三、馬克思列寧主義“三大理論”與人民政協(xié)的淵源關(guān)系 馬克思列寧主義三大理論成為人民政協(xié)的理論基石，需要有一個轉(zhuǎn)化的過程，即馬克思列寧主義“三大理論”中國化的過程。如果沒有中國化過程，馬克思列寧主義“三大理論”就不可能與中國具體實踐相結(jié)合，也就不可能產(chǎn)生人民政協(xié)這一具有中國特色的組織形式。 （一）統(tǒng)一戰(zhàn)線理論奠定人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的基本性質(zhì) 以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在中國革命和建設(shè)的長期實踐中，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。毛澤東明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一，“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”[8]。在民主革命時期，盡管中國共產(chǎn)黨與國民黨進行過兩次合作，但始終沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1946年召開的政治協(xié)商會議（即舊政協(xié)），“沒有也不可能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[7]。隨著革命形勢的發(fā)展，毛澤東開始考慮統(tǒng)一戰(zhàn)線如何在組織上形成起來。1948年4月，毛澤東在親自起草的“五一”口號第五條中，提議“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的響應(yīng)。新政治協(xié)商會議雖然沿用了舊政治協(xié)商會議的名稱，但以它的組織和性質(zhì)來說，根本不同于舊政協(xié)。對此，周恩來多次作過說明。他指出：“‘政治協(xié)商會議’是我在重慶和王世杰談判時他提出來的。此人反動失敗而去，‘政協(xié)會議’的名字卻被我們留下，再加上一個‘新’ 字。以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議，實際上就是我們?nèi)嗣衩裰鞯慕y(tǒng)一戰(zhàn)線，包括海外華僑和少數(shù)民族，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的四個階級的聯(lián)盟。” [10] 1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北平召開，標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的正式形成。從人民政協(xié)成立至今，隨著各個歷史時期國內(nèi)階級、階層關(guān)系的變化，人民政協(xié)發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛聯(lián)盟，成為包括這四個方面代表人士的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。但是，人民政協(xié)仍然屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一基本特性始終未變。 （二）政黨理論奠定人民政協(xié)作為多黨合作重要機構(gòu)的體制地位 在抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在黨的七大政治報告中明確提出由中共和各民主進步的政黨共同組成聯(lián)合政府，建立新型人民共和國的國家政治制度，“開始考慮把無產(chǎn)階級政黨與民主黨派的合作，由統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治策略層次，上升到國家基本政治制度性質(zhì)的層次上來”[11]。在中共七屆二中全會的報告中，毛澤東指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”[8]1437 人民政協(xié)成立伊始，便作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治形式和組織形式而存在。周恩來在新政協(xié)籌備會第四次會議上明確指出：“要合作就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織。這個組織在今天叫中國人民政治協(xié)商會議。”[12]新政權(quán)的人事安排體現(xiàn)著多黨合作的政治格局。在中央人民政府、政務(wù)院及地方各級人民政府中，民主黨派和無黨派人士擔任職務(wù)并占有很大比重。在中央人民政府的6名副主席中包括三位非中共的愛國人士和民主黨派領(lǐng)導人。政務(wù)院副總理4人中，有2人是民主黨派和無黨派人士。民盟主要領(lǐng)導人沈鈞儒擔任最高人民法院院長。1954年12月，毛澤東進一步指出：“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)”[13]。1956年，毛澤東提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。此后，這項方針也成為人民政協(xié)工作的一項基本方針。1989年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，人民政協(xié)正式被確定為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。 在我國，共產(chǎn)黨與民主黨派之間的合作有多種渠道、多種形式，但人民政協(xié)這種組織形式則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的最基本、最重要的形式，是任何形式都不可代替的。人民政協(xié)是中國惟一由所有合法政黨參加的，并以本黨派名義在其中進行活動的多黨合作組織。人民政協(xié)這種與生俱來的黨派合作性，為人民政協(xié)體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢提供了必要的政治和組織保證。 （三）民主政治理論奠定人民政協(xié)作為發(fā)揚社會主義民主重要形式的存在價值 發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。抗戰(zhàn)時期，毛澤東認真分析了中國的國情，指出：“中國是有缺點，而且有很大的缺點，這種缺點，一言以蔽之，就是缺乏民主。”在同黃炎培的著名談話中，毛澤東指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”[14] 在還不具備普選產(chǎn)生全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協(xié)商會議承擔了協(xié)商建國的歷史使命。“‘協(xié)商建國’，一個新政權(quán)的誕生是在槍桿子的基礎(chǔ)上通過協(xié)商產(chǎn)生的。各政黨之間能達成如此廣泛的共識，全國人民能形成如此堅定的團結(jié)，在世界發(fā)展史都是少有的。”[15]在全國人民代表大會產(chǎn)生后，人民政協(xié)便與人民代表大會同為社會主義民主政治的兩種重要形式。毛澤東指出：“有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要……人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”[13]5411956年，中共中央在批轉(zhuǎn)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于加強政協(xié)地方委員會工作的意見》中首次指出：“政協(xié)在我國的政治生活中占有重要的地位，不僅具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，而且在實際上起著類似‘上議院’的作用。”[16]1980年9月，鄧小平在政協(xié)章程修改委員會第一次全體會議上指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式”[17]。 在我國，發(fā)展社會主義民主政治，雖然有多種渠道和形式，但人民政協(xié)無疑是其中重要的實現(xiàn)形式之一。人民政協(xié)的政治協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本特性。人民政協(xié)由各黨派、各民族、各階層、各人民團體等諸十個界別組成，是統(tǒng)一戰(zhàn)線最廣泛的組織形式。這種組織形式本身就體現(xiàn)了制度化的、有序的政治參與要求。同時，各民主黨派通過各種形式對國家的重大問題、重大決策進行參政議政。這有利于形成體制內(nèi)的利益表達，擴大中國政黨制度社會整合的邊界和張力。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以不同黨派、民族、階層和人民團體的形式，更密切、更廣泛地代表所有不同人民團體的、最大多數(shù)人民的民主監(jiān)督。這種民主監(jiān)督，具有嚴密的組織性、較高的自覺性和廣泛的社會影響力，對于提高決策的科學性，保證國家法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行等均具有重要的意義。 總的說來，人民政協(xié)作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在我國民主政治建設(shè)中具有特殊的地位和作用。它的獨創(chuàng)性和有效性，已經(jīng)得到歷史的證實。發(fā)展社會主義民主政治，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。