各級(jí)人大代表是人民群眾的政治代言人，是受人民委托參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)與人民群眾保持密切聯(lián)系。因此，代表法規(guī)定，各級(jí)人大代表要“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)?！蔽覈?guó)有近3000名全國(guó)人大代表和320萬(wàn)地方各級(jí)人大代表，他們來(lái)自全國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)民族，工作在各行各業(yè)，大多數(shù)不是專(zhuān)職從事人大工作，他們生活在人民群眾中，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。如果我們的320萬(wàn)各級(jí)人大代表都能和各自選區(qū)或選舉單位的人民群眾保持密切聯(lián)系，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就能真正起到“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智”的作用，我們的政權(quán)就不會(huì)演變?yōu)楣倭呕瘷C(jī)構(gòu)。那么，如何做到和人民群眾保持密切聯(lián)系？代表法只有上述的原則規(guī)定而沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行中，曾產(chǎn)生很多具體困難。

1.誰(shuí)是我的代表？

我國(guó)人口眾多，即使是區(qū)、縣、鄉(xiāng)由選民直接選舉的基層人大代表名額分配，一般也要達(dá)到幾千人選一個(gè)代表。由于我國(guó)歷史上缺乏民主傳統(tǒng)，加以選舉前后的宣傳力度不夠，更由于多數(shù)代表的作用發(fā)揮不夠，使得相當(dāng)一部分選民對(duì)選舉什么樣的人當(dāng)自己的代表缺乏參與熱情，對(duì)選舉結(jié)果也不大關(guān)心。因此，就有許多選民對(duì)誰(shuí)是我通過(guò)直接選舉選出的人大代表不清楚，對(duì)間接選舉產(chǎn)生的人大代表就更說(shuō)不出一二了。這樣一來(lái)，很多選民在他們的正當(dāng)合理要求得不到滿(mǎn)足，合法權(quán)利受到侵害時(shí)，常感到投訴無(wú)門(mén)，感覺(jué)更多的是無(wú)奈。他們對(duì)社會(huì)生活、政權(quán)建設(shè)的建言獻(xiàn)策也缺乏有效的渠道去表達(dá)。

筆者在2001年曾直接聽(tīng)到一個(gè)年輕的實(shí)習(xí)律師講述她本人在北京市某區(qū)房屋拆遷中的經(jīng)歷：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在房屋拆遷補(bǔ)償糾紛中，不等雙方達(dá)成協(xié)議，也不等房地產(chǎn)仲裁機(jī)構(gòu)下達(dá)糾紛仲裁，就開(kāi)來(lái)推土機(jī)把她家的房屋推倒（當(dāng)時(shí)家中沒(méi)人），清理地基，準(zhǔn)備建房，且事后態(tài)度十分蠻橫。事情經(jīng)過(guò)事實(shí)很清楚，該律師依法向區(qū)政府、市政府的有關(guān)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)投訴，這些部門(mén)聽(tīng)見(jiàn)了，記下了情況，卻像打太極拳一樣上下推卸責(zé)任，始終沒(méi)有采取任何實(shí)際調(diào)查處理的措施，投訴人多次詢(xún)問(wèn)無(wú)果。不得已該律師才到了法院，在法院主持下與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司達(dá)成調(diào)解解決協(xié)議，獲得了一定賠償，而此時(shí)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去很久了。此前，我曾問(wèn)過(guò)該律師，知道誰(shuí)是你們區(qū)的人大代表嗎？她搖頭。此事雖然解決了，但我想，如果我們的民主法制是健全的，如果我是該律師，除了對(duì)政府有關(guān)部門(mén)提起不作為的行政訴訟外，我會(huì)要求我的人民代表就此事在人代會(huì)上質(zhì)詢(xún)政府有關(guān)主管部門(mén)，為什么不履行保護(hù)公民合法權(quán)益的職責(zé)，為什么讓老百姓無(wú)端地要為保護(hù)自己的合法權(quán)益花費(fèi)那么長(zhǎng)的時(shí)間、精力和金錢(qián)？

這樣的事例平時(shí)我們每個(gè)人都能夠遇見(jiàn)或聽(tīng)說(shuō)，所反映的問(wèn)題有些涉及深層次矛盾的解決。也不是說(shuō)我們的人大代表有三頭六臂，一過(guò)問(wèn)就能手到病除，解決問(wèn)題。而是說(shuō)，人民群眾一旦遇到侵害他們合法權(quán)益的事情，而有關(guān)政府部門(mén)不能為他們提供有效保護(hù)，就應(yīng)該去找自己的代表，讓代表知道情況，讓代表過(guò)問(wèn)。代表們對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的同類(lèi)問(wèn)題，就要去思考，去研究規(guī)律性的東西，從法律政策上尋找根本解決問(wèn)題的辦法。扎根于人民群眾中的人大代表應(yīng)該從感受人民群眾的喜怒哀樂(lè)中尋找到開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)力、建言獻(xiàn)策的智慧以及監(jiān)督的勇氣。只要人大代表們對(duì)身邊發(fā)生的事情，能做到耳聰目明，我們的政府官員就不敢懈怠，我們的一些執(zhí)法部門(mén)也會(huì)努力做到循規(guī)蹈矩。

當(dāng)然，代表也有聯(lián)系選民的困難。代表是兼職，在本職崗位上要發(fā)揮模范帶頭作用，壓力已經(jīng)不小。此外，再要做好代表工作，如果沒(méi)有與選民的適當(dāng)聯(lián)系方法，沒(méi)有助手，僅靠開(kāi)會(huì)前的視察、走訪(fǎng)，恐怕只能是掛一漏萬(wàn)了。

2.我選的代表在干什么？

北京公民石樹(shù)仁在報(bào)上載文稱(chēng)：“雖然我每次都參加人大代表選舉，可至今不知道我選的代表的性格、人品、經(jīng)歷等等。他有無(wú)參政議政的能力？他對(duì)政府是如何監(jiān)督的？他為我做了什么？他會(huì)不會(huì)恪盡職守？在通過(guò)區(qū)政府人選時(shí)，他投的什么票？等等，我一概不知，我想，我該有知情權(quán)。”（2001年3月2日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）這一聲音，應(yīng)該說(shuō)有相當(dāng)?shù)拇硇浴＿x民們感到，不了解自己的代表在干什么，特別是在閉會(huì)期間。

由于代表是兼職，在閉會(huì)期間，有不少地方的代表活動(dòng)是處在撥一撥動(dòng)一動(dòng)的狀態(tài)。沿海某省某市的一個(gè)調(diào)查顯示，閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，只是按照常委會(huì)的統(tǒng)一安排開(kāi)展了幾次，絕大多數(shù)代表小組沒(méi)能積極主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，經(jīng)濟(jì)利益是每個(gè)人不得不考慮的問(wèn)題，不少漁農(nóng)民和企業(yè)代表由于忙于生產(chǎn)勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，基本不參加代表集體活動(dòng)，被群眾稱(chēng)為“榮譽(yù)代表”；而擔(dān)任要職的領(lǐng)導(dǎo)干部代表由于忙于開(kāi)會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，較少參加代表活動(dòng)，被選民或選舉單位稱(chēng)為“特殊代表”。某市有一年1～8月，市級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任正局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表應(yīng)參加代表活動(dòng)125人次，實(shí)際參加49人次，參加率僅為39.2%。有的代表在大會(huì)期間十分積極地提出議案建議，而在閉會(huì)后由于較少聯(lián)系選民和開(kāi)展活動(dòng)，就很少通過(guò)正常渠道較為正規(guī)地提出建議。有一個(gè)市一屆五年中，近300名市人大代表閉會(huì)期間向本級(jí)人大常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)不到20件，占代表在大會(huì)期間提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的2.57%。此外，由于缺少選民監(jiān)督，有的代表自感“人微言輕”，會(huì)上很少發(fā)言，會(huì)后很少提出意見(jiàn)，有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來(lái)，沒(méi)有提出一條建議，成為“掛名代表”。有關(guān)資料顯示，某市290名市人大代表，沒(méi)有撰寫(xiě)并領(lǐng)銜提出一條建議的有108名，占37.2%。我想該沿海省市反映的情況，在全國(guó)應(yīng)該不是個(gè)別現(xiàn)象，而帶有一定的普遍性。

二、一些地方在建立人大代表與選民或選舉單位溝通渠道上的探索

各級(jí)人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的細(xì)胞，只有細(xì)胞充滿(mǎn)活力，這個(gè)機(jī)體組織才能充滿(mǎn)活力。而細(xì)胞的活力來(lái)自它的營(yíng)養(yǎng)液——人民群眾。人大代表與選民或選舉單位保持密切聯(lián)系，對(duì)于提高議案審議質(zhì)量，充分反映人民意愿、集中人民智慧，加大對(duì)政府和“兩院”的監(jiān)督力度，都有著不可替代的作用。多年來(lái)，針對(duì)上述代表與選民聯(lián)系的薄弱環(huán)節(jié)，全國(guó)各地方人大在這方面做了多方面的探索，取得了很大的成效。主要有：

1.代表公示制

長(zhǎng)期以來(lái)，一些責(zé)任心很強(qiáng)的人大代表，本著“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的精神，嘗試著用各種方式與選民建立聯(lián)系。北京市人大代表吳青，十幾年來(lái)五次當(dāng)選海淀區(qū)人大代表，三次當(dāng)選北京市人大代表。開(kāi)始時(shí)，她設(shè)想用代表信箱與選民聯(lián)系，但效果不是很好，很快就改為在固定的時(shí)間、固定的地點(diǎn)設(shè)立每周半天代表接待日，一直堅(jiān)持至今。山東省人大代表李高令在報(bào)紙上向市民公開(kāi)家庭電話(huà)，見(jiàn)報(bào)當(dāng)晚8～11點(diǎn)共有30個(gè)電話(huà)打進(jìn)來(lái)，平均每小時(shí)10個(gè)，6分鐘一個(gè)電話(huà)，不僅自己忙得不可開(kāi)交，女兒也成了“專(zhuān)職”秘書(shū)。但這些探索，一段時(shí)間里并沒(méi)有形成規(guī)范化的制度。很多代表反映聯(lián)系選民的渠道不暢，了解選民的意見(jiàn)和要求不便。選民也時(shí)常遇事找不到代表。

2000年5月，北京市東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道率先在全市推行了代表公示制。即將人大代表的照片、姓名、單位、郵編、聯(lián)系電話(huà)、代表的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容向選區(qū)選民進(jìn)行公布，便于選民聯(lián)系代表，監(jiān)督代表的履職情況。2001年1月，北京市東城區(qū)人大常委會(huì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)247名由選民直接選舉的區(qū)人大代表，在各個(gè)街道分別以不同方式實(shí)行了公示。有的制作了公示欄，有的制作了鏡框式公示牌或櫥窗，有的在辦事處服務(wù)大廳通過(guò)電腦觸摸屏顯示，還有的通過(guò)致選民的一封信、利用內(nèi)部刊物的方式進(jìn)行公示。還有的街道為行業(yè)系統(tǒng)的代表制作了上萬(wàn)張代表聯(lián)系卡（行業(yè)系統(tǒng)代表聯(lián)系的選民不限于本選區(qū)）。有的街道還公示了代表接待選民日的時(shí)間、地點(diǎn)，將公示制引向深入。

北京市東城區(qū)推行代表公示制一年多以來(lái)，選民通過(guò)公示找代表2462人次，向代表反映問(wèn)題1392個(gè)，代表在此基礎(chǔ)上整理歸納出議案、建議341件，解決問(wèn)題704個(gè)。公示制拓寬了代表與選民之間聯(lián)系的民主渠道，一些涉及老百姓切身利益的多年難以解決的老大難問(wèn)題，在代表的協(xié)調(diào)努力和監(jiān)督下，得到了解決。代表為選民辦的實(shí)事日漸增多。公示制的效果得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可，《北京日?qǐng)?bào)》記者報(bào)導(dǎo)：東城區(qū)居民說(shuō)“人大向我們敞開(kāi)了一扇永不關(guān)閉的大門(mén)”。代表公示，看似小小的措施和步驟，但它卻體現(xiàn)了人民代表大會(huì)本質(zhì)屬性原本應(yīng)有的題中之義；這小小的一步，對(duì)推進(jìn)人大制度建設(shè)，會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.在街道設(shè)立為人大代表履行職務(wù)服務(wù)的精干機(jī)構(gòu)——人大街道工委

在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的今天，各種社會(huì)矛盾都會(huì)在我們生活中反映出來(lái)，遇到什么解不開(kāi)的疙瘩，選民自然就會(huì)想到去找代表。代表是兼職，代表公示制實(shí)行后，無(wú)形中代表履行職務(wù)的負(fù)擔(dān)是大大加重了。代表要了解情況，與選民溝通，要向有關(guān)部門(mén)反映選民的意見(jiàn)要求，要督促催辦，全靠代表自己去跑，實(shí)在是太困難了。別的不說(shuō)，光時(shí)間就根本分配不過(guò)來(lái)。需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)為代表履行職責(zé)提供服務(wù)。北京市東城區(qū)人大常委會(huì)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，嘗試在街道設(shè)立人大街道工委，作為區(qū)人大的派出機(jī)構(gòu)，為選民服務(wù)，為代表服務(wù)，為區(qū)人大常委會(huì)履行職責(zé)服務(wù)。人大街道工委主任一般由作為人大代表的中共街道工委書(shū)記兼任，副主任1～2名和委員3～5名均由本街道轄區(qū)內(nèi)的代表中民主協(xié)商產(chǎn)生，人大街道工委組成人員由區(qū)人大常委會(huì)任命，實(shí)行任期制，與人大代表的任期相同。街道工委下設(shè)辦公室，編制1～2人由街道自行解決，實(shí)行非任期制，受區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。辦公室要做到人員到位；辦公條件到位，有專(zhuān)門(mén)的辦公室、電話(huà)、電腦、經(jīng)費(fèi)；工作到位，街道工委主任對(duì)辦公室的工作要求、工作思路、工作指導(dǎo)要到位。

北京市東城區(qū)人大各街道工委辦成立以后，本著盡量減少代表負(fù)擔(dān)，又能發(fā)揮代表作用的宗旨，竭誠(chéng)為代表服務(wù)。如東華門(mén)街道工委辦的同志，兩年來(lái)共協(xié)助代表召開(kāi)各種座談會(huì)70余次，深入選區(qū)聯(lián)系走訪(fǎng)選民40余次，走訪(fǎng)選舉單位近400個(gè)，幫助代表收集材料、處理事務(wù)和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)100余次，做了大量細(xì)致的幕后工作和組織協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。特別是對(duì)人大代表依據(jù)群眾的反映和要求，提出的解決意見(jiàn)，都能及時(shí)給予辦理。東華門(mén)街道工委還將每月的16日定為代表接待選民日，輪流安排人大代表在街道工委辦公室接待選民，每逢此日，接訪(fǎng)不斷，兩個(gè)月來(lái)，代表共接待選民31批，58人次，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)49條，及時(shí)化解矛盾21件，解決問(wèn)題28件。

目前，北京市東城區(qū)有市、區(qū)人大代表303人，過(guò)去，僅靠區(qū)人大常委會(huì)直接組織活動(dòng)，既不容易召集，召集起來(lái)也不易深入探討問(wèn)題。街道代表聯(lián)絡(luò)組是松散的組織，有時(shí)間就多安排點(diǎn)活動(dòng)，沒(méi)時(shí)間就不組織活動(dòng)，造成人大代表及人民群眾的智力資源和社會(huì)力量得不到充分利用與發(fā)揮。人大街道工委成立后，在閉會(huì)期間擔(dān)負(fù)起組織代表學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)查、研究議案、開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)、向選民述職等主要的組織功能，特別是街道工委辦公室為代表提供周密細(xì)致的服務(wù)，既減輕了代表履職中事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)，也為代表履職提供了場(chǎng)地、辦公條件等物質(zhì)保障，受到代表們普遍的歡迎。同時(shí)，由黨的街道工委書(shū)記兼任人大街道工委的主任，擔(dān)負(fù)起組織人大街道工委活動(dòng)的責(zé)任，也是對(duì)在基層政權(quán)中如何實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變的一種有益探索。

3.代表向選民述職

我國(guó)憲法和很多法律都原則規(guī)定了各級(jí)人大代表要受選民或選舉單位監(jiān)督，但沒(méi)有規(guī)定具體的監(jiān)督形式和監(jiān)督程序。北京市東城區(qū)人大常委會(huì)為此進(jìn)行了積極的探索，找到了一條行之有效的途徑——代表述職。正像李鵬同志在代表法頒布十周年座談會(huì)上講的那樣，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)。因此，人大代表必須接受選民的監(jiān)督，他們的履職情況必須讓選民知道，人大代表是否稱(chēng)職必須由選民評(píng)定。為此，北京市東城區(qū)人大常委會(huì)在前期探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把代表向選民或選舉單位匯報(bào)自己履行代表職責(zé)的情況并接受評(píng)議的活動(dòng)作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，明確使用了“代表述職”這一概念。他們提出每位代表在本屆任期內(nèi)至少向選民述職一次，并規(guī)定每年第四季度人大代表按選區(qū)向選民述職。目前已有156位人大代表以選區(qū)為單位向選民述職并接受選民的評(píng)議，占本屆人大代表總數(shù)的63%。2002年還將有75位人大代表向選民述職，預(yù)計(jì)2002年年底述職代表可達(dá)到代表總數(shù)的94%。本屆任期內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)“區(qū)人大代表至少應(yīng)向選民述職一次”的目標(biāo)。

常委會(huì)規(guī)定述職的主要內(nèi)容有：一是代表在代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間行使代表權(quán)利的情況；二是閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的情況；三是促進(jìn)政府工作，推動(dòng)憲法、法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；四是聯(lián)系選民，反映社情民意，積極提出議案、批評(píng)、建議，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的情況；五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)情況；六是履行代表職責(zé)的體會(huì)等。述職方式主要是委托各代表聯(lián)絡(luò)組組織代表在本選區(qū)向選民代表面對(duì)面報(bào)告工作，接受選民評(píng)議。這里述職前的組織準(zhǔn)備工作十分重要。要對(duì)述職代表和參加會(huì)議的選民代表進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，要盡可能挑選在群眾中有一定威信、為人公正、看問(wèn)題客觀、有一定分析能力的選民作為選民代表，并逐一落實(shí)出席會(huì)議的選民代表。要求選民代表會(huì)前廣泛征求選民對(duì)代表的意見(jiàn)，會(huì)后要向選民傳達(dá)述職會(huì)議的情況。每次參加述職的選民代表以30～40人為宜，這樣既有一定的廣泛性、代表性，又便于組織。述職會(huì)議由代表聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)親自主持，以便引導(dǎo)好會(huì)議。

幾年來(lái)，北京市東城區(qū)人大代表述職至少取得了以下明顯效果：一是通過(guò)面對(duì)面與選民交流，直接接受選民監(jiān)督，使代表普遍感到了壓力，增強(qiáng)了動(dòng)力；二是使選民具體生動(dòng)地了解了人大代表在代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間是如何履行代表職務(wù)的，宣傳了人民代表大會(huì)制度；三是架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，化解了選民“幾年選一回人大代表，選完了也就再見(jiàn)不到人大代表了，代表選了也白選”的消極情緒，使選民體驗(yàn)到了自己當(dāng)家作主的感受，增強(qiáng)了選民對(duì)代表工作的理解和支持。一位選民代表說(shuō)：“我參加過(guò)多次投票選舉，頭一次聽(tīng)到代表向選民報(bào)告工作，心里熱乎乎的……代表辦的事，都是老百姓關(guān)心的、需要的、實(shí)在的事，自己的選票投對(duì)了，這樣的代表選得值，信得過(guò)?！?/p>

4.間接選舉的代表要與選舉單位建立固定聯(lián)系

在我國(guó)，除了由選民直接選舉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣人大代表外，市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)人大代表均由各級(jí)人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。這些間接選舉的人大代表，如何與選舉他們的原選舉單位——各級(jí)人民代表大會(huì)保持密切的聯(lián)系，不說(shuō)別的，從技術(shù)操作上講，就是個(gè)難題。當(dāng)然也是個(gè)亟待規(guī)范的問(wèn)題。沈陽(yáng)市人大常委會(huì)根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，于2000年4月通過(guò)了《關(guān)于市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系選舉單位及人民群眾的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。《意見(jiàn)》規(guī)定了市人大代表聯(lián)系選舉單位及人民群眾要依據(jù)的幾個(gè)原則：一是分工的原則，可根據(jù)自愿或分工，將區(qū)、縣的若干人大代表和部分地區(qū)的基層單位作為相對(duì)固定的聯(lián)系對(duì)象；二是按比例組合的原則，根據(jù)市人大代表和區(qū)、縣人大代表的數(shù)量以及原選舉單位地區(qū)內(nèi)基層單位的數(shù)量，按比例組成相對(duì)固定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，力求做到全面覆蓋；三是聯(lián)系對(duì)象相對(duì)固定和相互明確的原則，即市人大代表每人都必須有明確、固定的聯(lián)系對(duì)象，選舉單位的區(qū)、縣人大代表和人民群眾也有明確、固定的與他們聯(lián)系的市人大代表。此外，市人大代表每年要定期向選舉單位或區(qū)、縣人大代表述職，報(bào)告全年履行代表職責(zé)的情況。這一意見(jiàn)如果能夠得到認(rèn)真落實(shí)和推廣，那么我們間接選舉的人大代表也就有了自己的明確聯(lián)系對(duì)象——下一級(jí)的人大代表和基層單位，有了自己的根。這樣一來(lái)，我們國(guó)家從人民群眾到基層人大代表再到市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)人大代表，就能形成全方位、多層次、縱橫結(jié)合、上下貫通的全國(guó)社情民意信息溝通網(wǎng)絡(luò)。那么，只要這一網(wǎng)絡(luò)通暢，我們共和國(guó)的肌體就會(huì)變得無(wú)比強(qiáng)健，充滿(mǎn)活力。這也正是現(xiàn)代民主政治和我們黨執(zhí)政所要追求的目標(biāo)之一。

1.選好我的代表

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)好人大代表的難度越來(lái)越大。在代表兼職的情況下，要想真正當(dāng)好代表，更需要有相當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神。沒(méi)有一定的時(shí)間保證，沒(méi)有好的體力和精力，沒(méi)有較高的參政議政能力和政策水平都不行。因此，在代表選舉的時(shí)候，應(yīng)大力做好宣傳工作，使選民認(rèn)識(shí)到選舉什么樣的人當(dāng)代表與每一個(gè)人的生活質(zhì)量息息相關(guān)，促使選民珍惜手中的一票。要把那些真正愿意并熱心為選民服務(wù)的人選上來(lái)。因此，應(yīng)當(dāng)允許有競(jìng)選，各級(jí)黨委和人大常委會(huì)要為選民了解候選人多方面創(chuàng)造必要的條件。有鑒于人大代表本身要履行監(jiān)督“一府兩院”的職責(zé)，而且代表本身履行職務(wù)的事務(wù)已很繁忙，建議多數(shù)政府官員不再擔(dān)任各級(jí)人大代表。越是在基層，越要多增加代表中普通老百姓的比例，減少政府官員的比例。

2.把法律規(guī)定的人大代表要與選民或選舉單位保持密切聯(lián)系的原則制度化法律化

可考慮把代表公示、代表述職的要求寫(xiě)進(jìn)法律，作為普遍性的要求。同時(shí)代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間會(huì)議的進(jìn)程要更加透明，會(huì)議記錄應(yīng)公開(kāi)，允許選民查詢(xún)，使選民只要愿意，就可了解所選代表在會(huì)議期間表達(dá)的審議意見(jiàn)和工作狀況。

3.為代表履行職務(wù)創(chuàng)造必要的物質(zhì)保障和人員機(jī)構(gòu)保障

代表也是公民的一分子，他應(yīng)該有自己的私生活空間和休息時(shí)間。代表履行職務(wù)是在執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)該由公共財(cái)政為代表履行職務(wù)提供必要的辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)。隨著國(guó)家財(cái)政收支情況的改善，應(yīng)該在此方面給予必要的保障。同時(shí)，應(yīng)為代表履行職務(wù)配備必要的精干服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)也要把為代表履行職責(zé)服務(wù)當(dāng)作自己工作的重中之重。

參考材料：

[1]北京市東城區(qū)人大常委會(huì)：《積極推行人大代表公示制》《積極探索人大街道工委的工作》《積極探索和推進(jìn)代表述職活動(dòng)》，2002年6月。

[2]北京市東城區(qū)人大常委會(huì)東華門(mén)街道工委：《發(fā)揮人大街道工委職能作用，推動(dòng)街道人大工作全面開(kāi)展》，2002年6月。

[3]翁信忠：《閉會(huì)期間代表活動(dòng)的問(wèn)題、原因及對(duì)策》，載《中國(guó)人大》2002年第4期。

[4]《中國(guó)人大》記者：《沈陽(yáng)市人大常委會(huì)制定市人大代表聯(lián)系選舉單位及人民群眾的意見(jiàn)》，載《中國(guó)人大》2000年第10期。