我國憲法和《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》都對人大代表的質詢權作了規(guī)定，根據這些規(guī)定，我國人大代表的質詢權主要包括以下幾個方面：

第一，質詢權的行使必須是在人大會議期間，而且質詢案的提出必須符合法定人數：在全國人民代表大會上，必須有一個代表團或30名以上的代表聯名；在地方各級人民代表大會上須有代表10人以上聯名，才可以提出質詢案。

第二，質詢對象在中央一級不僅包括國務院及其所屬各部委，而且包括最高人民法院、最高人民檢察院。相應地，在地方一級，受質詢的機關是地方各級人民政府、各級人民法院及檢察院。

第三，質詢案要以書面形式提出，寫明質詢對象、問題及內容。

第四，質詢案運作的步驟為：（1）人大代表將質詢案送交大會主席團；（2）大會主席團討論，決定交受質詢機關答復；（3）受質詢機關作出書面答復，或者由受質詢機關的領導人在主席團會議上或有關的專門委員會會議上，或有關的代表團會議上作口頭答復；（4）提出質詢案的代表團或代表列席會議聽取答復并發(fā)表意見；（5）代表或代表團對答復不滿意，可以提出要求，經主席團決定由受質詢機關再作答復。

二、我國人大代表質詢制度的作用

質詢制度是我國人大代表行使監(jiān)督權的有效途徑之一，其作用體現在以下幾個方面：首先，通過詢問，代表們可要求有關受質詢的機關或人員就其工作作出具體的說明，使人大代表比較充分地獲取有關國家機關的工作情況。其次，能夠有力地督促質詢對象依法行使國家權力，增強質詢對象的責任感。通過質詢，有關國家機關可以及時發(fā)現其工作中存在的問題，進而提出糾正和預防措施，督促國家機關及其工作人員“知情知政”。再次，人大代表通過行使質詢權，實現了對國家權力的監(jiān)督，體現了我國“一切權力屬于人民”的民主實質和權利對權力的制約。

三、我國人大代表質詢制度存在的問題及其完善

盡管憲法和法律都對人大代表質詢權作了規(guī)定，但人大代表卻并未充分行使這一權力。從全國范圍來看，人大代表認真提出的質詢案也屈指可數。究其原因，主要是我國人大代表質詢制度中還存在著一些問題：（1）對質詢主體沒有規(guī)定回避的條件，難以保證質詢的客觀公正性；（2）在質詢對象上，缺乏對有關國家機關組成人員的質詢；（3）在質詢程序上，對于質詢案的提交期限、準備時限、口頭答復和辯解、答復的評價等都未作規(guī)定。程序保障的缺乏，也是導致質詢權未能充分行使的主要原因之一；（4）法律沒有明確對第二次答復不滿意的法律后果，缺乏對質詢不滿意的進一步行動和對追究被質詢人相應責任的規(guī)定。

問題是無法回避的，要使我國人大代表質詢權的行使能夠得到切實保障，必須在不同的階段采取不同的措施來加以完善：

（一）質詢案的提出階段。建立質詢主體回避制度，明確規(guī)定，如果各級人大代表本人或其所在單位或所在單位的上下級單位是質詢對象，或雖不是質詢對象但與所質詢問題存在法律上的利害關系時，應主動回避，不得參與該質詢案的聯合提名。增加有關國家機關組成人員尤其是其領導人為受質詢對象，實現對國家權力運行全方位的監(jiān)督?？紤]到我國人民代表大會會議會期較短，質詢案應在本屆大會開始之后五日內向大會主席團提交。

（二）質詢案的審查階段。大會主席團應在接到代表或代表團質詢案的兩日內，討論決定是否交由受質詢機關答復，人大代表的質詢案未被主席團“承認”時，提出質詢的代表有權提出異議，并要求主席團說明理由。

（三）質詢案的告知階段。大會主席團應制作書面的告知質詢書，告知書應載明質詢的內容、質詢時間、地點、質詢者與被質詢者雙方的姓名、名稱及雙方的權利與義務，其中權利包括辯論權，提出有關證據證明自己主張的權利；義務包括如實質詢和答復，按時出席質詢、遵守質詢紀律等。

（四）質詢案的答復階段。對于質詢，有關國家機關從接到質詢案7個小時內必須答復，答復可以是口頭的，也可以是書面的；應書面列出簡明要點，在答復前，由主席團分發(fā)給提出質詢案的人大代表。

（五）答復的處理階段。人大代表經過答復階段，若半數以上代表對答復滿意，質詢即告結束；否則應作第二次答復。代表對第二次答復不滿意的，有權要求大會主席團將質詢案提交大會全體會議討論，大會認為問題嚴重，需進一步組織調查的，應組織特別調查組進行調查，并視調查結果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關機關依法處理；認為受質詢者職業(yè)道德、業(yè)務水平不適合所任職務的，人大代表有權依法向代表大會提出罷免案。

另外，我國憲法為了保護人大代表充分行使權力，規(guī)定了人大代表享有言論免責權，而質詢作為人大代表行使職權的言論表達，理應包括在免責范圍之內。

[1]蔣勁松：《議會之母》，中國民主法制出版社，1998年版。

[2]王廣輝：《比較憲法學》，武漢水利電力大學出版社，1998年版。

[3]胡弘弘：《別讓質詢權睡著了》，《河北法學》，2000年第6期。