[內(nèi)容提要] 信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。本文通過重慶市城口縣信訪工作的現(xiàn)狀、特點、成因進行了較深入地分析和論證，提出了相應(yīng)的對策措施。

[關(guān) 鍵 詞] 公安，信訪工作

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時期公安信訪工作，對搞好“三講”教育，密切黨群關(guān)系，正確處理好新時期警民關(guān)系，為西部大開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。

一、現(xiàn) 狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標志。當(dāng)然，在眾多的上訪群眾中，也不排除極少數(shù)人故意制造矛盾，混淆視聽，影響黨和政府在群眾中的形象的情況。

以地處重慶市最北邊的山區(qū)縣城口為例，自1997年以來，縣公安機關(guān)共受理信訪案件總數(shù)480件，其中來信310件，涉及檢舉違法犯罪的190件，申訴的 26件，要求解決戶口、賠償損失、求助等問題的75件，控告公安民警違法行政的19件；接待來訪170次，包括提供拐賣人口、搶劫、強奸等違法犯罪案件線索的69件，到公安機關(guān)申辯理由、請求重新處理的21件，要求解決問題的？6件，控告公安人員錯誤執(zhí)法的4件。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難看出，執(zhí)法部門的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平亟待提高，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強；人民群眾的維權(quán)監(jiān)督意識有所提高；同時，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準問題，摸準信訪工作的脈搏，找準切人點，對癥下藥。

二、特 點

當(dāng)前信訪工作的特點概括起來主要有：

（一）集體上訪多。主要反映在兩個方面：一是企業(yè)職工集體上訪多。2000年是國有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是企業(yè)改制實行資金重組的沖刺階段，對物質(zhì)生活水平相對落后的城口廣大企業(yè)職工而言，面臨著下崗分流、在崗擇業(yè)、福利待遇、養(yǎng)老保險等一系列關(guān)系到切身利益的問題，大批職工成群結(jié)隊上訪縣政府、信訪辦以及政府各部門；二是農(nóng)民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、管理和再發(fā)展的問題。

（二）群眾聯(lián)名多。一是普遍反映區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人、企業(yè)法人代表腐敗問題，不關(guān)心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；三是反映部門負責(zé)人由于處理治安、交通、運輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安置等工作做法不公；四是反映企業(yè)法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費，造成職工停工罷工，聯(lián)名投訴、聚集上訪事件時有發(fā)生。

（三）越級、重復(fù)上訪多。諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關(guān)系，對重點工程移民的安置，對山林、土地、水利、房產(chǎn)等切身利益等等，主管機關(guān)傳閱信訪材料周轉(zhuǎn)時間長，辦結(jié)速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級、重復(fù)上訪多。

（四）指控對象多，涉及范圍廣。從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農(nóng)民負擔(dān)過重的政府各部門及相關(guān)機構(gòu)，有涉及執(zhí)法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執(zhí)法部門，有事關(guān)農(nóng)民利益的農(nóng)村工作部門，有關(guān)系職工切身利益的企事業(yè)單位，指控的對象有各級政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人，企事業(yè)法人代表以及國家工作人員，也有鄉(xiāng)、村、社負責(zé)人和涉及公民利益的當(dāng)事人。

（五）突發(fā)事件多。目前，城口群眾的上訪已不是個人現(xiàn)象，只要有人發(fā)動，響應(yīng)者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴大事態(tài)，釀成突發(fā)事件，造成惡劣影響。

（六）信訪積案多。從城口縣的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機關(guān)化作風(fēng)的嚴重泛濫；二是責(zé)任心不強、素質(zhì)不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復(fù)上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。

三、成 因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進行分析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進行綜合分析和評估。

（一）忽視了形勢發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。改革開放以來，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進言、參政議政，這是我國民主與法制建設(shè)新的飛躍。特別是近期，黨中央國務(wù)院實施西部大開發(fā)，開辟投資環(huán)境，凈化輿論陣地，為廣大人民群眾提供了說話的空間，老百姓也曾試圖利用這個機遇解決歷來沒有解決的問題，糾正政府內(nèi)部的不良作風(fēng)，以良好的愿望推進西部大發(fā)展。同時，我們也應(yīng)認識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質(zhì)文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設(shè)還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動還會長期存在；生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內(nèi)得到根本改變。因此，蘊藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。一個時期以來，不少部門負責(zé)人和基層領(lǐng)導(dǎo)片面理解發(fā)展經(jīng)濟的大道理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，忽視社會治安綜合治理重要性的認識，主要反映在以下兩個方面：一是認識不足、重視不夠，把信訪工作與經(jīng)濟工作對立起來，缺乏深層次的政治理論素養(yǎng)和辯證分析問題的基本能力；二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部從政不廉潔，宗旨意識不強，政策觀念、法制意識淡薄，工作方法簡單粗暴。

（三）執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。近幾年來，公安機關(guān)通過“三講”教育、宗旨教育、法制教育、思想路線教育的學(xué)習(xí)，以及開展的“為人民服務(wù)、樹公安新風(fēng)”活動在全體民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風(fēng)尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機關(guān)自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識不強，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。由此使一些簡單的問題復(fù)雜化，增大了解決問題的難度，加劇了群眾不滿情緒，損害了公安機關(guān)的形象，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。

（四）農(nóng)村思想政治工作薄弱。毛澤東同志曾說：“嚴重的問題是教育農(nóng)民。”近來年，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽視了思想文化陣地的作用。有的地方農(nóng)村思想政治工作已薄弱到了黨在農(nóng)村的政策無法貫徹執(zhí)行的地步，基層政權(quán)組織軟弱渙散，導(dǎo)致廣大農(nóng)村存在許多政策和法律的盲區(qū)。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

（五）辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。全縣未建立起一套比較規(guī)范的信訪制度以及處置辦法，信訪案件無專人辦理，重大信訪信息無人收集反饋；有的事件發(fā)生后，上級已作出批示，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還不知道。這說明了信訪渠道不規(guī)范，制度不健全，思想政治工作的力度沒有到位。分級負責(zé)、對口管理，誰主管、誰負責(zé)和及時、就地依法解決的原則沒有得到有效地貫徹和落實，一些信訪問題如國企在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、經(jīng)濟糾紛、拆遷安置、農(nóng)民負擔(dān)、征地補償以及安全事故等問題，由于有的單位工作不力，無法把問題解決在初始階段、控制在萌芽狀態(tài)，從某種程度上講也為信訪問題的增多提供了機會和條件，人為地助長了信訪問題的逐步升級。

四、對 策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對信訪工作重要性的認識。

朱镕基同志在第四次全國信訪工作會議上指出，信訪工作不但關(guān)系到我們黨和群眾的關(guān)系，關(guān)系到我們的廉政、法制建設(shè)，而且關(guān)系到我們執(zhí)政黨的生死存亡。在我國尚處于社會主義初級階段，法制還不十分健全的情況下，信訪工作在密切黨委、政府同人民群眾的聯(lián)系，維護社會穩(wěn)定，加強社會主義民主政治建設(shè)等方面具有不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入，各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、講大局的高度，維護社會穩(wěn)定的高度認識做好信訪工作的重要性。切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，把它當(dāng)成了解社情民意的“傳感器”，化解社會矛盾的“減震器”，在維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心方面發(fā)揮作用，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干部要深刻認識到肩負的歷史責(zé)任，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，要高度重視信訪初訪的處理，提高辦事效率，對群眾來信來訪要做到件件有回音，事事有著落，要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，采取預(yù)約接待，征集人民建議和召開座談會進行對話，領(lǐng)導(dǎo)定期下基層等形式拓寬聯(lián)系群眾的渠道，各級部門要成為群眾信賴的、可以講話、申理、解難的地方，要有憂患意識，一刻也不能忘記我們是人民的公仆，“俯首甘為孺子牛”，全心全意為人民服務(wù)。

（二）切實轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，勤政愛民，努力建成一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)最根本的就是要端正思想路線，密切聯(lián)系群眾，反對形式主義。一段時間以來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，工作方法簡單粗暴、辦事拖拉的不良現(xiàn)象在群眾中影響很壞，究其根源，一是在貫徹黨的實事求是思想路線上發(fā)生了偏差，嚴重脫離群眾、脫離實際；二是個人主義作祟，存有私心雜念，為了博得一些領(lǐng)導(dǎo)同志的“好感”，給自己制造一點“政績”提高身價，沽名釣譽，謀取好處，以求升遷。我們一定要把解放思想同實事求是的思想路線統(tǒng)一起來，把滿腔的工作熱情與嚴格的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。

（三）加強農(nóng)村思想政治工作，進一步推進精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。

農(nóng)村思想政治工作的著力點應(yīng)緊緊依靠群眾。把群眾的愿望和要求放在第一位，要把實事辦好，好事辦實。不能把思想政治工作簡單地理解為開開會、念念報、談?wù)勗挘徒鉀Q思想問題、實際問題結(jié)合起來，體現(xiàn)黨的宗旨，為群眾服務(wù)，靠群眾參與，讓群眾滿意。下決心解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要知道群眾最關(guān)心的問題是什么？最迫切需要解決的問題是什么？把群眾反映的問題收集起來，定期進行綜合分析，從中了解民情民意。要緊緊抓載體、抓陣地，要立足于基層，要注重社區(qū)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，開展科學(xué)的、先進的、健康的文化活動，下大力氣推廣扶貧技術(shù)，引進扶貧項目，著重提高農(nóng)村經(jīng)濟實力，開展“窮而思源，富而思進”教育，引導(dǎo)農(nóng)民走上富裕道路，培養(yǎng)文明的生活方式和良好的道德情操。

（四）以信訪問題專項治理為契機，加大信訪案件的查處力度，清除信訪積案，理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制度。

2000年3月以來，公安部在全國范圍內(nèi)開展了為期七個月的“公安重點信訪問題專項治理”活動，旨在著力解決一批群眾的實際問題，查處一批內(nèi)部違法違紀案件，說服一批長期糾纏的信訪老戶。通過專項治理，清除信訪積案，凡是來訪3次以上、來信5次以上的信訪案件必須定人定案定時，一查到底，堅決查清，給群眾一個滿意的答復(fù)。各級公安機關(guān)也將本著既解決問題，又嚴格執(zhí)行法律和政策的原則，根據(jù)不同情況、針對不同人員，采取多種措施，妥善處理好各種問題；對屬于公安民警違法違紀的要嚴肅處理，絕不能護短；對一些因一時破不了案、查不清事實的問題，要開誠布公地向群眾說明情況和原因，求得群眾的諒解和支持；對堅持過高要求·或無理糾纏的，要不厭其煩地做耐心細致的疏導(dǎo)工作；對不聽勸阻，滋擾鬧事、影響社會穩(wěn)定的要嚴肅處理，對一些事關(guān)政策法律的問題，要堅持原則，不能隨便開口子，防止造成新的被動。要通過專項治理，增強信訪部門和信訪干部的事業(yè)心和責(zé)任感，按照《信訪條例》理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制，認真研究如何在公安工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)上減少錯誤和失誤，如何從源頭亡減少問題的發(fā)生，如何在信訪問題發(fā)生后認真、及時、一次性解決徹底，不留留后遺癥。這些都是擺在我們面前的亟待解決的課題。同時，我們也要按《人民警察法》的規(guī)定，依法治警、從嚴治警、加強業(yè)務(wù)、政治、德育知識教育。依法辦案，嚴格執(zhí)法，切實解決公安機關(guān)自身存在的與現(xiàn)實斗爭不相適應(yīng)的問題。立足長遠，注重建設(shè)，采取有針對性的措施，改進工作，從根本上減少信訪積案的形成。

（五）完善信訪工作機制，規(guī)范信訪程序，推行群眾逐級上訪制度。按照重慶的規(guī)定：一是各級黨委、政府接待和處理群眾上訪作為一項基本職責(zé)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，受理引導(dǎo)群眾依法、逐級上訪，盡可以能把上訪問題解決在初始階段，解決在基層，減少和避免越級、重復(fù)上訪；二是對群眾的上訪問題必須在20日內(nèi)調(diào)查處理完畢，情況復(fù)雜的，時限適當(dāng)延長。對不服處理決定的，在30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)復(fù)查，有關(guān)部門在30日內(nèi)作出復(fù)議決定，上訪人對復(fù)議不服的，才可以到市級有關(guān)部門申請復(fù)查；三是上訪人到機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)單位上訪反映問題，上述部門應(yīng)予受理并立案調(diào)查處理；四是上訪人越級到上一級黨政機關(guān)上訪未持原辦理機關(guān)《群眾來訪處理意見書》和《群眾來訪處理復(fù)查意見書》，上級機關(guān)將出具《轉(zhuǎn)辦單》，并告知上訪者到有管轄權(quán)的部門和單位反映問題，進行接待處理；五是上訪人到所在村委會、居委會上訪反映問題，村委、居委應(yīng)予接待，視情進行調(diào)解處理；六是對無行政管理部門企業(yè)的上訪人請求復(fù)議的問題，按屬地管轄原則應(yīng)由企業(yè)所在地黨政機關(guān)進行復(fù)查處理；七是對上訪人員中，凡經(jīng)兩級以上黨政機關(guān)調(diào)查處理并復(fù)查，

處理恰當(dāng)，上訪人仍堅持過高要求，繼續(xù)進行糾纏、哄鬧、要挾、影響機關(guān)正常工作秩序的，由該機關(guān)出具公函，公安部門協(xié)助，由民政部門遣送，對上訪人員之中沖擊機關(guān)，攔截車輛，損壞公物，毆打工作人員的，公安機關(guān)依法嚴肅處理。