【摘 要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種矛盾在尚欠發(fā)達的農(nóng)村更多地積累和表現(xiàn)出來，制度的不健全、農(nóng)民法制意識的缺失和基層干部素質(zhì)不高等等諸多因素構(gòu)成農(nóng)村信訪問題突出的原因。而要解決這些問題，就必須從抓發(fā)展、抓普法、抓隊伍、建機制多方面入手。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；信訪問題；原因及對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必然涉及土地征用、房屋拆遷、道路拓寬及各種惠農(nóng)政策的不斷增多等與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的利益的再調(diào)整。加之，農(nóng)民法治意識、民主意識的不斷增強，當感覺自己的利益受到侵害時，一部分人開始運用手中的權(quán)力捍衛(wèi)自己的利益，但由于受“權(quán)大于法”思想的影響，利益受到侵害時不是選擇拿起法律武器，而是一味的上訪，造成了目前農(nóng)村信訪量居高不下的現(xiàn)象，嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。下面就具體分析一下造成目前這種現(xiàn)象的原因及對策。

1．產(chǎn)生的原因

1．1經(jīng)濟發(fā)展和尚欠發(fā)達帶來的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制的不斷調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，涉及到土地征用，房屋拆遷、企業(yè)改制等問題所引發(fā)的上訪成為目前上訪居高不下的主要原因。土地征用、房屋拆遷必然涉及到賠償問題，由于一些地方政府財政緊張，賠償標準達不到群眾的期望值，一些村民就開始上訪。如某縣為解決日益擁擠的交通狀況，決定拓寬并延長一條舊路，在延長的時候，涉及到占用該縣某村土地，該村一村民以賠償標準低為由，開始上訪。政府職能部門不得已決定繞開該村，但該村民又以不利其通行為由，繼續(xù)上訪。當國家利益和個人利益發(fā)生沖突的時候，一些村民不是以大局為重，而是只看重眼前的利益，百般阻擾。甚至鼓動一些村民和其一起上訪，在一些地方，政府部門每年都要投入很大的人力、物力、財力解決信訪問題，不僅造成了嚴重影響，還阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

1．2制度不健全帶來的遺留問題。由于制度不健全或不按制度辦事而引發(fā)的上訪問題也構(gòu)成近幾年信訪不斷增多的原因之一。一是由于幾千年封建社會思想的影響，遇到問題不是按照法律法規(guī)辦事，而是通過拉關(guān)系、找熟人等方法來解決，往往引發(fā)不公，留下了隱患；二是各種規(guī)章制度的不健全，為某些人找到了可乘之機。如某縣某村一村民為在縣城行醫(yī)方面，便托關(guān)系將戶口掛靠在了該縣一城中村。20年以后，要求承包戶口所在村的農(nóng)用田。該村召開村民大會表決否決他的要求后，便一直上訪。不僅給該村造成了相當大的影響，他本人也因忙于上訪而無暇顧及工作，生活陷入貧困。三是規(guī)章制度落實不到位引發(fā)的矛盾。各種制度落實不到位，如該收回、該銷毀的憑證不及時收回、銷毀引發(fā)的矛盾，某村村民拿著民國時期頒發(fā)的土地證要求村集體歸還其宅基地，被告知該證已作廢后，便不斷上訪。因宅基地使用證填寫不規(guī)范引發(fā)的上訪也時有發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的負面影響。

1．3一部分村民思想認識上存在誤區(qū)。這方面的典型表現(xiàn)就是“權(quán)大于法”思想在村民心中根深蒂固。遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，而是層層上訪。以為官越大說話就越管用，甚至通過越級訪給基層政府施加壓力，動不動就以赴省進京告狀為由，要挾基層政府，明明是涉法涉訴案件，非要基層政府予以解決，造成了很大的資源浪費。如某村相鄰兩家張某和朱某因道路通行產(chǎn)生糾紛，張某將道路堵住，朱某就開始上訪，多次到省到京上訪。張某因怕朱某上訪給自己帶來不利影響，也開始上訪。原本是一個簡單的民事糾紛，到最后變成當事雙方都上訪，造成了很大的影響。二是訴訟成本過高及某些執(zhí)法者自身素質(zhì)不高，不能公平、公正判案也是引發(fā)上訪的原因之一。一些人認為打官司既費時費力也費財，不如上訪告狀來的快，只要能夠引起上一級領(lǐng)導(dǎo)的重視，一聲令下，就必須在規(guī)定時間內(nèi)解決，既省時又省財。三是部分群眾受“法不責眾”思想的影響，以為別人都能上訪告狀我也能，因此一遇到問題就糾集一些親戚朋友組成龐大的上訪團上訪，擾亂國家機關(guān)正常的工作秩序。 1．4個別干部素質(zhì)不高。

一是一些干部由于自身素質(zhì)不高、處理問題能力不強、工作作風粗暴，當發(fā)生矛盾糾紛時，不僅不能很好的處理，有些時候反而會起到一些負面的作用，矛盾越積越深，最后發(fā)展到上訪。二是由于農(nóng)村關(guān)系錯綜復(fù)雜、沾親帶故，村干部以權(quán)謀私的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致村民對村干部的不信任，轉(zhuǎn)而向上級政府尋求幫助。三是某些干部出于私人目的，在出現(xiàn)矛盾糾紛時，不是積極地引導(dǎo)矛盾雙方走法律程序，而是極力鼓動其上訪，最后問題發(fā)展到不可收拾的地步。

2．解決信訪問題的幾點建議

2．1正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是手段、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，只有正確處理好這三者的關(guān)系，國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。沒有穩(wěn)定就無從發(fā)展，不改革發(fā)展只能是一句空話，但發(fā)展是建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。因此，改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度是相互制約、相輔相成的。在改革發(fā)展的過程中，必然帶來一些不穩(wěn)定的因素，關(guān)鍵是我們的政府部門如何協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，既不能為了穩(wěn)定放棄改革、放棄發(fā)展，也不能為了發(fā)展而放棄穩(wěn)定。因此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，因地制宜，既考慮社會的承受能力也考慮村民的接受能力，正確處理這三者之間的關(guān)系，使經(jīng)濟在平穩(wěn)中較快發(fā)展。

2．2進一步加大普法力度，在村民中形成懂法、守法、用法的良好氛圍。經(jīng)過近些年的普法教育，村民的法律意識有所加強，當權(quán)益受到侵害時不再無動于衷、不再忍氣吞聲，而是開始尋求幫助。但往往選擇的是行政機關(guān)而不是司法部門，導(dǎo)致了許多集體訪、越級訪的發(fā)生。要想改變?nèi)罕姷倪@種思維定勢，一是要繼續(xù)加大普法力度，當發(fā)生矛盾糾紛時首先想到得是拿起法律的武器找律師上法院打官司。二是引導(dǎo)村民正確用法。一些人自認為法律學(xué)得比較精通，當涉及自身利益的問題時，便斷章取義，甚至歪曲法律的原意，只看到自己的權(quán)利，不考慮應(yīng)承擔的義務(wù)，當要求其承擔義務(wù)時，便認為是侵害了其合法權(quán)益。因此要引導(dǎo)村民正確用法，既要大膽運用法律武器維護自身的利益，又要承擔相應(yīng)的義務(wù)。三是消除群眾“權(quán)大于法”及“法不責眾”的思想認識誤區(qū)。不論人多人少，不論何事何故，只要違反法律規(guī)定，觸犯法律，就要追究相應(yīng)的法律責任，堅決打擊“法不責眾”思想的蔓延和盛行。

2．3提高干部隊伍素質(zhì)，提升解決問題的能力。一是要不斷加強村干部文化知識、法律知識的修養(yǎng)，改進工作方式、創(chuàng)新工作方法，提高其處理問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜問題和緊急問題的反應(yīng)能力，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。二是加強村干部廉潔自律教育。牢固樹立“立法為公、執(zhí)法為民”和“甘當人民公仆”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”、“權(quán)為民所用、利為民所謀”、解決問題不徇私、不枉法，爭當廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴明的形象。三是提高貫徹落實各項規(guī)章制度的能力。貫徹落實規(guī)章制度不弄虛不作假，堅決到位，不該執(zhí)行的堅決不執(zhí)行，不該通融的堅決不通融，不留隱患。四是擴大村民的知情權(quán)和參與權(quán)。村干部不專斷、不獨行，每項重大決策都征求村民的意見和建議，充分體現(xiàn)民主，保證決策的公平公正。

2．4建立健全各種規(guī)章制度，嚴格按照法律辦事。一是很多信訪問題的發(fā)生，都是由于制度不健全帶來的后遺癥。雖然我國的法治進程在不斷地加快，但是法律的滯后性決定了每一部法律都不可能萬能的，需要在發(fā)展中不斷完善，不斷充實。因此，要不斷建立健全法律法規(guī)，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展的需要。二是堅決執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)。在處理信訪問題的時候，要區(qū)別對待，對那些確有冤情的上訪人，要積極地幫助其解決，不屬于職責范圍內(nèi)的，也要熱情為期指出負責的部門。對那些無理訪、纏訪行為要堅決的予以打擊。《信訪條例》第二十條明確規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、不得損害國家、社會、集體的利益和其它公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，如有違法，嚴格按照第四十七條和四十八條的規(guī)定處罰。

信訪問題是經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，既不可怕也不需要逃避，只要積極解決、合理引導(dǎo)、逐步規(guī)范，隨著市場經(jīng)濟的不斷推進、民主法治的不斷健全、人民法治意識的不斷增強，必然被和諧社會建設(shè)的大趨勢所取代。