論文關(guān)健詞：鄧小平民主集中制監(jiān)督理論

論文摘要：無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧提出了民主集中制監(jiān)贊的基本思想;毛澤東進(jìn)一步發(fā)展了列寧的忍想;鄧小平在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了民主集中制的科學(xué)概念，提出了一系列新的主張，豐富了民主集中制監(jiān)替理論的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)筑了民主集中制監(jiān)贊機(jī)制的基本框架。對無產(chǎn)階級民主集中制理論和黨建學(xué)說作出了重大發(fā)展和貢獻(xiàn)。

我們貫徹民主集中制的一個(gè)重要的歷史教訓(xùn)‘就是對加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督不夠重視，沒有形成對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。這是我們堅(jiān)持和健全民主集中制必須著重解決的一個(gè)問題。在執(zhí)政和改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有更為重大而緊迫的意義。黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本措施。我們要跳出歷代封建王朝“其興也勃，其亡也忽”的周期律，就必須健全民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和人民民主監(jiān)督制度。民主集中制監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵是列寧提出來并由毛澤東進(jìn)一步發(fā)展的;鄧小平在繼承前者的基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主集中制監(jiān)督思想。

民主集中制監(jiān)督的理論是在黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷得到充實(shí)和發(fā)展的。馬克思恩格斯提出了自下而上的人民監(jiān)控國家權(quán)力的思想，奠定了依靠人民監(jiān)督國家權(quán)力的馬克思主義原理。但最早確立民主集中制概念并揭示民主集中制監(jiān)督基本思想的是偉大革命導(dǎo)師列寧。1915年。列寧在論述黨應(yīng)該最廣泛地實(shí)行監(jiān)督時(shí)指出:實(shí)行這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo).不僅受黨的‘上層’的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且要受黨的’下層’、受全體加人黨的有組織的工人的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，提出了自上而下和自下而上的監(jiān)督思想。1918年3月，列寧進(jìn)一步指出，“民主的組織原則，其最高形式就是由蘇維埃建議和要求群眾不僅積極參加一般規(guī)章、決議和法律的討論，不僅監(jiān)督他們的執(zhí)行，而且還要直接執(zhí)行這些規(guī)章、決議和法律”里。同年列寧更加明確地指出，“根據(jù)民主集中制原則，自由聯(lián)合成俄羅斯蘇維埃共和國這一統(tǒng)一的.結(jié)合為聯(lián)邦的全國性蘇維埃政權(quán)蘇維埃不僅把立法權(quán)和對執(zhí)行法律的監(jiān)督權(quán)集中在自己的手里。而且通過蘇維埃全體委員會把直接執(zhí)行法律的職權(quán)集中在自己的手里.以便逐步過渡到由全體勞動居民人人來履行立法和管理國家的職能。可見、監(jiān)督功能已被列寧視為作為無產(chǎn)階級政黨根本組織原則的民主集中制的一個(gè)內(nèi)在職能。列寧在提出民主集中制的基本思想的同時(shí).也提出了民主集中制監(jiān)督的若干實(shí)現(xiàn)形式。他說，民主集中制原則“所表明的正是充分的普遍的批評的自由”71’‘承認(rèn)不參加黨的任何一個(gè)組織的人是黨員，就等于反對黨的任何監(jiān)督二他還主張實(shí)行罷免權(quán)和比例選舉制1以及必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，“不然就無法實(shí)行真正的監(jiān)督"，等等。這就是說‘民主集中制構(gòu)建的黨的組織，批評自由、以及選舉制度，罷免制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，為廣大黨員和人民群眾參與監(jiān)督提供條件。遺憾的是，由于種種原因，列寧的民主集中制監(jiān)督思想在其逝世后沒有得到完全的貫徹執(zhí)行，以至最后釀成歷史性悲劇‘但列寧的這一光輝思想對其他各國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

毛澤東繼承和發(fā)展了列寧民主集中制的監(jiān)督理論。隨著中國共產(chǎn)黨黨建的日益成熟和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益豐富.毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》、《黨委會的工作方法》、吸關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的間題》和1962年《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》等許多論著中闡發(fā)了關(guān)于黨的監(jiān)督工作的思想，他認(rèn)為，民主是一切權(quán)利監(jiān)督的基礎(chǔ)。可以使無產(chǎn)階級政黨和國家跳出“其興也勃，其亡也忽”的歷史周期律;通過民主集中制來糾正錯(cuò)誤，“沒有真正實(shí)行民主集中制，就不可能實(shí)行批評和自我批評”鑒于張國煮事件，毛澤東重申了民主集中制的基本原則:“(一〕個(gè)人服從組織;(二)少數(shù)服從多數(shù)下級服從上級;(四)全黨服從中央”井認(rèn)為:誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育.既使一般黨員能遵守紀(jì)律、又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖也一起遵守紀(jì)律，避免再發(fā)生張國煮事件”毛澤東出了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)袖人物的思想，防止個(gè)人包辦和個(gè)人獨(dú)裁，以及黨委制，集體領(lǐng)導(dǎo)制、實(shí)行批評與目我批評制度等民主集中制的實(shí)現(xiàn)形式.而不幸的是。正是由于民主集中制原則被破壞，才發(fā)生了.‘文化大革命’的慘痛教訓(xùn)。

列寧‘毛澤東論述和奠定了民主集中制監(jiān)督理論的基本思想并提出了許多實(shí)現(xiàn)民主集中制監(jiān)督的具體形式，但他們都還沒有明確地使用民主集中制監(jiān)督的概念。民主集中制監(jiān)督的科學(xué)概念是由鄧小平提出來的。

鄧小平深刻總結(jié)了社會主義國家執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是研究了對黨和黨的領(lǐng)袖人物實(shí)行監(jiān)督出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，主張改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度.堅(jiān)持和完善民主集中制。在此基礎(chǔ)上，逐步提出了民主集中制監(jiān)督的思想。1956年，鄧小平在黨的代表大會上，首次提出要反對個(gè)人崇拜。他認(rèn)為，只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個(gè)人崇拜才符合黨的民主集中制原則，并主張改進(jìn)各級黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會常任制，認(rèn)為代表大會常任制最大的好處.是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。’側(cè)他還提出，要從國家制度和黨的制度上作出規(guī)定，以便對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發(fā)揮作用”‘’使黨和國家的各種會議，特別是黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇，側(cè)黨的八大通過的黨章.特別強(qiáng)調(diào)任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督，“鼓勵和支持黨內(nèi)的自下而上的批評和人民群眾對黨的批評”。會后不久，鄧小平還做了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的著名演講，明確提出監(jiān)督應(yīng)包括兩方面:“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”要擴(kuò)大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督年，他又首次提出，一對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會內(nèi)部的相互監(jiān)督作用”是年11月，鄧小平第一次明確提出了“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督的科學(xué)論斷。至此，標(biāo)志著鄧小平民主集中制監(jiān)督觀的正式形成。

幾十年來，特別是改革開放以來，鄧小平又根據(jù)黨面臨著新形勢和新考驗(yàn)，高度重視加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制監(jiān)督理論。大致包括以下的內(nèi)容: 一是，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須管好干部.從嚴(yán)管理干部。他提出:‘黨要管黨，一管黨員，二管干部對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部對干部的管理和監(jiān)督要加強(qiáng)。他指出搞好黨風(fēng)是搞好社會風(fēng)氣的關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則。他說:..黨是整個(gè)社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。”他堅(jiān)決反對干部搞特權(quán);強(qiáng)調(diào)不管什么人，違反了黨紀(jì)國法，就要受制裁。他說越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。

二是，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重生活會制度，重視黨委內(nèi)部的監(jiān)督:領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在單位的黨支部、黨小組的生活會，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1977年鄧小平也作過這樣的強(qiáng)調(diào):“我們的高級干部應(yīng)該參加黨的小組生活，”.黨委要很好注意高級干部參加黨的小組生活的問題。而鄧小平的創(chuàng)造則是.首先提出領(lǐng)導(dǎo)干部還必須過好黨委內(nèi)部的民主生活會。他在七千人大會上提出:對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記本身.或者常委會本身。”、我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。”他提議:我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。之后，他在接見出席組織工作會議和監(jiān)察工作會議的同志時(shí)，再次提出了這個(gè)問題，并對黨委生活會的舉行時(shí)間和主要內(nèi)容提出了具體的意見。正是在他的倡議之下，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活會制度才得以確立。

三是，重視黨規(guī)黨法建設(shè)。鄧小平在1978年的中央工作會議上，提出黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法“各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件‘更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。他很重視黨章的修改工作，在十一屆五中全會上，特別論述了如何根據(jù)執(zhí)政黨的特點(diǎn)，修改完善黨章的問題.他在闡述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí)又強(qiáng)調(diào)黨員在黨章黨紀(jì)面前入入平等，誰也不能違反黨章黨紀(jì)一為了更有效地反特權(quán)，主張對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例以便于監(jiān)督。

四是，建立群眾監(jiān)督制度。他在論述共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督問題時(shí)，指出要擴(kuò)大群眾性的民主，以工廠為例，鄧小平提出既要有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，又要有自下而上的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話中，他又強(qiáng)調(diào):要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告‘彈劫、撤換‘罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”他多次重申黨內(nèi)要實(shí)行“三不主義”，目的是要造成民主氣氛，鼓勵一般干部和黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，開展對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

五是，加弓雖黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄧小平認(rèn)為.健全黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。如同維護(hù)法律的尊嚴(yán)需要有強(qiáng)有力的司法機(jī)構(gòu)一樣維護(hù)黨規(guī)黨法的尊嚴(yán)同樣需要有強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是專施黨內(nèi)監(jiān)督的組織實(shí)體正是在這樣的思想指導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會選舉成立了中央紀(jì)律檢查委員會。1980年中央決定、將省及省以下各級紀(jì)委由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，改為受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。十二大提高了紀(jì)委的地位，擴(kuò)大了紀(jì)委的職權(quán)，地方各級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也不再以同級黨委為主。十四大進(jìn)一步完善了黨的紀(jì)檢體制。1996年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)在堅(jiān)持現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，重申和建立5項(xiàng)制度，著力加強(qiáng)對同級黨委及其成員的監(jiān)督，特別是對省部級領(lǐng)導(dǎo)班子及其員的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級紀(jì)委的辦案權(quán)限。這一切措施，都是具體地落實(shí)了鄧小平關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的思想。

綜上所述，我們可以看到，民主集中制監(jiān)督理論的基本思想是由革命導(dǎo)師列寧提出來而由毛澤東發(fā)展起來的鄧小平則在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了民主集中制的科學(xué)定義和民主集中制監(jiān)督的科學(xué)概念，提出了一系列新的主張，豐富了民主集中制監(jiān)督理論的科學(xué)內(nèi)涵;構(gòu)筑了民主集中制監(jiān)督機(jī)制的基本框架。對無產(chǎn)階級民主集中制理論和黨建學(xué)說作出了重大發(fā)展和重大貢獻(xiàn)。