（） 論文關(guān)鍵詞:計劃生育;農(nóng)民養(yǎng)老;養(yǎng)老保障

論文摘要:只有一個子女的農(nóng)村計劃生育家庭其農(nóng)民的養(yǎng)老問題是當(dāng)今中國面臨的重大社會問題，文章為解決這一問題進行了認(rèn)真的思考，并提出了一系列解決問題的對策。

早在我國剛實行計劃生育政策時，國家就對獨生子女家庭實行獎勵，就只有一個子女的農(nóng)村計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，可以申請領(lǐng)取獎勵扶助金，從2006年起，我國對農(nóng)村實行計劃生育的部分家庭給予獎勵扶助。國務(wù)院決定由中央財政和地方財政共同支持(各負(fù)擔(dān)50%)，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。扶助金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均每年600元。從2008年起提高到人均每年960元。然而，對養(yǎng)老來講，這些獎勵也只是杯水車薪，無法解決養(yǎng)老之根本問題。要解決根本問題，還必須從社會保障、保險的層面切人。

一、養(yǎng)老保險解后顧之憂

在許多城市居民已經(jīng)接受了計生政策并自動遵守時，有人開始抱怨農(nóng)村人的傻，分析原因時總要提到農(nóng)村人“重男輕女”的傳統(tǒng)舊觀念。然而，農(nóng)村人真的傻嗎?“重男輕女”的舊觀念為何能作怪?男女性別比例又為什么會失調(diào)呢?

我們不要忘了，在大多數(shù)城市居民已經(jīng)既有養(yǎng)老保險又有醫(yī)療保險的時候，農(nóng)村的社會保障體系幾乎還是一片空白。農(nóng)民種個一畝三分地，既要養(yǎng)活全家人又要投資子女的教育，還得支付醫(yī)療費用等所有的生活開支，夠用已經(jīng)不錯了，不大可能專門存下一筆錢來給自己養(yǎng)老。

如果農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本問題不能解決，簡單地“罰”，作用肯定是有限的;而即便能起到作用，也是無視了農(nóng)民的困難。從這個意義上說，“以獎代罰”是社會正義和公平的需要，符合中國農(nóng)村實際情況，

計劃生育工作長期以來依靠行政手段進行取得了一定的成效，但群眾的意見比較大，干群關(guān)系較緊張.直接影響到“國策”持續(xù)、健康的推行。筆者認(rèn)為農(nóng)村計生工作難就難在農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題沒有有效的社會保障體制。一旦農(nóng)民的養(yǎng)老問題解決了，農(nóng)村的計生工作就不難了。

總之，只有建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的農(nóng)村社會保障體系，才是解決男女性別比例失調(diào)的關(guān)鍵所在;也只有這樣，才能摒棄幾千年來“男尊女卑”、“重男輕女”的舊思想，建立“生男生女一個樣”的新型的生育文化。

二、當(dāng)前農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

從總體上來說，與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障項目相比，大多數(shù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的項目是十分匾乏的，形式也比較單調(diào)。雖然一些地方在建立計劃生育政策推動機制的過程中，也探索了一些有效做法，在一定程度上解決了農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保障問題，有利于促進計劃生育工作的深人開展。然而，這些地區(qū)的農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障工作畢竟還處于起步階段，無論在保障形式上，還是保障范圍和保障程度上，都存在著一些問題，遠遠不能適應(yīng)計劃生育家庭的養(yǎng)老需求。具體說，主要有以下幾個方面:一是保障項目和形式單一，除了由政府、集體和個人按一定比例出資投?；虬l(fā)放養(yǎng)老金外，幾乎沒有社會救濟、社會福利和最低生活保障等項目，在經(jīng)濟條件較差的市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至沒有社會保障的概念或制度;二是保障范圍狹窄，保障對象過少;三是大多數(shù)農(nóng)民自己繳納的保費很少，政府、集體補助的也不多，所以保障程度較低。

三、建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度的思路和模式設(shè)計

從理論上看，養(yǎng)老的社會化是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是衡量國家現(xiàn)代化和人民福利水平的一個重要標(biāo)志。建立計劃生育養(yǎng)老保障制度勢在必行。但是，從現(xiàn)實看，由于我國生產(chǎn)力特別是農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達，國家財力還比較有限，難以把8億多農(nóng)民的養(yǎng)老問題全部包下來，所以，既不能照搬國外的經(jīng)驗，也不能效仿城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)綜合形成適合我國農(nóng)村實際的切實可行的計劃生育養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)我國的國情，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村建立計劃生育養(yǎng)老保障制度的基本思路應(yīng)該是:堅持政府引導(dǎo)、群眾參與、因地制宜、自愿量力、突出重點、保障適度的原則，采取農(nóng)民個人交費為主、政府扶持為輔、單位和村(居)給予適當(dāng)補助的辦法，逐步建立以獨生子女家庭為重點，以計劃生育補充養(yǎng)老保險為主要保障形式，以政府、集體、和個人共同交費為保障經(jīng)費投人機制，兼顧其他保障對象、保障形式融資渠道的多層次、多形式的計劃生育養(yǎng)老保障體系。其模式主要有以下幾種:

(一)補充性養(yǎng)老保障模式

補充性養(yǎng)老保障模式即在沒有開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過各級財政和村(居)按一定比例給予一次性投保補助，連同獨生子女父母獎勵費一并作為養(yǎng)老保險底金，再由群眾根據(jù)經(jīng)濟條件自主增加投保數(shù)額，達到一定年齡后，按投保總數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障模式。

(二)參與性養(yǎng)老保障模式

參與性養(yǎng)老保障模式即在已經(jīng)建立了普遍性的養(yǎng)老保障制度的地方，在政府和集體投人中，對計劃生育家庭特別是獨生子女家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高財政和集體投人的比例，在一定程度上彌補獨生子女家庭因為計劃生育造成的養(yǎng)老方面的損失。 (三)統(tǒng)一性養(yǎng)老保險模式

統(tǒng)一性養(yǎng)老保險模式即在已經(jīng)城市化的地方或經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的操作辦法，由財政或單位與群眾分別按一定比例出資投保，將獨生子女父母或雙農(nóng)獨女戶父母納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，使其與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式。

(四)救助性養(yǎng)老保險模式

救助性養(yǎng)老保險模式即對生活困難的計劃生育家庭特別是獨生子女家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件和生活水平，由各級財政出資，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度，保證其能夠維持最基本的生活水平。

四、推進農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障工作的途徑與對策

建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險制度是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論在保障人群的選擇、資金的籌集，還是在部門的協(xié)調(diào)和具體的運作方面，都有一定的難度，必須周密部署、穩(wěn)步推進。

(一)科學(xué)選擇保障模式

本人認(rèn)為，計劃生育養(yǎng)老保險基本可以分為三類:一種是經(jīng)濟發(fā)達市區(qū)，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部的市區(qū)，這類地區(qū)的財政收人、集體經(jīng)濟和個人收人的水平都很高，而且土地日趨減少，建立普遍性的養(yǎng)老保險制度勢在必行，因此，在計劃生育養(yǎng)老保障模式的選擇上，應(yīng)以參與性養(yǎng)老保障模式為主，輔之以統(tǒng)一性養(yǎng)老保障模式;第二種是中等發(fā)達市區(qū)，主要是純粹農(nóng)村中的經(jīng)濟發(fā)達市區(qū)，這類市區(qū)在計劃生育養(yǎng)老保障模式的選擇上，應(yīng)當(dāng)選擇補充性養(yǎng)老保障模式為主，輔之以救助性養(yǎng)老保障模式;第三種是欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)當(dāng)選擇救助性的養(yǎng)老保障模式為主，個別鎮(zhèn)村實行補充性養(yǎng)老保障模式。

(二)合理確定保障對象

由于農(nóng)村獨生子女家庭數(shù)量較大，幾乎占了育齡群眾家庭總數(shù)的40%，要全部按照一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)辦理養(yǎng)老保險，各方面財力難以支撐。因此，各市區(qū)要從實際出發(fā)，合理確定保障的人群，特別是中等發(fā)達地區(qū)，可考慮按照新人新辦法、舊人舊辦法的原則，以新增的獨生子女家庭特別是雙農(nóng)獨女戶家庭為重點，建立相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障，或按同一模式、不同標(biāo)準(zhǔn)給予辦理養(yǎng)老保障，或采取適當(dāng)補助方法予以平衡。

(三)建立多方籌資的經(jīng)費投入機制

解決養(yǎng)老保障的經(jīng)費問題，是建立計劃生育養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵。而解決保障經(jīng)費問題僅靠一級政府財政投人或村(居)集體出資是不可能的，必須建立政府地、集體、個人和社會多方投人的籌資機制。

(四)搞好試點，逐步推廣

建立計劃生育養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該一哄而起，要在深人實際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的具有可操作性的實施方案，并有計劃、有針對性地選擇一些保障人群和不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行試點，對試點的成功經(jīng)驗，逐步在面上推廣。

(五)廣泛發(fā)動，加強引導(dǎo)

在當(dāng)前情況下，要建立農(nóng)村計劃生育社會養(yǎng)老保障體系，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是一個重要環(huán)節(jié)。因此，各級計劃生育部門必須千方百計爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。另外，要多方宣傳