摘要：在我國，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民是主要的參與者和受益者。因此，他們有權(quán)合理表達(dá)自己的意愿，參與到民主政治的管理中去。目前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民參與還存在著許多問題，使得各項決策不能充分調(diào)動農(nóng)民的自覺性和積極性，進(jìn)而影響著農(nóng)村的各項發(fā)展。進(jìn)行廣泛而全面的農(nóng)村公眾參與勢在必行。這有助于了解農(nóng)村建設(shè)中各個階層的利益訴求，使農(nóng)民能充分享受到民主政治帶來的切實(shí)利益。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民參與

1 公眾參與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，黨和中央越來越重視農(nóng)村建設(shè)和鼓勵農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來的重要性。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和村民自治制度的普遍推行，農(nóng)民參與的方式趨于多樣化，參與的范圍不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)也有明顯增加。農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)是制度化與非制度化并存，農(nóng)民的參與已不是服從性參與，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄鲝垯?quán)利的形態(tài)。[1]農(nóng)民參與的總體水平和以前相比有了很大的提高，農(nóng)民參與過程中的自主意識不斷增強(qiáng)。并且有越來越多的干部在農(nóng)民參與過程中起到了重要的引導(dǎo)作用。

2 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的必要性

公眾參與體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治，并蘊(yùn)含著豐富的民主理念。作為服務(wù)型政府本質(zhì)是以民為本，宗旨是以為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)。因此，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)不僅在理論上有合法性，在現(xiàn)實(shí)上更具合理性。

2.1 農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中有其自己的權(quán)利，但是卻不會自動實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)民參與到其中來，是農(nóng)民爭取自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最主要的途徑。各級政府要按照農(nóng)民的需求提供符合他們的充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民的需求，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 農(nóng)民參與是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求 由于傳統(tǒng)行政觀念的影響，政府擁有著特殊地位和自我運(yùn)作能力，這決定了政府作為公共管理主體的唯一性。政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)采取的是自上而下的配給方式，忽視了農(nóng)民的利益。農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，有助于改變傳統(tǒng)的配給方式，將自上而下配給與自下而上訴求結(jié)合起來。

2.3 農(nóng)民參與是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效手段 農(nóng)民參與可以保證新農(nóng)村建設(shè)的合法性。參與新農(nóng)村建設(shè)的各級政府能夠按照農(nóng)民的需求辦事，真正體現(xiàn)政府“以人為本”的理念。把農(nóng)民的利益作為各級政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，并且最終還要以此為落腳點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)政府提供的各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村各個項目的全面發(fā)展。

3 我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

在我國采取的是政府主導(dǎo)型的自上而下的管理模式，很容易忽視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及農(nóng)民的真實(shí)需求，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府服務(wù)意識較弱 政府的服務(wù)理念直接影響著農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)。受傳統(tǒng)社會文化的影響，使部分官員形成了“官本位”的意識。強(qiáng)調(diào)以政府為中心，忽略了農(nóng)民的感受；自上而下的管理體制，使我國公民仍沒有實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。這樣農(nóng)民只能被動的接受公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不能滿足農(nóng)民的自身利益。另外，受官僚主義的影響，部分政府更注重的是自己的政治績效，為了維護(hù)自身利益而限制農(nóng)民的參與，使新農(nóng)村建設(shè)變得不切實(shí)際。

3.2 農(nóng)民參與意識薄弱 農(nóng)民本身的參與意識不強(qiáng)制約了自身參與新農(nóng)村的建設(shè)。一方面，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致農(nóng)民形成對政治權(quán)利的依附性，缺乏獨(dú)立自主的意識。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多農(nóng)民不會去主動地了解關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)活動，更不會積極的加入到新農(nóng)村的建設(shè)中來，沒有認(rèn)識到自己有參與的權(quán)利。另一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)低，文化水平低，限制了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。而“教育程度越高，對體制和規(guī)范的了解越深，越傾向于采取體制內(nèi)的參與方式”。[2]在我國，多數(shù)農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識使其很難加入到新農(nóng)村建設(shè)中來。

3.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平低 在農(nóng)村，社區(qū)是以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主體的社會生活共同體。目前，我國農(nóng)村的組織化程度偏低，社會成員分布較分散，各自利益不集中，討論公共問題的機(jī)制也比較薄弱。使得農(nóng)民不能夠共同管理村內(nèi)事物，不能夠充分發(fā)揮自己的各項民主權(quán)利。對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，社區(qū)建設(shè)更加不足，物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，溫飽沒有保障，更是無心參與到政府新農(nóng)村建設(shè)的決策中來。

3.4 農(nóng)民參與機(jī)制不健全 農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要完善各種民主機(jī)制。目前在我國，信息公開機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和激勵機(jī)制還不夠健全。在農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)時，所得到的信息是不完整的，存在著與政府信息不對稱的現(xiàn)象。政府出于自身的考慮，往往是要保留一部分信息，特別是對自己不利的信息，這樣導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不信任。缺乏問責(zé)制和激勵機(jī)制，使得政府方面缺少對自己的責(zé)任約束，不能明確政府工作人員的責(zé)任。而缺少激勵機(jī)制，使得政府的工作人員不能夠積極努力的與農(nóng)民一起參與到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.5 法律制度不完善 農(nóng)民的參與同樣需要法律的保護(hù)。在我國，憲法為公民參與政府管理提供了法律上的根本保障，而且國家也制定了關(guān)于農(nóng)民參與的規(guī)章制度，但是關(guān)于農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的法律并不健全，并沒有一個統(tǒng)一的法律、法規(guī)和制度規(guī)定。現(xiàn)有的法律法規(guī)并不完善。由于缺乏規(guī)范，使得著政府工作人員和農(nóng)民參與過程中有很大的隨意性，使農(nóng)民缺乏積極性。

4 完善我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的對策

農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。我們應(yīng)該正視農(nóng)民參與中存在的各種問題，不斷提高農(nóng)民參與水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的民主建設(shè)。 4.1 轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念 在農(nóng)村要樹立“以人為本”的理念，建立適合農(nóng)村的服務(wù)型政府，加強(qiáng)農(nóng)民的參與。牢固樹立以人為本的施政理念是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。在我國在城市建設(shè)的同時不能忘記農(nóng)村的建設(shè)。政府在新農(nóng)村建設(shè)中要服務(wù)好農(nóng)民，增強(qiáng)其工作人員的責(zé)任意識，服務(wù)意識。樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，更好的服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民著想，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。堅持改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，切忌浮夸和不切實(shí)際。這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。從而完善農(nóng)民參與機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿以及對公共物品及服務(wù)的選擇。

4.2 提高農(nóng)民素質(zhì) “當(dāng)人們的知識文化素養(yǎng)遍提高的時候，就會提高對政治方面內(nèi)容的敏感度，意識到與自我利益相關(guān)的務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)自我的主體意識，積極參與到國家的政治事務(wù)和地方事務(wù)”。[3]十七大報告指出，為了發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民能夠更加了解在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府的相關(guān)決策、法律法規(guī)，更加了解自身在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)。提高農(nóng)民的素質(zhì)就要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的需要，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能的培訓(xùn)。對于不同層次的農(nóng)民，采用不同的培訓(xùn)方式，建立多元化的發(fā)展體系。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動的社會群體。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是保障農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的的現(xiàn)實(shí)需要。[4]社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，而這些需要滿足了，農(nóng)民會積極要求加入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中來。社區(qū)組織職能的完善，服務(wù)能力的增強(qiáng)，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的基礎(chǔ)。因此，要建立符合農(nóng)村的社區(qū)管理體制，要尊重、重視和充分利用農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識，充分發(fā)揮社區(qū)在擴(kuò)大農(nóng)民參與方面的積極作用，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村的文化建設(shè)。

4.4 健全農(nóng)民參與機(jī)制 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，要建立農(nóng)民公眾參與、自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。首先要完善信息公開機(jī)制，完善“政府信息公開”相關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。不斷增強(qiáng)信息公開機(jī)制的可操作性，加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)。政府信息自由使用，確保農(nóng)民合法有效地利用信息。另外，還要不斷健全政府問責(zé)機(jī)制和激勵機(jī)制。服務(wù)性政府應(yīng)是一個對人民負(fù)責(zé)的政府，應(yīng)把問責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制與農(nóng)民的參與機(jī)制緊密結(jié)合在一起，使政府工作人員充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的向?qū)ё饔煤图罴s束作用。

4.5 完善法律制度 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)需要法律的保障。應(yīng)從法律上確立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的主體地位，確保其參與農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)政府提高管理水平。并且要注意樹立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威性，而不僅僅是一種形式，給農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)一個法律保障。這樣可以鼓勵農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中大膽行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的訴求，對政府服務(wù)質(zhì)量提出合理的要求。完善相關(guān)的法律法規(guī)還可以將農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式、具體內(nèi)容等固定下來，使農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)有法可依，并能夠引導(dǎo)農(nóng)民正確參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。對于妨礙和破壞農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的行為進(jìn)行處罰，進(jìn)而為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的參與環(huán)境。

[1]劉昊.淺談中國農(nóng)民的政治參與[J].甘肅農(nóng)業(yè).2005.12.

[2]李強(qiáng)等.生命的歷程：重大社會事件與中國人的生命軌跡[M].浙江人民出版社.1999.

[3]李東興.論知識差距與政治參與[J].理論與改革.2003.24.

[4]劉韶軍.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的公眾參與機(jī)制[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2008，27.