建立和完善主義市場體制已經成為不可逆轉的進程。西藏作為祖國大家庭中的一員，同全國一道在建立和完善社會主義市場經濟體制。由于主客觀因素的制約，西藏無論從市場主體的競爭意識，市場體系、宏觀調控體系等方面都有待于建立和完善。本文對西藏建立和完善社會主義市場經濟進行初步探索，與各位同仁商榷。

一、西藏建立市場經濟">社會主義市場經濟體制的歷程回顧

西藏社會主義改造基本上是在全國計劃經濟體制建立的大背景下完成的，因而也深受全國整體模式的，1980年3月，中央在北京召開了第一次西藏工作座談會，會議明確指出，必須從西藏實際出發，放寬政策，采取特殊政策讓西藏的農牧民得到休養生息，逐漸改善生活。西藏自治區黨委和人民政府在統一認識、統一思想和深入調查的基礎上，確定了一系列休養生息、治窮致富的具體政策，這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。中央對西藏農牧民買行免征農牧業稅的政策，使農牧民得到充分的休養生息，極大地激發了農牧民的生產積極性，促進了西藏市場經濟的發育。

1984年第二次西藏工作座談會后，針對西藏經濟的實際，在農區實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”，在牧區實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”。西藏和全國一樣迎來了一個大發展時機，但是由于思想認識上的偏差貽誤了發展市場經濟的機遇。

1989年10月中央及時召開了局常委會專門西藏問題，形成了十條意見，中央這次會議，對于糾正西藏工作一度在認識上和實踐中出現的偏差，對于穩定局勢、安定人心起了關鍵的作用，從根本上扭轉了西藏局勢，使西藏工作步入正確的軌道，實現了新時期西藏工作歷史性轉折。

黨的十四大確立了建立社會主要市場經濟體制的改革目標，十四屆三中全會構筑了社會主義市場經濟體制的框架。1994年初區黨委召開了全區經濟工作會議在經濟體制改革上提出“按照總體上與全國框架一致、體制銜接、積極穩妥、循序漸進、適當變通”的原則，著眼于建立市場經濟新機制。西藏與全國同步進行了計劃、投資、財稅、、物價等領域的改革，社會主義市場經濟的框架基本上形成。

第三次西藏工作座談會為西藏制定了八個方面的特殊政策，包括財稅、金融、投資、價格補貼、外經貿、社會保障、農業和改革政策。

2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，會議了西藏工作的成就和經驗，了新世紀初西藏面臨的形勢和任務，提出了“促進經濟從加快發展到跨越式發展，促進社會局勢從基本穩定到了長治久安”的歷史任務，加快西藏市場經濟發展的進程。

二、制約西藏市場經濟發展與完善的因素分析

經過20多年的改革和探索，西藏同全國一樣從“摸著石頭過河”到“制度創新”再到“定型”。初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架，但這一框架還存在許多問題，有待于進一步完善；

（一）制約西藏市場經濟體制建立和發展的客觀因素

西藏特殊的地理位置和氣候條件，阻礙了西藏與外界的接觸，形成了相對封閉的“高原圈”。生產力發展有兩種形式：一種是人們所說的其發展是一種的歷史過程；另一種是跨越發展的歷史過程，生產力前一種發展形式的特征是繼承性，實質上是封閉性。一個民族或國家處在封閉或閉關自守的環境中，其生產力的發展只能是通過繼承逐漸地進行。封閉的情況下必須導致“地廣人稀”，市場難以形成。

（二）制約市場經濟體制建立和完善的微觀主體因素

（1）市場經濟主體農牧民競爭力差，主要表現在：一是觀念落后。由于歷史上延續至今的自給自足的自然經濟，不斷滋生隨遇而安、知足長樂、得過且過的觀念和行為，人們缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想嚴重。二是文化素質低下，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強。根據2002年的人口普查統計，農牧區15歲及歲以上人口文盲和半文盲比例高達46.6％；具有小學文化程度的勞動力占農牧區勞動力總數達42.0％；具有初中文化程度的占9.8％；具有高中（含中專）文化程度的僅占1.6％。即使具有初中、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業技能、技術。農牧區勞動力素質低，一方面難以接受新農牧業知識，制約了農牧業生產率的提高。另一方面，農牧區勞動力適應不了市場經濟發展的要求，致使要素市場難以形成。

(2)微觀主體企業。不僅總量小，而且極為分散，現有650戶國有企業資產總值僅150億元，企業平均資產2000多萬元，既是現有的84戶骨干企業，資產總量也只有88.71億元，而且平均負責率達資產總量的47.58％，84戶骨干企業的年總稅收僅為10167萬元，其中最大的20戶企業上交的稅金也只有4948萬元，企業平均稅收不過250萬元。

（三）城鄉二元結構阻礙了市場經濟體制建立與完善

西藏自治區122.84萬平方公里，人口262萬，農牧區人口占80％。2001全GDP為138億元，在西藏經濟結構中，第一產業增加值36.32億元，約占總產值的31％，二、三產業分別為26.75億元和54.35億元。從一、二、三產業的比重看西藏自治區的經濟處于較為明顯的二元結構中。2000年，全國城鄉居民收入之比為2.8：1，云南省為4.3：1，自然條件相似、經濟水平相當的青海省和貴州省分別為3.5：1和3.4：1，而西藏自治區則高達5.6：1。城鄉二元經濟結構，導致勞動力等生產要素城鄉分割、流動不暢，阻礙了生產要素的合理配置。

（四）積累率不足，導致資本市場的落后

西藏生產力水平低下，分工不發達，商品率和市場程度較低，儲蓄率和投資率低下影響了資本市場的形成。諾貝爾經濟學獎得主繆爾達爾提出的“循環積累因果關系”認為；市場的力量通常是傾向與增加而不是減少區域間的差異。他指出，由于聚集經濟的存在，發達區域會因市場的作用而會持續累計地加速增長，并同時產生擴散效應和回流效應，在市場機制作用上，發達地區經濟表現為一種上升的正反饋運動，不發達地區表現為一種下降的負反饋運動。即發達地區更發達，不發達地區更不發達。西藏市場發育程度較低，資本市場的形成緩慢，市場經濟體制就難以建立和完善，這是一個惡性的循環過程。

（五）政府駕馭市場經濟的能力弱，宏觀調控體系難以構筑

西藏政府機構經過多次改革，但至今一些深層次矛盾和問題仍未得以根本解決。如政企不分，關系不順，職能交叉，機構龐大，人員過多，結構不合理，人浮于事，效率低下等。一些職能部門仍然習慣于計劃經濟的管理方式，直接干涉微觀主體的生產和經營活動，甚至用收費來代替服務。三、建立和完善西藏主義市場體制的對策

針對西藏在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中存在的，要建立和完善社會主義市場經濟體制，當務之急，必須從西藏實際出發，做好以下幾個方面的工作；

（一）加大開放的力度，吸引各類生產要素參與西藏大開發

西藏經濟緩慢的眾多弊端都源于封閉。在經濟動態發展的過程中，一定的區域與不斷發展的新興部門之間時常產生供求矛盾，為了彌補經濟源對于發展新部門的相對供給不足，加大開放同其它地區的合作便成為必然。開放程度越大，經濟發展水平越能迅速提高。因而進一步擴大對內外開放，利用國內外、區內外資源、市場和人才，是加快西藏社會主義市場經濟建立和完善的必然選擇和有效途徑。西藏全方位開放的層次、范圍和力度，應體現在以下這些方面：

第一，在開放規模上，要從部分生產要素開放擴大到各種生產要素開放，提高整個市場開放度。，西藏第三產業尤其是業、房地產、科教文衛、運輸、等領域基本上未對外開放，屬于禁區。按照十六屆三中全會《決定》的要求，這些領域要對各種所有制經濟實體開放。

第二，在開放形態上，要從過去引進資金、輸出商品為主轉向以體制、服務開放為主。能否實現這種轉變，關鍵要看市場經濟體制建立和完善的程度。

第三，實施開放的沿邊推進戰略。應當充分發揮鄰近地區地緣、資源、口岸優勢，建立對外經濟信息等。

第四，上要突破公有制的惟一性。公有制并不是最先進的最高級的，如果能夠有利于生產力的發展，這樣的所有制就是先進的。完善社會主義市場經濟體制，就要完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。非公有制要進入更多投資行業和領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，享受與其他企業同等待遇。

（二）大力培育微觀經濟主體

1、加快國有企業改革。西藏目前區內國有企業總體上數量少、規模小，進行深入改革的社會震動也相對較小，因此完全可以采用比較徹底的方式來進行改革，即直接從國有企業內部關鍵問題著手，以產權制度改革為重點，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度。當然改革的具體實施可以采用靈活多樣的形式，區內的骨干龍頭企業可以較多地在資產重組的基礎上進行規范的股份制改革，對資不抵債、扭虧無望的企業應及早破產拍賣，大力發展混合所有制經濟，其他一些企業還可以考慮采取租賃、出售股權、承包等改革形式。

2、提高農牧民參于市場競爭的能力。深化農牧區改革，加快農牧區發展，完善基礎，加大職業教育和技能培訓力度。引導農牧民增強商品意識，搞活農牧區流通。按照自愿、民主的原則，大力扶持農牧民創辦經濟合作組織、中介組織，提高農牧民進入市場的組織化程度和自我服務能力。建立健全農牧業推廣體系，加強基層科技隊伍建設，加大實用技術培訓力度，增強農牧民采用技術能力。加快建立農牧民技術培訓和勞務輸出機制，提高農牧民參與工程建設和從事二、三產業的能力。

（三）大力發展小城鎮，統籌城鄉發展

大力發展小城鎮。小城鎮建設一定要搞好規劃，以地縣所在地為基礎，以沿線、傳統驛站、和集市貿易點、主要旅游景點、邊境口岸為重點，適當合并人口較少的鄉村，規劃農牧區產業和基礎設施布局，形成為中心城市、骨干城市、建制鎮和強鄉為支撐的城鎮體系。小城鎮建設要借鑒傳統，突出特色，與周圍的地理環境和民族文化熔為一體。探索引用市場機制、引導集體、個人、私營企業等投資主體，以多種形式參與小城鎮建設和開發。要結合農牧業綜合開發、扶貧點建設等、把生產生活條件惡劣，一方水土養活不了一方人的群眾，搬遷到條件相對較好的、適合生存和發展的地方，真正做到搬得出、留得住，能致富。同時要推進戶籍制度改革，取消農牧民進城務工的一切限制。

（四）建設和培育市場體系

健全的現代市場體系是促進商品自由流動和生產要素合理、高效配置的基本條件，是各市場主體充分、公平競爭的基本保證。目前我區要以培育農牧的市場為重點，繼續發展商品市場，大力發展要素市場，在我區農牧區市場建設是最薄弱的環節，要按照先簡易后提高的思路，統籌規劃，合理布局，加快農牧區市場體系建設。圍繞交通樞紐、產品集散地，傳統集市貿易點等重點搞好農畜產品交易市場建設，完善市場設施和信息體系，增強服務功能，為農畜產品流通創造很好條件，同時，要緊緊結合農畜產品交易市場，培養一批農牧民經紀人，農畜產品販運大戶以及富有特色的專業村、專業協會組織，把農畜產品推向市場，把市場信息帶給農牧戶，充分發揮橋梁和紐帶作用。要根據商品流通的需要能大則大，易小則小的原則，建立面向農牧區，服務農牧民的生產資料市場和消費品批發市場。要大力改造，提升城鎮商品市場，因地制宜地建設一批中小型超市，逐步規范零售市場，方便居民生活。引導商品市場不斷引進代理制、物流配送、商務等現代流通方式，延伸服務功能。要本著大力發展，不斷規范的原則，加強金融、勞動力、房地產、技術、信息等要素市場建設。

（五）完善社會主義市場經濟體制，就要完善宏觀調控體系。要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化設資體制改革、稅收制度改革、分配制度改革、財政管理體制改革、金融體制改革、涉外經濟體制改革。

（六）建立和完善社會主義市場經濟體制，必須堅持統籌兼顧。保持經濟社會協調發展，城鄉協調發展，區域協調發展；必須堅持以人為本，提高人民物質文化生活水平和健康水平；必須堅持人與和諧相處，實現可持續發展；必須堅持改革創新，推動社會主義物質文明、文明和精神文明共同進步。

總的來說，西藏建立和完善社會主義市場經濟體制是一項復雜而艱巨的任務，需要做大量的工作。我們要牢牢把握十六屆三中全會的精神，在黨中央的關懷下，全國人民的大力支援下，區黨委的領導下，通過全區各族人民共同奮斗，就會和全國一道建立和完善社會主義市場經濟體制。