[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村法治建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標和要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。可以看出，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村、、社會發(fā)展和文化等的方方面面。法治作為上層建筑的重要，既是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。是否具備比較完善的法律制度，并以法律制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的一個重要標志。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益能夠切實得到維護，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

一、社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的定位

（一）加強新農(nóng)村法治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是形勢發(fā)展的要求

從上看，改革開放以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一系列重大變革，農(nóng)村各項事務(wù)逐步納入了規(guī)范化、程序化、法制化的管理軌道，逐步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度及運行機制，以法治來鞏固這些寶貴的成果和經(jīng)驗十分必要。從當前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，近些年來，經(jīng)過大規(guī)模的普法，廣大基層干部和農(nóng)民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。從國外的經(jīng)驗來看，世界上很多國家，都比較重視通過法治來保護和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國、法國、日本等發(fā)達國家以及印度等不少發(fā)展家，在化達到一定程度后，也將類似“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針以及農(nóng)業(yè)改革、新農(nóng)村體制的建立納入法制化軌道。當前，我們進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，必須更加嚴格按照法律辦事，依法管理，依法推進，為新農(nóng)村建設(shè)提供法治保障。

（二）社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里？生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求，而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。1在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當致力于秩序的構(gòu)建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟和文化制度為制度前提，以法治國為目標取向，在農(nóng)村社會領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應(yīng)當致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應(yīng)當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應(yīng)當致力于基層民主政治的實現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會秩序的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，但在改革開放的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。

（三）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題

結(jié)合我們對章丘市、歷城區(qū)和長清區(qū)新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況，新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問題主要有：一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實際中很難落實到位；在實施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財務(wù)運轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在對長清區(qū)一個街道辦事處的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在他們遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道，在這個街辦，每月都有20件左右的信訪案件，間接導致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來危害。三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠遠大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是治安形勢嚴峻。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民犯罪率居高不下，例如，2006年，長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸铮挥捎谵r(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校等醫(yī)療、教育機構(gòu)亂收費現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護等也是存在的問題。

二、制定和完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本要求

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，40多部行政法規(guī)以及和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相關(guān)的一系列法律法規(guī)和地方規(guī)章。這些法律法規(guī)，涉及到政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護、防災減災、農(nóng)業(yè)教育等各個方面，涉及到農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運、建、服等各個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未適應(yīng)急劇變革帶來的復雜局面，需要進一步制定、完善和落實相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。

其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求修改完善《農(nóng)業(yè)法》。近幾年來中央連續(xù)發(fā)了三個“一號文件”，標志著我國進入了支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)新階段。而2002年修改的《農(nóng)業(yè)法》從指導原則、體例結(jié)構(gòu)，以至于具體規(guī)范設(shè)計上都未能體現(xiàn)這一基本的精神。應(yīng)該適應(yīng)這一形勢的變化，進一步完善我國農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預算和程序、社會主體對農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)外資的引入等問題。要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的種糧補貼、糧種補貼和購置農(nóng)機具三種補貼進行規(guī)范，完善我國農(nóng)業(yè)補貼方面的法律規(guī)定，明確規(guī)定國家農(nóng)業(yè)補貼的范圍、程序和標準，以及在農(nóng)業(yè)補貼過程中的監(jiān)督等方面的規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強化法律監(jiān)督明確責任，健全對政府扶持、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)責權(quán)的監(jiān)督機制，農(nóng)業(yè)法中應(yīng)對法律監(jiān)督以及合法權(quán)益受損的社會主體對責任機關(guān)的訴訟機制作出相應(yīng)的規(guī)定，增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。1其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。有人把新農(nóng)村的公共建設(shè)概括為“六通、五改、兩建設(shè)”。“六通”即通路、通水、通氣（燃料）、通電、通訊、通廣播電視：“五改”即改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛(wèi)生所：“兩建”即建公共活動場所、建集中垃圾處理站，涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。在當前的農(nóng)村，公共產(chǎn)品恰恰非常匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實際需要。國家除了經(jīng)濟上的側(cè)重和投入，還有必要通過立法予以保障，明確相關(guān)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的法律責任，制定相應(yīng)的責任追究制度，并促成各級黨委政府的積極落實，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

其三，通過促進的醫(yī)療、體制改革。“看病難、上學貴、保障差”仍是新農(nóng)村最為迫切需要解決的。因此，醫(yī)療和教育體制改革應(yīng)當在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中加以通盤的考慮。近年來，國家推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等一系列措施，計劃到2010年，農(nóng)村將普遍實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋約7億人，使絕大多數(shù)中國老百姓享受基本的醫(yī)療保障。為此，國家有必要出臺相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范，比如《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，明確農(nóng)村合作醫(yī)療組織形式，參加合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)，籌資及法律監(jiān)督方面的事項，以利于實踐中的運作。同時，出臺配套法律，通過一系列的獎勵機制，比如稅收減免、財政補貼等等，鼓勵社會各界投資農(nóng)村醫(yī)療。推動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的試點工作，在條件成熟時也要立法進行規(guī)范。對于義務(wù)教育，國家修改了《義務(wù)教育法》，率先在中西部農(nóng)村實行免費的義務(wù)教育，可謂教育改革的一大進步，下一步應(yīng)繼續(xù)抓好落實工作，以法治保障改革的成果。

此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進行清理，凡不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的，認真進行修訂。

三、新農(nóng)村法治建設(shè)要以維護農(nóng)民合法權(quán)益為根本出發(fā)點

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，由于開展小城鎮(zhèn)建設(shè)、村落規(guī)劃與建設(shè)、道路及其他公共設(shè)施建設(shè)中較多涉及農(nóng)民的土地問題，農(nóng)民維護自身合法權(quán)益的愿望越來越迫切。為此，一是依法保護農(nóng)民的權(quán)益。經(jīng)濟權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來，為保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，我國先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護取得了顯著成就，但存的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中依法保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，重點要抓好以下工作：堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，一方面能夠使土地承包者的市場主體地位得到確認，家庭承包經(jīng)營的法律地位有所保證，另一方面也規(guī)范了承包當事人的行為，依法保護其合法權(quán)益，特別是保護土地承包經(jīng)營權(quán)，從而保證土地承包和土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進行，這是新農(nóng)村建設(shè)乃至整個國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)；積極配合新頒布的《物權(quán)法》的實施，落實關(guān)于土地、財產(chǎn)等的新規(guī)定；針對實踐中出現(xiàn)的問題，加快《土地管理法》的修訂進程，盡快出臺《農(nóng)民權(quán)益保護法》，對各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，進一步健全保護農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷發(fā)展和擴大農(nóng)村基層民主，尊重和維護農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位，提高他們的組織化程度，才能充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)法治和諧的農(nóng)村。在保障農(nóng)民的民主權(quán)利方面，加強立法，健全村民自治制度還應(yīng)是重點。實踐證明，村民自治有利于擴大基層民主，保證廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。建議進一步完善《村民委員會組織法》，充分保護好農(nóng)民的自治權(quán)利：健全選舉制度，規(guī)范選舉工作，保障村民的選舉權(quán)利，切實下力氣監(jiān)管農(nóng)村選舉中存在的賄選、拉票以及宗族、宗派勢力把持選舉的現(xiàn)象，落實村民“一事一議”制度，議而立決、決而立行。完善村務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)，要克服一些基層黨委、政府用行政命令的方式來對待村民自治組織，不尊重村民的自治權(quán)的行為。探索建立國家對村民自治的指導和監(jiān)督機制，確保村民自治依法進行。國家可以制定村務(wù)民主化管理的規(guī)范性條文，完善民主議事制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地方也可以根據(jù)本地實際，制定“鄉(xiāng)村典章”等示范條文，供各地借鑒，逐步完善推廣，實現(xiàn)有章理事、“制度治村”，通過這些制度上的創(chuàng)新與完善，促進農(nóng)村民主的健康發(fā)展。此外，還有必要進一步規(guī)范“兩委會”制度，完善村級辦事程序。比如，應(yīng)根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況，修改相應(yīng)的法規(guī)，為適當?shù)販p少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財權(quán)不相稱的狀況，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從全能型、多功能型轉(zhuǎn)向真正的“有限政府”提供法律依據(jù)。三是切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的農(nóng)村人口走進城市，中國有農(nóng)民工1.6億，占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟來實現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象，折射出現(xiàn)行法律對這個群體救濟的缺失。針對目前公力救濟不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進公力救濟的途徑、機制、效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強化對這個群體的特殊保護。勞動、公安、檢察、法院和工商等部門要加大工作力度，建立約束管理機制，幫助外出務(wù)工者處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效和手段，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，依法及時、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵

黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進一步樹立依法自我管理的意識，進一步提高依法自我管理的本領(lǐng)，正確行使當家作主的民主權(quán)利，正確履行村級民主管理的責任，從而擔當起社會主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任。

做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先要明確新農(nóng)村普法教育的重點。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確定一個時期的普法重點內(nèi)容。當前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置；要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益等方面法律的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強權(quán)利義務(wù)觀念和民主管理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠地區(qū)，以及農(nóng)民居住分散，不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報，懸掛或貼貼標語等比較單一的機械的宣傳方式，要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實，適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝等農(nóng)民喜聞樂見的形式，堅持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開展民法、婚姻法、勞動法、合同法等法律的宣傳，讓群眾直接受益。讓群眾對宣傳效果看得見，摸得著，留得住。第四，保障普法經(jīng)費，加強普法隊伍建設(shè)。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村普法工作的客觀要求。各級政府要加大力度保障普法經(jīng)費的穩(wěn)定，要把普法經(jīng)費列支到財政預算中去。同時要加強農(nóng)村司法所和調(diào)解員隊伍建設(shè)，以有助于農(nóng)村矛盾糾紛的解決。

五、強化農(nóng)村基層法律服務(wù)是新農(nóng)村法治建設(shè)的有效途徑

法律援助是國家和社會為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。它使農(nóng)民的權(quán)利得以維護，充分體現(xiàn)社會公平、正義，應(yīng)大力發(fā)展這一制度，切實為農(nóng)民利益服務(wù)。

一是要加強法律服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。農(nóng)村缺少法律服務(wù)機構(gòu)是普遍的現(xiàn)象。司法行政部門要根據(jù)本地情況，精簡機構(gòu)，重心下移，配齊基層司法所或法律服務(wù)所工作人員。二是提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹立為黨的中心工作服務(wù)意識，積極主動地為基層政府和領(lǐng)導干部當好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識，特別是在土地承包、農(nóng)民負擔等涉及農(nóng)民切身利益的問題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務(wù)工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農(nóng)民的法律需求，目前在全國各地建立的“148法律服務(wù)熱線”，開辟了為農(nóng)村提供快捷法律服務(wù)的新領(lǐng)域，應(yīng)大力扶持和推廣。四是，充分發(fā)揮基層法院（派出法庭）的作用。基層法律援助工作針對的都是弱勢群體，他們法律知識很薄弱，在訴訟過程中常會遇到很多困難，特別是經(jīng)濟困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費用交納辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減輕農(nóng)民的負擔。對實在沒有辦法請律師的，可以通過其他的方式，為當事人免費請律師。農(nóng)村的交通不便，經(jīng)濟又不發(fā)達，如果按照嚴格的規(guī)范操作，可能會加大農(nóng)民群眾的負擔，要盡量采取簡易審判程序?qū)徖戆讣@樣能夠從快審理，及時化解各個方面的糾紛，減輕人民群眾的訴累，避免矛盾激化。要堅持以調(diào)解為首位，能調(diào)則調(diào)，當判則判，要考慮到農(nóng)民群眾在今后還會在一起相處，有的甚至是朝夕相處，能夠調(diào)解解決的就不要判決。

*濟南市法學會干部。

1 劉茂林：《新農(nóng)村建設(shè)若干法制問題思考》，載上海法學網(wǎng)。

1 陳嫻靈：《新農(nóng)村建設(shè)之法律促進》，載《湖北社會》2006年第8期，第132頁。