【內容提要】中國共產黨將“發展社會主義民主政治的能力”作為全黨今后務必努力提高的五大執政能力之一，說明中國共產黨自始至終將堅持和發展人民民主作為自己的追求目標。本文梳理了抗戰勝利前夕共產黨人關于民主問題的討論，① 旨在闡述民主政治是中國共產黨人始終不渝的政治追求。

【摘 要 題】中共黨史研究

【關 鍵 詞】中國共產黨/民主

【正 文】 一、民主之必要 關于實行民主之必要性，可以概括如下：一是民主是國民革命的目的。周恩來同志在延安各界紀念孫中山先生逝世19周年大會演說詞中說，“國民革命的目的，在求中國之自由平等。我們知道，要達到這個目的，就必須對外獨立，對內民主。可是孫先生已經逝世19年了，這個目的，還沒達到。”② 可見，周恩來同志認為求中國之自由平等是國民革命的目的，而求中國之自由平等的前提是對外獨立，對內民主。由此我們可以概括說，周恩來同志認為國民革命的目的就是對外獨立，對內民主。二是民主是中華民國的內在要求。“民國本是應該實行民主的，但國民黨執政已經18年了，至今還沒有實行民主。這不能不說是國家最大的損失。”③ 周恩來同志還引用孫中山先生來說明民國必須是實行民主的國家，否則難符民國之實。“現在中國雖稱民國，要名符其實，必要這個國家真是以人民為主，要人民都能夠講話的，確是有發言權。這個情形才是真民國。如果不然，就是假民國。”④ 可見，現在共產黨人認為“人民民主是中華人民共和國題中應有之義”、“政治文明是小康社會建設的重要內容”與此政見是一脈相承的。三是民主是憲政的先決條件。周恩來同志在同一演講中說，“我們認為欲實行憲政，必須先實行憲政的先決條件。我們認為最重要的先決條件有三個：一是保障人民的民主自由；二是開放黨禁；三是實行地方自治。人民的自由和權利很多，但目前全國人民最迫切需要的自由，是人身居住的自由，是集會結社的自由，是言論出版的自由。”⑤ 由此可知，周恩來同志將民主自由視為實行憲政的先決條件。四是民主是國家力量的源泉。“我黨毛澤東同志老早就說過：‘沒有民主，抗日就抗不下去。有民主，則抗他十年八年，我們也一定會勝利。這個道理，現在全國人民都了解，所以各地人民的憲政運動，都一致嚷出：要實行憲政，就要先給人民以民主自由；有了民主自由，抗戰的力量就會源源不絕地從人民中間涌現出來，那反攻的準備，才能真正進行。”⑥ 在這里我們可以得知以毛澤東為首的共產黨人將民主看成是一個國家的力量源泉，一個國家有力量的表現。

二、民主之真義

民主之真義是什么？當時主要提出了以下觀點。一是民主既是一種思想，更是一種制度。“中國古昔有唐虞之揖讓，湯武之革命。其垂為學說者，有所謂天視自我民視，天聽自我民聽；有所謂聞誅一夫紂，未聞弒君；有所謂民為貴、君為輕；此不可謂無民權思想矣。”⑦ 然終有其思想而無其制度。“在中國傳統思想中是有民主思想的成分的。但中國曾有民主思想和中國曾實行民主政治完全是兩回事。”⑧ 二是專制政治的溫和表現不是民主。中國傳統的民本主義思想可以說也深刻而持久地影響著中國政治，但它并不能在根本上改變專制政治，而只是使專制政治的表現溫和一點而已。“所以過去的專制政治下，有仁政也有暴政，暴政固然不合民主精神，但仁政也絕對不是民主政治，‘愛民如子’是過去對于封建統治者的最高要求，但把民眾看成了兒子，那還有什么民主的氣味！”⑨ 三是民主就是人民當家作主。民主不是官員對人民好一點，給人民的好處多一些，這屬于專制制度下的溫和政治。“我們不妨背誦一下中山先生對于民主政治所下的一個通俗而確切的定義：‘民權主義就是要拿本國的政治，弄成到大家在政治上有一個平等地位，以民為主，拿民來治國家’(1924年在廣州的留聲機片演說詞)”⑩ 四是民主就是人人依自己的判斷誠實地說出自己的觀點。“民主講究討論商量，但假如開會時大家說了一大套，卻不全是心里所想的，會后各人仍舊各做自己的一套，那么民主的世界豈不成欺騙的世界了嗎？”(11)

三、民主之內容

民主之內容是全方位的，它包括政治上的，軍事上的，經濟上的，文化上的，黨務上的以及國際關系上的。這一觀點是1944年6月12日毛澤東答中外記者團的題為“中國的缺點就是缺乏民主，應在所有領域貫徹民主”的講話中提出來的。毛澤東在這篇講話中側重點在于陳述只有民主才能有力量。但他強調的方方面面的民主則可視為民主內容的經典表述。他說：“毫無疑問，無論什么都需要統一，都必須統一。(這是針對國民黨政府借統一來反對民主而說的。作者)但是這個統一，應該建立在民主基礎上。政治需要統一，但是只有建立在言論、出版、結社的自由與民主選舉政府的基礎上面，才是有力的政治。統一在軍事上尤為需要，但是軍事的統一，亦應建筑在民主基礎上，在軍官與士兵之間，軍隊與人民之間，各部分軍隊互相之間，如果沒有一種民主生活、民主關系，這種軍隊是不能統一作戰的。經濟民主，就是經濟制度要不是妨礙廣大人民的生產、交換與消費的發展，而是促進其發展的。文化民主，例如教育、學術、思想、報紙與藝術等，也只有民主才能促進其發展。黨務民主，就是在政黨的內部關系上與各黨的相互關系上，都應該是一種民主的關系。在國際關系上，各國都應該是民主的國家，并發生民主的相互關系，我們希望外國及外國朋友以民主態度對待我們，我們也應該以民主態度對待外國及外國朋友。”(12) 毛澤東同志在這里對政治民主、軍事民主、經濟民主、文化民主、黨務民主和國際關系民主等內容作了簡明扼要的全面闡述，特別是關于國際關系中應實行民主的看法，現在看來仍然是高瞻遠矚的真知灼見。進而毛澤東針對國民黨政府借口統一而拖延民主，要求先統一而后民主的說法又強調說：“我重復一句，我們很需要統一，但是只有建筑在民主基礎上的統一，才是真統一。國內如此，新國際聯盟亦將是如此。只有民主的統一，才能打倒法西斯，才能建筑新中國與新世界。”(13)

四、民主之核心

關于民主之核心的主張，一是政權為人民所握有，為人民所運用。“由于各個國家的歷史發展、社會狀況等具體條件的不同，他們各自所實行的民主政治，可能在形式和內容上，都存在著多少的差異。但無論如何，它們之間有一個基本點是相同的，那就是政權為人民所握有，為人民所運用，而且為著人民的幸福和利益而服務。”(14) 二是民主是民主國家的政府知道人民的意思并就人民的意思以施政。這就“關聯到幾個問題：首先，人民要有意見。這是不必多加討論的。人民在日常生活中，接觸到政府事務的各個方面，因此總是有意見的。好的，它們也會稱贊和鼓勵，壞的，它們也會批評和指責，而且，也會提出意見來。其次，要使政府‘知道人民的意思’，這點就比較復雜。一方面，要人民能夠說出他們的意思來，如果有一肚子意見，沒有地方說，或者沒有辦法說，那就誰要想‘知道人民的意思’都無從知道。另一方面，人民有意思，不管他說得出說不出，還要政府中人愿意知道才行，否則雖然人民的意思到處都是，應知道的人卻還是不會知道。所以，一定要人民敢于說話，政府鼓勵人民說話，熱誠地去‘知道人民的意思’才行。最后，人民敢說，政府愿聽之后，還要政府積極‘就人民的意思以施政’，才能使人民的意思不落空”。(15) 三是“人民的意思”是判定意見正確與否的最高裁判者和最后的依據。民主國家政府的基本精神是“人民和政府都要有自尊容人、從善如流，過勿憚改的精神。自己看重自己對國家民族的責任，站在人民的立場上，經過深思熟慮后，提出對政府事務的批評和具體建議，同時，也要愿意不摻雜絲毫成見地容許別人發表他們的意見，不應該固執錯誤，應該勇于改過，不能一誤再誤。而正確與否，又必以‘人民的意思’為最高的裁判者和最后的依據。”(16)

五、民主之特征

民主之特征，當時中國共產黨人就進行了積極的探索。其主要觀點如下：一是民主是整個世界的大趨勢。天下有一定的道理，不為堯存，不為舜亡，順之者昌，逆之者亡，它屬于歷史上絕對的邏輯，“現在整個世界的大勢所趨是什么呢？一言以蔽之，就是民主二字。”(17) 60年前，國共兩黨相爭的事實足以證明國民黨因獨裁而亡，共產黨因順應民主之大趨勢而興。二是民主是合眾力而成事。在現時代誰也不能我智自雄、唯我獨尊，以至落得枉費心機，徒勞無補。“舉一個重大的東西，當然是眾擎易舉。對著一個明非個力所能勝任的東西，也一定不會有人偏偏要獨力支撐，而不虞舉鼎折臏……眾力成城，眾口鑠金，這是流傳至今猶可記取的中國古訓。”(18) 三是民主就是讓民眾與國家共患難。“國家有困難，當然應有全體國民來擔當。但如使其與聞一切有關情形，使其對一切有關事情都有置喙之機遇，都有盡力之機會，縱令擔當困難，忍受痛苦，也當可以心甘情愿。人總是對于自己有權過問的事才最起勁。而況是本來應該屬于自己的事。”(19) 四是民主就是提供機會，使人盡其力，財盡其用。“民主本就是使人人都平等自由”，“給人人以機會，使得人人都能盡量地發展、發揮、發皇其才、其力、其業。”(20)

六、民主之前提

實行民主的前提條件有三：一是真正為人民服務的人才能實行民主。“唯有真正為人民服務的人才利于實行民主，反對人民的人誰敢給人民以民主權利——世界上沒有一個統治者愿意讓自己壓迫之下的人民起來說話，愿意把自己壓迫和剝削人民的企圖和設施給人民來討論，天下沒有這樣的傻瓜。”(21)“誠心為人民服務的人們已經感受到了民主的力量，他們已在普遍地歌頌民主了。”(22)“對于誠心為人民服務的人，民主帶給他以無比的信心。”(23) 二是實行民主者本身必須具有民主精神。“號召民主的必須在自己可能范圍之內自己先民主，有民主的精神，行民主的辦法。庶幾可收以身作則，以身教者行，以致釜底抽薪之效。否則縱然不是教猱生木，卻等于緣木求魚，等于抱薪救火。”(24) 三是從事人民的事業才有利于實行民主。民主能發揮無窮的偉力，唯有實行民主，事情才能辦好。但“這首先必須是那些事情真正符合人民的利益。這一點十分明白，無用乎多加解釋。”(25) 這就是說，實行民主的事情必須符合人民群眾的利益，屬于人民群眾的事業。

七、民主之實施

關于民主之實施，主要有以下觀點：一是艱苦環境不影響實施民主。“照我們的經驗，在敵后那樣艱苦的環境中，人民尚能進行普選，討論國事，選舉抗日政府，實行地方自治，哪有大后方不能實行民選和自治的道理？因此，一切問題都看執政的國民黨有沒有決心和誠意實施憲政，如果有，就應該在抗戰期中提前實行。因為民主的動員是能最有力的準備反攻，取得抗戰勝利，而且從民主中，才能找到徹底解決國共關系的途徑。”(26) 二是國情不影響民主的實施。“民主制度比不民主更好，這和機器工業比手工業生產更好一樣，在國外如此，在中國也如此。而且也只能有在某國發展起來的民主，卻沒有只適用于某國的民主。有人說：中國雖然要民主，但中國的民主有點特別，是不給人民以自由的。這種說法的荒謬，也和說太陽歷只適用外國，中國人只能用陰歷一樣。”(27) 當然民主也應中國化，“如果在中國，對中國事，而不由中國人以中國為第一位；所采取的辦法不扎根在中國的本土，對于大多數中國人必不免多少隔閡。如此，要想把中國整好，究竟是事實上難以置信的事。”(28) 三是國民的文化程度也不影響民主的實施。共產黨人針對反民主政治論者所謂的“民主政治是好的，但是我們的國民不好，不能實行”，認為“我國人民素來缺少教育和自治的訓練，如果貿然實行，就要產生不好的結果。”并“希望中國人民知識與教育程度提高到歐美資產階級民主國家那樣，再來實現民主政治”的現象，指出“至于民眾教育程度和自治能力的培養，這自然是一個非常重要的問題。但要知道，民眾參加抗戰動員，民眾自身的民主生活，是他們受到訓練和教育的最好、最迅速的方式。正是在民主制度之下更容易教育和訓練民眾。在這種方式下，群眾可以充分發揮其積極性和創造性，把他們自身的教育和抗戰事業，同時推向前進。”(29) 同時《新華日報》1946年1月24日《人民文化水平低，就不能實行民選嗎？》一文專門介紹了解放區不識字農民參加民選的種種方法。

八、民主之合法

民主之合法問題，中國共產黨人認為，首先“本來民主主義和合法主義應當是一致的，因為國家一切的法都應當是經由民主的人民代表大會議決的，所謂合法，就是要合乎民主的決定，合乎人民的意志。”(30) 其次“只有在合法之法不是經由民主所決定、不能代表人民的意志而是法西斯或準法西斯主義少數獨裁者所決定的時候，民主主義與合法主義才會發生矛盾。”(31)“比如：有些人極力詆毀敵后解放區人民抗日武裝及民選抗日政府為不合法的，他們曾努力想法取消這些抗日力量。然而這是鞏固的生根在人民之中、有著廣大人民擁護的敵后抗日軍隊與抗日民主政府，它是符合人民意志而產生的，它是真正合乎民主的大法。”(32)

九、民主之實現

關于民主之實現，一是爭民主是全國人民的事情。“曾經有一種看法，以為民主可以等人家給與。以為天下有好心人把民主給人民，于是就有了等待這種‘民主’，正如等待200萬元的頭獎一樣。但是中外古今的歷史都證明了，民主是從人民的爭取和斗爭中得到的成果，決不是一種可以幸得的禮物。”(33)“還有一種看法，認為一國的民主可以由國際條件來決定……但是世界的民主潮流是由于全世界每一個國家中的人民護衛自己的權利，并抗擊逆流而爭取來的，中國人民假如放棄了自己的責任，專一依靠國際條件來促成中國的民主，這也正和依賴外援來獲取抗戰勝利同樣是不可靠的。”(34) 二是要為民主而拼命。《新華日報》1944年6月2日短評中引用黃炎培的話說，“不管別人是不是有誠意實行，‘我們自不動，休想別人把憲政的禮物送上門。’所以他主張‘為民主拼命’。最重要的一點，是黃先生痛切地大聲疾呼：民族的苦難日前嚴重，希望我們大家以后做人要改革作風。……要做民主國家的人民，這是起碼的條件。”(35) 在這篇文章的結尾之際，我要予以慎重申明的是這篇文章僅僅講60年前共產黨人論民主，這里講的共產黨人包括當年親共產黨且觀點被黨刊黨報所肯定的民主人士。這些觀點由于時代的局限，其中有些可能不怎么適合事宜，需要與時俱進了。但本文旨在說明民主政治是共產黨成立以來的孜孜追求。且共產黨人在新時期依然堅持不懈地追求著，黨的幾代領導集體均在自己的施政實踐中致力于民主政治的日益完善。

注釋： ①本文所引文章均出自40年代周恩來在國統區領導的《新華日報》和延安中共中央機關報《解放日報》。 ②③⑤⑥周恩來1944年3月12日在紀念孫中山先生逝世19周年大會演說詞，題為《人民真有發言權的國家才是真民國》。 ④孫中山：《國民會議足以解決中國內亂》。 ⑦⑧⑨⑩參見《新華日報》1942年11月12日。 (11)參見《新華日報》1943年7月16日。 (12)(13)見《解放日報》1944年6月13日。 (14)參見《新華日報》1943年9月15日社論。 (15)(16)參見《新華日報》1943年9月22日社論。 (17)(18)(19)(20)參見《新華日報》1943年10月8日。 (21)(22)(23)(25)見《解放日報》1945年7月2日。 (24)參見《新華日報》1943年10月8日。 (26)周恩來在延安各界紀念孫中山先生逝世19周年大會演說詞，題為“人民真有發言權的國家才是真民國” (27)《新華日報》1944年5月17日。 (28)《新華日報》1943年10月8日。 (29)參見《新華日報》1939年2月25日社論《民主政治問題》。 (30)(31)(32)參見《新華日報》1945年2月17日社論《民主的才是合法的》。 (33)(34)《新華日報》1945年7月3日《爭民主是全國人民的事情》。 (35)《新華日報》1944年6月2日短評《為民主拼命》。