摘 要:本文根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)和景區(qū)村民現(xiàn)狀，分析風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系與矛盾，提出在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)社會主義新農(nóng)村思路，達(dá)到構(gòu)筑和諧景區(qū)的目的。

關(guān)鍵詞:風(fēng)景名勝區(qū); 旅游發(fā)展; 環(huán)境整治; 社會主義新農(nóng)村; 和諧景區(qū)

1引言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的全局出發(fā)提出的重大歷史任務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境建設(shè)，推動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”是各級風(fēng)景名勝區(qū)管理者的中心工作。如何在風(fēng)景名勝區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是一篇值得重視和認(rèn)真作好的文章。南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)作為一座山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口大都分布在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，處理好風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。

2南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)及景區(qū)內(nèi)村民現(xiàn)狀

2.1南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治關(guān)系到風(fēng)景名勝區(qū)持續(xù)發(fā)展，勢在必行。

南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)是國務(wù)院1982年審定公布的第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，從公布至今經(jīng)過二十多年的建設(shè)發(fā)展，在保護(hù)、建設(shè)、宣傳、旅游經(jīng)營等方面取得了較大成效。其“三海”(云海、花海、林海)，“四絕”(祝融峰之高，藏經(jīng)殿之秀，方廣寺之深，水濂洞之奇)享譽(yù)海內(nèi)外，游客數(shù)量逐年上升，至2008年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)280余萬，門票收入過億元。

在風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有礙景觀、不利保護(hù)的旅游設(shè)施、水電基礎(chǔ)設(shè)施也日漸泛濫，景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民“靠山吃山”的生產(chǎn)生活活動日益突出，對核心景區(qū)的保護(hù)造成較大壓力。景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)分布散、雜亂無章，大都建在主要景點(diǎn)周圍和游覽線兩側(cè)，造成主要游線上建筑繁雜，城市化、商業(yè)化、人工化景象明顯;居民房屋形態(tài)各異、色彩紊亂，影響景觀。由于景區(qū)居民建筑多為餐飲、住宿接待功能，垃圾亂放、惡臭難聞、污水橫流，對環(huán)境破壞大。景區(qū)內(nèi)生活條件改善后，新建住宅、挖山占田，在景區(qū)內(nèi)亂葬墳，嚴(yán)重破壞了山形地貌和景區(qū)植被等，已引起了國內(nèi)外旅游和專家領(lǐng)導(dǎo)的極大不滿，影響了南岳旅游的發(fā)展。在2002年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基曾指示，南岳要“重新規(guī)劃，重整山河”，這是對南岳保護(hù)現(xiàn)狀的極大不滿，是對國家資源監(jiān)管不嚴(yán)的深切痛心，突出反映了核心景區(qū)的環(huán)境整治工作的迫切性。

2.2建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，是時(shí)代發(fā)展需要，刻不容緩。

南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍為100.7km2，其中涉及行政區(qū)域內(nèi)所轄的3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)14個(gè)行政村，221個(gè)村民小組，總?cè)丝?8584人，景區(qū)內(nèi)人口12673人。核心景區(qū)內(nèi)分布著白龍村、延壽村、衡岳村、興隆村、龍鳳村等村組，人口1716人，440戶。這些村民除旅游公路沿線和半山亭一帶60余戶參與旅游活動，經(jīng)濟(jì)狀況比較好外，大部分村民交通閉塞，大多住在破舊危房里，生產(chǎn)、生活非常不便，教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，生活在貧困線以下，這與國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)地位和小康縣區(qū)的稱號極不和諧。目前核心景區(qū)內(nèi)440戶中就有114戶居住在危房里，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧景區(qū)是擺在政府面前刻不容緩的大事。

2.3景區(qū)環(huán)境整治與社會主義新農(nóng)村建設(shè)矛盾沒有得到較好解決，導(dǎo)致兩項(xiàng)中心工作進(jìn)展緩慢。

一方面:自2002年起，為貫徹“重新規(guī)劃、重振山河”的指示精神，南岳區(qū)人民政府先后組織編制了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修編)》、《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)整治規(guī)劃》、《核心景區(qū)居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃》，規(guī)劃將南岳衡山風(fēng)景區(qū)申報(bào)并列入世界自然與文化遺產(chǎn)作為總目標(biāo)。對景區(qū)內(nèi)的樓臺館所和居民點(diǎn)進(jìn)行整治，并確定對核心景區(qū)440戶居民分批實(shí)行搬遷，其中近期第一批搬遷94戶。自1998年以來，已經(jīng)禁止審批風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有的建設(shè)項(xiàng)目，包括村民危房改造、修建公路等，并出臺了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)村民拆遷安置補(bǔ)償辦法》。雖然作了幾年的工作，可目前尚未成功搬遷一戶。另一方面:近年村民根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策，建設(shè)的積極性高，要求改造房屋、修建公路的呼聲日益高漲，有的已在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下盲目上馬，而景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施規(guī)劃，不能批準(zhǔn)其建設(shè)，要建與不能批的矛盾日益突出，并有進(jìn)一步激化的趨勢，致使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與景區(qū)整治兩項(xiàng)工作處在停滯對峙的狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的主要原因有以下幾點(diǎn):

一是規(guī)劃確定的搬遷范圍過大，脫離了南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際。規(guī)劃確定5年內(nèi)拆除全部核心景區(qū)440戶村民，每戶拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬以上，需資金2.4億元人民幣，恢復(fù)建設(shè)資金也達(dá)億元以上，同時(shí)尚有32家賓館需搬遷，資金總額需近10億元，單靠南岳區(qū)的財(cái)力無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)住在危房里的村民，不知何時(shí)才能搬遷，而舊地改造又不允許，故只有強(qiáng)行改建，導(dǎo)致村民誰都不愿第一批搬遷。

二是對拆遷后的社會問題考慮不足。景區(qū)內(nèi)村民除60余戶參與旅游服務(wù)外，大都靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維生，他們大都文化素質(zhì)低，搬到城區(qū)后再次就業(yè)能力差，原居住地生活用水不用花錢，自己可種菜、種糧，溫飽問題基本沒問題，他們擔(dān)心到城區(qū)后，無法承擔(dān)城市生活各種費(fèi)用，無法在城區(qū)找到工作，而無法生存下去。

三是宣傳力度不夠。對風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)宣傳力度和社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的政策宣傳理解不夠，導(dǎo)致互不理解、互相對峙。

四是旅游事業(yè)發(fā)展了，政府財(cái)政收入增加了，旅游反哺農(nóng)業(yè)不夠。許多景區(qū)村民沒有在旅游事業(yè)快速發(fā)展中得到好處，反而生活環(huán)境、生活水平相對降低，導(dǎo)致老百姓意見很大，認(rèn)為旅游事業(yè)越發(fā)展，對他們越?jīng)]好處，導(dǎo)致村民對政府工作不理解和反感情緒日益突出，使風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)不和諧音符。

3風(fēng)景名勝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)思路

3.1走出認(rèn)識誤區(qū)、科學(xué)處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的關(guān)系是構(gòu)建和諧景區(qū)的基礎(chǔ)。

3.1.1新農(nóng)村建設(shè)對風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展具有促進(jìn)作用，同時(shí)又是景區(qū)環(huán)境整治的一個(gè)重要內(nèi)容。

我國山岳型風(fēng)景區(qū)既是奇山秀水、名勝古跡，風(fēng)情名俗等傳統(tǒng)旅游資源的富集地，又是自然生態(tài)、田園風(fēng)光等現(xiàn)代旅游的分布地;既是需要風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展和搞好服務(wù)的地區(qū)，又是我國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展前進(jìn)的重要基地和后勁所在。依托農(nóng)村在旅游資源方面擁有的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)“大旅游”與“大農(nóng)業(yè)”的相互滲透融合;既是加快旅游經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，既能減輕游客對中心景區(qū)壓力，又能使游客延長逗留時(shí)間，增加當(dāng)?shù)芈糜问杖搿Ｋ裕涌煨罗r(nóng)村建設(shè)，對風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。因此，對于南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)來講，一方面對公路沿線和主要景觀單元周邊的居民實(shí)行搬遷外，其它較隱蔽的村莊可以引導(dǎo)他們參與旅游，引導(dǎo)他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，自覺改善他們的生活環(huán)境，到達(dá)從“要我整治”到“我要整治”的目的。 3.1.2風(fēng)景名勝區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)具有促進(jìn)作用。

風(fēng)景名勝區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)自身能夠創(chuàng)匯增收，解決大量勞動力就業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且是一個(gè)能拉動內(nèi)需、帶動眾多行業(yè)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)可以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互相滲透融合，共同發(fā)展的催化產(chǎn)業(yè)，南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展，帶動了一大批村民脫貧致富。如南岳高山云霧茶，以綠色環(huán)保、品質(zhì)優(yōu)良、口感好的特點(diǎn)，深受國內(nèi)外游客喜愛，是旅游購物、饋贈親友的佳品，帶動了一大批村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植茶葉。今后可大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品從種茶到加工茶葉、賣茶、品茶一條龍的經(jīng)營模式，增加茶葉的附加值，吸納農(nóng)村富余勞動力，大力增加茶農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動躍升。

3.2以旅游為依托，大力實(shí)施旅游反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。

南岳衡山是典型的大旅游與大農(nóng)村相互融會的山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)內(nèi)有村民12673人，占整個(gè)縣級行政區(qū)域內(nèi)村民的一半，而且大都散居在核心景區(qū)內(nèi)。如果處理不好旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，勢必造成兩敗俱傷，影響協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們應(yīng)緊緊把握旅游與“三農(nóng)”的結(jié)合點(diǎn)，以風(fēng)景區(qū)旅游為依托，大力實(shí)施旅游反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，圍繞旅游要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);圍繞改善環(huán)境，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè);圍繞旅游項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。對于搬遷至城區(qū)的村民，讓其土地退耕還林，轉(zhuǎn)為城市居民，并每年按面積給付一定的護(hù)林費(fèi)，同時(shí)也可考慮從門票收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為風(fēng)景資源費(fèi)返給村民，使他們能夠順利搬遷，達(dá)到“搬得下，砌得起，致得富”的目的。總之圍繞旅游發(fā)展這一主題，解決“三農(nóng)”工作中困難和問題，以旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。

旅游開發(fā)對農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，村容的整治建設(shè)等，都有直接作用。

3.3.1旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)必須先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰恰需要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以農(nóng)村牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源為依托，開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，可以大力發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)，大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售(當(dāng)然核心景區(qū)外)。同時(shí)把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了餐飲住宿及文化服務(wù)的高級產(chǎn)品與消費(fèi)形態(tài)。因此旅游休閑產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為旅游區(qū)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

3.3.2旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的富民產(chǎn)業(yè)

旅游休閑產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游，具有較大的家庭服務(wù)特征，最具增加就業(yè)、富裕民眾的推廣價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主體，可以是獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶，也可以是集體或私營企業(yè)。獨(dú)立經(jīng)營戶，以采摘、農(nóng)家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。農(nóng)村企業(yè)提供的具有一定規(guī)模和一定檔次的旅游休閑服務(wù)，不僅就地消化了農(nóng)產(chǎn)品，吸收農(nóng)民就業(yè)，而且?guī)訁^(qū)域發(fā)展。旅游休閑是富民產(chǎn)業(yè)，對于參與農(nóng)戶的收入支持，超過對稅收的貢獻(xiàn)。因此，旅游休閑是新農(nóng)村建設(shè)中比較容易帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。

3.3.3旅游開發(fā)將大大促進(jìn)先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚在鄉(xiāng)村形成。

旅游休閑產(chǎn)業(yè)最終是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。沒有以游客為上帝的服務(wù)精神，就難以獲得市場的認(rèn)可，更不易獲得經(jīng)濟(jì)的收益。因此，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，必然在市場的引導(dǎo)下，在現(xiàn)實(shí)的教育下培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識和服務(wù)顧客的文明意識，市場是一所最好的學(xué)校，服務(wù)教育將農(nóng)民培養(yǎng)成為文明衛(wèi)生禮貌的公民。鄉(xiāng)村旅游需文化支撐、民俗文化包裝、餐飲文化的開發(fā)等，都有利于推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時(shí)，游客帶來的城市文化對農(nóng)村文明風(fēng)尚形成，也有極大作用。

3.3.4旅游開發(fā)將加快村容建設(shè)，形成衛(wèi)生美麗獨(dú)特的景觀。

鄉(xiāng)村旅游中，旅游環(huán)境打造，農(nóng)家接待條件的建設(shè)都是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。旅游對環(huán)境衛(wèi)生及整治景觀的要求，將大大推動農(nóng)村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設(shè)的發(fā)展。最主要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色;旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)文化基礎(chǔ)和惟一性等等，所以，鄉(xiāng)村旅游是打破目前農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式。

只有對新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施旅游反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)才能具有個(gè)性化、特色化、原生態(tài)化的特色，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游與新農(nóng)村建設(shè)相互助進(jìn)、互相融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃.修編.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院·2003.

[2] 南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃.湖南省規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院.2005.

[3] 武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理局.淺析新農(nóng)村建設(shè)與風(fēng)景區(qū)發(fā)展的關(guān)系.中國風(fēng)景名勝.2006(4).

[4] 林峰，楊光.旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè).綠維機(jī)構(gòu)旅游運(yùn)營網(wǎng).