論文摘要 檢察機關應因地制宜，積極創新推進村務廉潔工作方式，務必把握新的《村民委員會組織法》，帶來預防農村職務犯罪的工作機遇。只有積極發動農民，才能促進預防農村職務犯罪工作取得良好成效。

論文關鍵詞 四新方式 村務廉潔 農民 監督

中國農村幅員遼闊，農民占人口絕大多數。近年來，少數村官利用職務便利，損害農民合法權益，導致農民集體上訪事件時有發生，嚴重危害了農村和諧穩定。而肩負預防職務犯罪的檢察機關，應當在農村有所作為，把職務犯罪預防工作重點移至農村，開辟一片村務廉潔的“綠洲”。檢察機關如何促進村務廉潔，便是本文探討重點。筆者，尚試以廣州市花都區檢察院農村預防工作經驗為視角，談談檢察機關如何以“四新”方式，立足基層農村開展預防工作。

一、“四新”方式涵義

“四新”方式，是指檢察機關應注重打造具當地特色的預防農村職務犯罪工作“新模式”，以共同建立開展工作“新平臺”為基礎，實現預防工作“新突破”，從而不斷拓展工作“新領域”。 其內容，主要有四方面： 一是因地制宜著重工作創新：檢察機關要結合本地區實情，以農民喜聞樂見的方式，創新開展農村預防工作；二是整合預防資源：即構建利于促進農村預防工作新平臺，借助社會性力量，營造“同臺大合唱”的良好局面；三是不拘泥常規做法：專門針對農村特點，善于創新適應新農村廉政建設的工作形式；四是緊緊把握新機遇：結合新修改的《村民委員會組織法》帶給農村預防工作的新機遇，想方設法提高農民群眾村務監督的積極性。

二、“新模式”要凸顯當地特色

各地檢察機關工作強項各有千秋，其轄區農村風土人情各異，經濟發展狀況不一。檢察機關若將農村預防工作做好，首先要樹立“上山下鄉走基層，深耕農村不畏難”的觀念，從感情上自覺貼近農民；其次，深入了解農村，掌握不同農村特點。只有熟悉農村、“讀懂”農民，才能知己知彼，找準開啟農村預防工作大門的鑰匙，才能根據本地區實際情況，創出農村預防工作新模式。 如花都區檢察院，于2009年把握“職務犯罪預防年”有利時機，成立廉政教育宣講組，開展“廉政教育鄉村行”活動。分別以《村官廉，農村穩》、《莫為小利失大義》、《做個好村官，建設和諧新農村》等宣講主題，對全區約3000名村官，進行了10次生動活潑的巡回宣講。2010年，該院繼續開展新一輪的“廉政教育鄉村行”活動，在廣州亞運會開幕前夕，為防范出現個別村官可能發生亂作為現象，盡力消除危害農村和諧穩定的風險，該院檢察長專門向全區村官逐一發出言簡意賅的“廉潔倡議信”，督促村官廉潔從政。同年底，該院首次舉辦“檢察開放日進農村”活動，在附城村召開以“推行陽光檢務，促進村務廉潔”為主題的“檢察開放日”農民群眾座談會。通過座談、現場解答法律疑問、派發宣傳資料、贈送法律書籍等形式拉近了檢民距離。花都區檢察院以漂亮的組合拳，因地制宜，打造出“廉政教育鄉村行”的農村預防工作新模式，有效促進了村務公開，為村務廉潔奠定了基礎。

三、“新平臺”需整合預防資源

檢察機關為順利打開農村預防工作局面，務必注意方法，盡可能取得當地基層黨委政府的支持。即善于利用當地預防工作資源，堅持走社會化大預防路線，積極構建一個有利開展“農村廉政風險防控”的工作平臺，以此實現“立足基層”取得成效的工作目的。 如花都區檢察院，于2011年調研后，認為該區梯面鎮廉政建設重點之一在于“新農村廉政建設”。因而，向該鎮黨委政府遞交了《促進“山區名鎮”廉政建設的調研報告》，建議該鎮：組織村官和村民代表參加村務監督法律知識培訓。“報告”引起當地黨委政府高度重視，隨即請求該院舉辦了“村務監督”講座。同年9月，梯面鎮黨委政府還主動與檢察院簽署了《共同促進山區名鎮廉政建設工作協作意見》，為促進該鎮村務廉潔，進一步掃除了障礙。因此，開展農村預防工作，應當注重整合當地資源，只有善用基層資源，才能構筑起有效的預防工作平臺，事半功倍。

四、“新突破”在于激勵特殊群體

2012年，溫家寶總理在其母校中國地質大學曾深情表白：不懂農民，就不懂中國國情，不懂政治，不懂經濟。筆者認為，總理的一番話指明了農村預防工作之路。 檢察機關要在農村預防工作方面有新突破，就必須清晰了解村務決策權真正掌握在誰手里。很多人包括相當部份農民，都以為村務決策權由村官掌握，村官可說一不二，這種片面認識一直誤導了很多人。因為，涉及村民利益的事項包括集體資產、土地管理、經營合同等，須經村民會議討論方可辦理；村民會議或村民代表會議，可變更或撤消村民委員會的有關決議①。故從中看出，村民會議或村民代表會議是村務的最高決策層，而村務最高決策層組成人員，往往是農村換屆選舉產生出的特殊群體——村民代表。因此，“村民代表”是實施民主管理、監督村務的主力軍。但長期以來，村民代表對如何監督村務、促進村務廉潔這方面知識掌握不多，監督力不強。為突破這一瓶頸問題，檢察機關有必要著重以村民代表為主要宣教對象，只有提高他們的村務監督能力，才算是真正發動農民、調動農民，從根本上消除村官“一言堂”而滋生的腐敗現象。 如花都區檢察院，先行舉辦的“村務監督”講座，已走在全國同行前列。2010年8月，在舊的《村民委員會組織法》尚未立法確認“村務監督”機制之前，該院以農民如何維權為主題，對700多名村民代表舉辦了兩場村務監督專題講座，傳授管理和民主監督村務的技巧。該院先行先試，深入農村舉辦“村務監督”講座的做法頗受關注，淅江省麗水市檢察院等單位專門發函前來取經學習。2010年10月，新修改的《村民委員會組織法》終于立法明確了“村務監督”。花都區檢察院立即把握新法帶來的新契機，于2011年至2012年，開展了“村民代表進課堂”活動。向近百條村、數千名村民宣講村務監督的重要性，在于維護農民對村務事項的“四項權利”（對村務的知情權、決策權、參與權、監督權），如何確保合法權益不受侵犯。因為宣講內容新穎，貼近農村實際，成效明顯。在一次宣講后，有村民通過手機短信向村書記反映：“檢察院的宣傳教育非常有意義，希望能組織全村黨員再次學習”。又在另一次宣講中，該院當場接受村民舉報，并據此對一村長涉嫌受賄大案，進行立案偵查。 農村預防工作，離不開農民群眾的主動參與。現時，維系農村管理秩序的是適用《村民委員會組織法》，檢察機關應切合“村民自治”的特點，緊緊依靠農民，調動農民自覺參與反腐斗爭的積極性，才能有效促進農村預防工作新突破。

五、“新領域”注重拓展工作空間

農村有三大群體，一是擁有管理權的村官群體，二是擁有監督權的村民代表群體，三是人數最多、有權參與村務的普通農民群體。但一直以來，檢察機關在農村開展的反腐倡廉教育，基本上圍繞村官群體進行，而忽視了對最龐大的普通農民群體進行參與民主管理村務、監督村務的法制宣傳教育。這一缺陷，既是工作空白點，同時也是農村預防工作的新領域。 檢察機關如何在這“新領域”中開拓進取，筆者認為，在村民自治的基礎上，一方面要加強對村官進行廉政警示教育，另一方面要面向廣大農民群眾，告誡他們應自我維護好“四項權利”。讓農民群眾掌握好規范村務、促進村務廉潔的技巧。實際上是通過發動農民群眾，與農村干部形成合力，建立起廉潔村務的監督體系，在確保村民利益不受損害的同時，穩步發展農村經濟。 如2012年，花都區獅嶺鎮紀委為抓好農村廉政風險防控，以廉潔村務為核心內容，開展創建“清廉獅嶺”活動，以切實行動防止獅嶺鎮農村發生“烏坎村事件”。鎮黨委政府，根據本鎮具經濟發展重鎮和省重點維穩鎮的特點，認為應正確看待農村利益沖突，讓群眾懂得利用正常渠道反映訴求，就有可能在事件發酵之初，用最少的工作成本，化解沖突，避免發生維穩危機。為提高村官廉政意識，化解農民群眾對村務事項的監督惰性。鎮紀委在檢察機關配合下，決定創新舉辦“村民法制大學堂”專題講座，大規模組織數百普通村民學法，學習如何配合村官共同民主管理村務、如何促進農村和諧發展。類似活動雖無先例可循，但這先行先試的創新做法，拓展了農村預防工作新領域。 發動農民，聚沙成塔，眾志成城，才能構筑一道堅固的農村反腐防線，才能實現村務廉潔質的飛躍。檢察機關若加大力度，以“四新”方式促進村務廉潔，那么，“鄉風文明”的美好愿景便為期不遠。