做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來就很敏感的“熱點(diǎn)問題”持續(xù)升溫，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

 (一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，

煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，激發(fā)矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

 (三)被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一是一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時(shí)、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生

活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級

，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，既不廣開言路，又不考察論證，開發(fā)項(xiàng)目“流產(chǎn)”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實(shí)施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結(jié)婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時(shí)間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優(yōu)惠政策等等。

二、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪。〖HTF〗要及時(shí)捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無好人”的觀點(diǎn)，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點(diǎn)排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實(shí)要查細(xì)，把握好事實(shí)關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

 (三)把握“源”——變處理為預(yù)防。實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時(shí)，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強(qiáng)化“責(zé)”——變被動為聯(lián)動。一是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。逐級

建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任

，一級對一級負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報(bào)工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局

。要充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報(bào)預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)收集報(bào)送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鄉(xiāng)村組和

有關(guān)企事業(yè)單位要公開承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問題逐級反映。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時(shí)答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準(zhǔn)“熱”——變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。一是要建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。及時(shí)公開村級財(cái)務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財(cái)務(wù)收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時(shí)也給干部一個清白。二是要嚴(yán)格按政策法

規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項(xiàng)目開發(fā)資金分配問題。要通過采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和

問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。