民營(yíng)從作為主義經(jīng)濟(jì)的有益的和必要的補(bǔ)充，到成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分再到今天的大力，其地位不斷上升，也成為人們和探討的一個(gè)熱點(diǎn)。從戰(zhàn)略上來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的希望之所在。但要注意，我這里的提法是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，而不是“非公有經(jīng)濟(jì)”，也不是“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。因?yàn)檫@三個(gè)概念的區(qū)分具有重要意義。但是，在人們的討論中，人們常常不對(duì)上述三個(gè)概念作嚴(yán)格區(qū)分的，似乎是各憑個(gè)人喜好或迎合某種需要來(lái)隨意選擇使用。我認(rèn)為，這種狀況是混亂的反映，并到我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的界定，也不利于我們明確和正確的把握我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的方向和目標(biāo)，是非常有害的。

一、公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的難題

無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的憲法，還是從黨和國(guó)家的根本制度來(lái)看，我們必須堅(jiān)持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國(guó)有從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出和國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓出售，以及國(guó)有資產(chǎn)較低的積累率，必然是國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實(shí)際是我們目前所看到的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)（更確切地說(shuō)是公有經(jīng)濟(jì)，）的主導(dǎo)地位如何體現(xiàn)？有一種說(shuō)法是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位并不取決于數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上、控制力上或發(fā)揮的作用上，典型的如國(guó)家作為股份公司的大股東可以控制超過(guò)自身數(shù)倍甚至數(shù)十倍的資產(chǎn)。應(yīng)該承認(rèn) ，這種情況是存在的。但是，國(guó)家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有什么區(qū)別，過(guò)去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。

所以，我認(rèn)為，公有制占主導(dǎo)地位最基本的條件還是要在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)、保持優(yōu)勢(shì)，有了數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，作用上的優(yōu)勢(shì)也就有了保障，但又必須符合產(chǎn)權(quán)改革的方向和要求。這就是一個(gè)難題，破解這一難題關(guān)鍵則是要將國(guó)有制與公有制區(qū)分開(kāi)來(lái)，并且不要將國(guó)有制當(dāng)作公有制的基本形式。這一點(diǎn)，筆者在多篇文章中都有詳細(xì)論述，這里僅作一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。即：國(guó)有制在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中都存在，性質(zhì)也大不相同，這說(shuō)明，國(guó)有制本身并沒(méi)有一個(gè)什么固有的內(nèi)在性質(zhì)，相反，它的性質(zhì)是由它所服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。它是為作為社會(huì)基礎(chǔ)的私有制服務(wù)的，它本身就是一種私有制，如資本主義國(guó)有制；相反，如果它是為作為社會(huì)基礎(chǔ)的公有制服務(wù)的，它也就是、也才是一種公有制形式。實(shí)際上，作為社會(huì)主義基礎(chǔ)的公有制基本形式就存在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之中。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式結(jié)構(gòu)圖中的社會(huì)主義公有制

國(guó)有、公有、私有、民營(yíng)等等概念實(shí)際上是從不同的角度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式所作的分類(lèi)，不同的分類(lèi)是相互交叉的，許多人搞不清這一關(guān)系，這是造成有關(guān)概念混的原因。所以，下面我對(duì)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式作一個(gè)系統(tǒng)的分類(lèi)，見(jiàn)下表。

基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式分類(lèi)表

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

公 混合 私

按經(jīng)濟(jì)主體 國(guó)家（官） 國(guó)家公有國(guó)營(yíng) 國(guó)家混合國(guó)營(yíng) 國(guó)家私有國(guó)營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一 按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

國(guó)家公有民營(yíng) 國(guó)家混合民營(yíng) 國(guó)家私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

社會(huì)（民） 社會(huì)公有民營(yíng) 社會(huì)混合民營(yíng) 社會(huì)私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一

社會(huì)公有國(guó)營(yíng) 社會(huì)混合國(guó)營(yíng) 社會(huì)私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

上表作出的分類(lèi)一目了然。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)維度：公—混合—私；經(jīng)濟(jì)主體維度：國(guó)家（官）—社會(huì)（民）；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的維度：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的形態(tài)—所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形態(tài)。三個(gè)維度兩互交叉，構(gòu)成12種基本類(lèi)型（應(yīng)該是8種，考慮公、私混合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為12種）。

“國(guó)家公有國(guó)營(yíng)”和“國(guó)家私有國(guó)營(yíng)”就是我們常講的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，性質(zhì)有公、私之分。同樣，“國(guó)有民營(yíng)”也有公、私之分。隸屬不同部門(mén)或地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)股份結(jié)合以后，就成為“混合國(guó)有”，它有國(guó)營(yíng)、民營(yíng)及公、私之分。

類(lèi)似地，民（社會(huì)）有也有公、私、混合及國(guó)營(yíng)、民營(yíng)之分。合作制就是一種典型的“社會(huì)公有民營(yíng)”形式；而“股份合作制”則是一種“社會(huì)混合民營(yíng)”形式；“社會(huì)私有民營(yíng)”就是我們通常所講的非公有經(jīng)濟(jì)，有兩種類(lèi)型，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明顯分離的小私有制（包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)）和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離的大私有制。“社會(huì)公有國(guó)營(yíng)”、“社會(huì)混合國(guó)營(yíng)”就是過(guò)去存在過(guò)的集體經(jīng)濟(jì)和集體國(guó)有的混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是國(guó)營(yíng)的，故被稱(chēng)之為“二國(guó)營(yíng)”。

從上表看，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本公有制形式有哪些呢？它應(yīng)該就是“社會(huì)混合民營(yíng)” 、“社會(huì)公有民營(yíng)”，在此基礎(chǔ)上可作一些擴(kuò)展，如國(guó)家混合民營(yíng)。國(guó)有國(guó)營(yíng)只是少數(shù)。少數(shù)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)主要不是盈利，而是社會(huì)目標(biāo)、目標(biāo)，是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

至此，我們可以就標(biāo)題中的“民營(yíng)經(jīng)營(yíng)”作一說(shuō)明了。最廣義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”與“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)稱(chēng)，指“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”之外的所有經(jīng)濟(jì)形式，既包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也包括其他非國(guó)有（包括公有和私有）的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式。狹義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上是“民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，既有私有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式，也有公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式。而最狹義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”則指私有制經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)。我們最好在第二種含義上使用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念，或者范圍再小一點(diǎn)，僅指“民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。

三、關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”和“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”

“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”或“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”等概念的形成有其原因，它們最初確實(shí)包含“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等同于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀念”——當(dāng)時(shí)誰(shuí)敢說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以甚至應(yīng)該包括非社會(huì)主義的成份呢！于是我們又用強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”撇開(kāi)了一些抽象的無(wú)意義理論之爭(zhēng)，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實(shí)踐和阻礙實(shí)踐發(fā)展（中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和人民生活水平的提高等）的不良風(fēng)氣?？梢哉f(shuō)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)了思想解放。但它的實(shí)際含義卻是有特色的社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是公有制，是社會(huì)主義性質(zhì)的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份也歸到社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)范疇之中。

所以，現(xiàn)在看來(lái)，“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”這一概念確實(shí)有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續(xù)使用，只是要明確它的具體含義，即中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)如果指中國(guó)經(jīng)濟(jì)，它所強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。這就是說(shuō)，這一概念已內(nèi)含著“非公有制不是社會(huì)主義性質(zhì)的”的含義，如果再提出“非公有制經(jīng)濟(jì)”也是“中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，無(wú)疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會(huì)了。

當(dāng)然，從語(yǔ)法的角度來(lái)看，用“社會(huì)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”或“有特色的社會(huì)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”來(lái)指整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更好，而用“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”和“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特指 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)”中的社會(huì)主義部分的主體地位，或者用于強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。

與有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相關(guān)的另一個(gè)整體概念是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這一概念是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段的角度來(lái)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的，首先，它以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，這區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其次，它是以公有制為基礎(chǔ)的，所以本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。十五大報(bào)告的提法是“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，而沒(méi)有使用“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部份”的提法，我認(rèn)為是非常慎重的。

公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，非公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的（事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國(guó)特色的特色所在，這些本來(lái)是明明白白的事情，為什么人們?nèi)匀幌矚g將非公有制經(jīng)濟(jì)往“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”或“中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會(huì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中非公有制經(jīng)濟(jì)、非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受到不公正的待遇有關(guān)。為了改變這種狀況，除了要下決心切實(shí)糾正實(shí)際生活中的偏差之外，理論上的問(wèn)題也應(yīng)該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的框框的辦法，因?yàn)檫@樣做，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決，對(duì)理論的進(jìn)步都毫無(wú)補(bǔ)益，反而混淆了問(wèn)題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無(wú)謂之爭(zhēng)。

道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，制度是為人服務(wù)的，是為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。具體來(lái)說(shuō)，公有制也好，非公有制也好；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份也好，非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份也好，都是為發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，為中國(guó)人民服務(wù)的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會(huì)主義制度，同時(shí)將非公有制、將非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因?yàn)檫@樣做有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和中國(guó)人民生活水平的提高。這個(gè)道理明白了，也就大可不必因?yàn)椤翱炙桨Y”的陰影違背基本常識(shí)而牽強(qiáng)附會(huì)地將非公有制、非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份歸到社會(huì)主義的名下，大大方方宣稱(chēng)它們是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分好了，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。

1 朱正國(guó)：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移和主義勞動(dòng)股，學(xué)術(shù)，1996（6）；

2 朱正國(guó)：國(guó)有資產(chǎn)保值增值新論，南方，1996（10）；

3 朱正國(guó)：廣東財(cái)政，國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，2001（1）；

4方生：非公經(jīng)濟(jì)究竟是什么性質(zhì)——關(guān)于有特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)，山西導(dǎo)報(bào)，2000年3月28日。