內至少應實行年會制，也可以采取定期召開與不定期相結合的方式，使之成為充分反映黨組織和廣大黨員意見的講壇，成為黨的最高決策機關。 第二，黨代表屆內常任并具有相應的職權。黨代會常任，必然要求黨代表常任，使黨代表經常參與管理黨內事務。同時，代表應具有與黨代會相匹配的各種職權，如知情權、參與權、選擇權、監督權、建議權、質詢權、罷免權等，否則，代表作用就難以發揮。 第三，黨代會常設機構行使大會閉會期間的職權。黨代會常任，需要有專門機構來行使閉會期間的職權，辦理大會未盡事宜，監督保證大會決議的貫徹落實。是否設立專門機構、是否有專職人員辦理大會未盡事宜，是黨代會常任制有別于黨代會非常任制的基本特征之一。 第四，黨代會享有黨內最高決策權和最高監督權。代表大會執行機構、監督機構和大會閉會期間的常設決策機構，都由黨代會選舉產生，向黨代會負責并報告工作，接受代表大會和代表的監督。 二、實行黨代會常任制對黨內權力配置提出的新要求 按照黨代會常任制的定義及其基本特征來改進和完善我們現行的黨代會制度，就必然會對黨內權力配置提出新的要求。這就是：由黨的代表大會選舉產生黨的全體委員會(簡稱全委會)，同時也由黨的代表大會選舉產生黨的執行機構——黨的執行委員會(簡稱執委會)、監督機構——黨的紀律檢查委員會(簡稱紀委會)。黨代會享有黨內最高決策權和最高監督權。黨的全委會在黨代會閉會期間行使黨代會委托給它的決策權；黨的執行委員會行使執行權；紀律檢查委員會行使監督權。決策權、執行權、監督權這“三權”相對獨立，合理制約。 (一)黨代會常任制下的黨代表 在中國共產黨的黨內生活中，中共黨員是黨內生活的主人，是行使黨內民主權利的主體。黨代表作為黨員民主選舉產生的黨員代表，是受黨員委托的代理人，是代表黨員行使其民主權利的代表者。因此，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，就必須實行黨代表常任制。而實行黨代表常任制，則是實行黨代會常任制的基礎。所謂黨代表常任制，就是每屆選舉產生的黨代表均為當屆期各次會議的代表，其任期與黨代會相同。黨代表從非常任到常任，不僅是任期的延長，更是職能的拓展， 第一，代表任期從過去的幾天延長到一屆。按現行制度規定，代表的任期只有黨代會開會期間的幾天時間。代表實行常任制后，代表一經選舉產生，除非代表資格被終止和罷免，代表的任期與大會屆期相同，其權利和義務屆內均有效。 第二，代表職權從一次會議拓展到整個任期。代表任期延長到一屆，其選舉權、審議權、評議權、監督權、建議權均相應拓展到整個任期。 第三，代表作用從大會期間延伸到閉會期間。黨代表既要在大會期間充分行使職權，發揮作用，也要在閉會期間發揮作用。黨代表在大會期間的作用可通過開好大會來實現，而發揮其在閉會期間的作用，則必須暢通其發揮作用的途徑。如通過“四級聯系制度”，反映情況，提出意見、建議和批評。所謂“四級聯系制度”，即“三委”成員分片聯系黨代表、黨代表分行業聯系黨員和群眾、黨員以責任區為范圍聯系群眾的制度。通過座談、訪談等形式，收集黨員、群眾的反映和呼聲，向有關黨組織反映或在大會上提出建議案、質詢案、罷免案。同時向所聯系的黨員和群眾傳達、宣傳黨的路線方針政策，傳達黨代會精神，通報黨代會的重大決策，推動黨代會決議的貫徹落實。