論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障計(jì)劃生育養(yǎng)老保障

論文摘要:隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)施及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定現(xiàn)行的低生育水平成為計(jì)劃生育工作的主要任務(wù);農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重缺失成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障成為“燃眉之急”。本文在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出建立我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系。指出構(gòu)建思路和大致框架，以期為實(shí)踐工作者提供參考建議。

一、引言

我國(guó)全面推行計(jì)劃生育已有30年左右時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生育水平的急劇下降，人口老齡化進(jìn)程加快，實(shí)行計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題開始顯現(xiàn)。根據(jù)測(cè)算:我國(guó)2007年60歲以上的獨(dú)生子女和雙女戶父母人數(shù)為2386 901人，而到2020年時(shí)將達(dá)到13 588 460人，到21世紀(jì)中葉時(shí)達(dá)到42 306 662人。

然而，黨中央早在1980年9月25日的《公開信》中承諾:“實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到40年后，一些家庭可能出現(xiàn)老人無人照顧的問題，這個(gè)問題許多國(guó)家都有，我們要想辦法解決他們的社會(huì)福利和社會(huì)保障，使他們的生活有保障，’;并且在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的缺失和土地保障功能的下降;同時(shí)我國(guó)提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo);以上背景使得首先在農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度可解“燃眉之急”，同時(shí)還可以為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的普遍建立提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保降制度的構(gòu)建思路

本文根據(jù)我國(guó)實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障幾年以來的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情提出了我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建思路。

本文提出的我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度應(yīng)該包括如下部分:

(一)在資金的籌集方面

1.在資金籌集方式選擇上:鑒于本文的出發(fā)點(diǎn)，本文把農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障定性為:現(xiàn)階段以計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔，以后逐漸過渡到社會(huì)養(yǎng)老為主、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助為輔。所以在資金的籌集上其現(xiàn)階段還是應(yīng)該采取自愿原則或者半自愿、半強(qiáng)制原則。

2.在資金籌集模式選擇上:考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較為落后并且發(fā)展還很不平衡，理應(yīng)實(shí)行國(guó)家財(cái)政承擔(dān)為主，把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金用于辦理一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于不同的地區(qū)，本文建議在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上采取不同的籌集模式:

(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū):可以鼓勵(lì)農(nóng)民在還沒有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)自己一次或者按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)候就可以只比參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民多領(lǐng)一部分養(yǎng)老金。同時(shí)還可以借鑒貴州余慶的經(jīng)驗(yàn)探索從社會(huì)籌集資金，以及把計(jì)劃生育的罰沒收人以充實(shí)該養(yǎng)老金，探索多元化的資金籌集模式。如果在已經(jīng)建立起農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)可以把計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并起來，最重要的是把國(guó)家給予的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的資金也存人農(nóng)民個(gè)人賬戶，以區(qū)別于非計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金的籌集上多于他們，這也體現(xiàn)了到老年的時(shí)候國(guó)家對(duì)計(jì)生戶的保障，同時(shí)也就體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)政策的導(dǎo)向作用，這也符合計(jì)劃生育政策的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的這些地方，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民自己建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還可以實(shí)行強(qiáng)制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還可以試點(diǎn)實(shí)行建立起完全積累制和基金積累制兩種混合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒:很多的發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立中政府都承擔(dān)了主要的籌資責(zé)任，由于農(nóng)民納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的特征(制度安排多樣性;融資方式特定性;費(fèi)率定價(jià)與納費(fèi)方式靈活性;與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付機(jī)制差異性。所以此項(xiàng)制度在突尼斯、朝鮮、馬來西亞、菲律賓、波蘭、阿爾巴尼亞、中國(guó)、越南等國(guó)得到不同程度的發(fā)展。波蘭農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的融資中有5%的部分是農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民的納費(fèi)，另外近90%以上部分由政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2000一2002年波蘭農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)年平均支出占波蘭預(yù)算支出的23. 27%，占當(dāng)年GDP的2.1%};巴西農(nóng)村養(yǎng)老金政府融資91.6%，農(nóng)民產(chǎn)品第一次銷售征稅額占8. 4%;哥斯達(dá)黎加政府融資48. 3%，雇員納費(fèi)46.2%，其他部分為專項(xiàng)稅。雖然我國(guó)整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，但是在城市(鎮(zhèn))中、郊區(qū)的農(nóng)村相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)民和政府都有能力為養(yǎng)老繳費(fèi)。

(2)在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū):除了把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金用于養(yǎng)老之外，在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)可以借鑒發(fā)展中國(guó)際的農(nóng)村非納費(fèi)型養(yǎng)老保障制度。尼泊爾、斯里蘭卡、印度、孟加拉國(guó)、南非、納米比亞、毛里求斯、坦桑尼亞、津巴布韋、布基納、阿根廷、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、巴西等國(guó)都建立了非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃。世界銀行(1994年)指出，農(nóng)村非納費(fèi)型養(yǎng)老保障制度可以不顧人們的收人、財(cái)富和工作年限，管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，交易成本低;對(duì)金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、雇員工資收入等基本信息資料不充分的發(fā)展中國(guó)家特別適用，能避免對(duì)工作和儲(chǔ)蓄的負(fù)面激勵(lì);還有利于保證消除貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在政治上能夠獲得廣泛的支持。

同時(shí)扶貧辦要制定優(yōu)先為農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識(shí)、信息和技術(shù)的政策措施。農(nóng)業(yè)部門要制定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先獲得開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸款和技術(shù)支持的政策措施，計(jì)生戶得到這樣的項(xiàng)目支持后，可以把項(xiàng)目的收益適當(dāng)比例用于參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于貧困的計(jì)生戶家庭政府要建立貧困計(jì)生戶檔案，不僅僅為他們提供計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，還應(yīng)該在適當(dāng)?shù)乃缴咸峁B(yǎng)老救濟(jì)。比如在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上應(yīng)該提供支持。同時(shí)政府還應(yīng)該根據(jù)需要建立計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)基金，為計(jì)生戶家庭發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故提供救助。

(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等的地區(qū):同樣除了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金外，還應(yīng)該包括個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，以及非繳費(fèi)型的養(yǎng)老保障制度(用于社會(huì)統(tǒng)籌部分)。

3.在資金籌集標(biāo)準(zhǔn)選擇上:1992年，民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在有條件的地方逐步推開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1998年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能劃人勞動(dòng)和社會(huì)保障部。雖然截止2003年底，全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)1870個(gè)縣不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但是現(xiàn)在的實(shí)踐結(jié)果是，由于各種主觀原因，農(nóng)民普遍傾向于選擇較低的標(biāo)準(zhǔn)，而各地政府有缺少充足的理由要求農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)。所以應(yīng)該核算符合現(xiàn)階段國(guó)情的籌資標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的特殊性，政府不僅僅要鼓勵(lì)計(jì)生戶家庭參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還應(yīng)該把參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策結(jié)合起來，現(xiàn)在有的地方把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金一次性就發(fā)了。這在一定程度上起不到養(yǎng)老保障的作用，本研究認(rèn)為理應(yīng)把這部分資金用于養(yǎng)老，對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)人老年的計(jì)生戶還可以按照現(xiàn)行政策每個(gè)月發(fā)給50元，但是同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)根據(jù)物價(jià)提高標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于還沒有進(jìn)人老年的計(jì)生戶應(yīng)該有別于非計(jì)生戶，政策上優(yōu)惠參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣就可以較好的保證他們?cè)谶M(jìn)入老年后加上計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金獲得較高的養(yǎng)老保障水平。在資金來源上如圖1所示:

(二)在資金的管理、投資、運(yùn)營(yíng)上

由于養(yǎng)老基金是保障計(jì)生戶農(nóng)民的老年的基本生活。故對(duì)基金的管理顯得尤為重要，在基金積累的初期管理較為簡(jiǎn)單，比如存入銀行。但是隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，基金的管理就會(huì)成為一個(gè)問題，特別是在農(nóng)村，養(yǎng)老基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)具有與城市不同的地方。鑒于基金的管理可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，讓保險(xiǎn)公司來承擔(dān)或者縣級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)，對(duì)于讓商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)管理，政府只給保險(xiǎn)公司繳納管理費(fèi)用，而管理的風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。

如果實(shí)行政府財(cái)政專戶管理，不得不面對(duì)基金的保值增值。當(dāng)然這可以借鑒其他地區(qū)管理農(nóng)村養(yǎng)老基金的經(jīng)驗(yàn):例如把基金投人一些投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，不但可以使基金得到增值并且還可以吸引農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到一舉多得的效果。

本文認(rèn)為，在農(nóng)民自己有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的條件下，以基金管理公司形式管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較符合我國(guó)的實(shí)際。在進(jìn)行基金管理體制改革時(shí)，我們可以借鑒“智利模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，以省或者市一級(jí)為單位建立行政或經(jīng)濟(jì)區(qū)域性基金管理公司，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)民管理。同時(shí)對(duì)這些公司在初期實(shí)行嚴(yán)格管理，在公司發(fā)展成熟后逐漸放開。這些基金公司作為金融法人進(jìn)人金融市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束，可以直接或以委托的形式運(yùn)作基金，提高基金運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。與其他金融機(jī)構(gòu)不同，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司不以盈利為目的，投資運(yùn)營(yíng)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，最大限度地返還給農(nóng)民，用于農(nóng)民的養(yǎng)老需求。同時(shí)研究表明:養(yǎng)老金的給付的預(yù)定利率。也是一個(gè)地區(qū)建立養(yǎng)老保障制度成敗的因素之一。因?yàn)轭A(yù)定利率的高低取決于貨幣市場(chǎng)的利率，更取決于養(yǎng)老金的投資收益率，良好的投資績(jī)效將大大提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，而良好的投資績(jī)效又取決于基金的管理和運(yùn)用。為此，國(guó)家應(yīng)給予其稅收減減免等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇、破產(chǎn)優(yōu)先償還等保護(hù)性措施，以保證其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。

(三)在保障水平上

可以適當(dāng)考慮到不同的地方實(shí)行不同的保障水平，對(duì)于實(shí)施不同資金籌集模式的地方其保障水平也應(yīng)該有所差別，有能力自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)的可以適當(dāng)提高保障水平。在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)調(diào)高保障水平。根據(jù)以上的資金來源分析，在保障水平上的地區(qū)差別主要體現(xiàn)在地方財(cái)政的支持和集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)人的繳費(fèi)能力上，這可以根據(jù)實(shí)際情況而定。

(四)在農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路設(shè)計(jì)上

本文認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障只是一個(gè)過渡的模式，特別是農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障在現(xiàn)在農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系還沒有建立的有限條件下，同時(shí)我國(guó)又面臨穩(wěn)定人口自然增長(zhǎng)率以及農(nóng)村人口老齡化速度和規(guī)模都快于城市的特殊環(huán)境下實(shí)施的。最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到一定水平和人口增長(zhǎng)穩(wěn)定、農(nóng)村計(jì)劃生育政策得到很好的實(shí)施時(shí)候或者計(jì)劃生育政策取消的情況下，農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障就可能會(huì)要求過渡到基本的社會(huì)養(yǎng)老保障體系下。因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障政策被同時(shí)賦予發(fā)揮穩(wěn)定低生育水平的保障計(jì)生戶老年人基本生活水平的雙重功能。

(五)在保障層次上

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系還沒有很好的建立起來的時(shí)候，還得寄希望于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障。并且在養(yǎng)老保障建立的初期還要以家庭保障為主，農(nóng)村的實(shí)際情況和城市不一樣，雖然現(xiàn)在我國(guó)家庭保障功能和土地保障功能在減弱，但是在我國(guó)在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一位、財(cái)政承擔(dān)能力和農(nóng)村居民收人受限、農(nóng)民還有一份土地的時(shí)候。家庭保障和土地保障還必須發(fā)揮舉足輕重的作用。并且在長(zhǎng)期看也是這樣。特別是受我國(guó)根深蒂固的封建傳統(tǒng)思想的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老在實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的精神慰藉上仍是其他的養(yǎng)老方式不可替代的。

三、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保陳制度構(gòu)建中相關(guān)的政策建議及配套措施

農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)特殊的養(yǎng)老保障政策，由于在現(xiàn)階段被賦予了雙重功能。應(yīng)該從以下幾方面來保證該項(xiàng)政策的實(shí)施:

(一)政府各部門相互協(xié)調(diào)是前提

由于該項(xiàng)政策涉及到計(jì)生部門和勞動(dòng)保障部門。作為政府要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門工作，做到部門間的責(zé)、權(quán)、利的分工明確。如果還是像原來許多部門那樣相互推誘，很有可能會(huì)將新政策扼殺在搖籃里。 計(jì)生部門主要做好的是計(jì)生戶的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查以及養(yǎng)老金的發(fā)放，本文認(rèn)為在保障對(duì)象面前主要還是計(jì)生部門起主要作用，以體現(xiàn)國(guó)家政府部門的關(guān)心和“以人為本”的人性化服務(wù)，更有利于計(jì)劃生育政策的實(shí)施。爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和民政部對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的資金投人。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

社會(huì)保障部門主要起到的是協(xié)助計(jì)生部門設(shè)計(jì)養(yǎng)老金的籌集、投資、運(yùn)營(yíng)、管理和體系的運(yùn)行。適時(shí)做好政策的宣傳和專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)。當(dāng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，按照本研究設(shè)計(jì)，在農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障向一般的養(yǎng)老保障合并的時(shí)候，社會(huì)保障部門就要適當(dāng)?shù)淖プr(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)順利過渡，以減少轉(zhuǎn)制成本。

財(cái)政部門要在政策實(shí)施的初期承擔(dān)起資金管理的責(zé)任，所以財(cái)政部門要建立起健全的財(cái)政金融管理體制，采取各級(jí)財(cái)政專戶管理，科學(xué)的監(jiān)督體系。爭(zhēng)取將各級(jí)政府投人的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老基金實(shí)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)通過國(guó)家補(bǔ)貼和銀行、保險(xiǎn)公司讓利，使農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計(jì)劃生育養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的個(gè)人利息收人所得稅。財(cái)政部門要在其中做好資金的管理和監(jiān)督作用。同時(shí)財(cái)政部門要保證資金的按時(shí)、按量到位。

(二)加大和完善相關(guān)立法是保證

以更高的法律層次來保證該項(xiàng)政策的連續(xù)性。否則可能因?yàn)檎藛T或者領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整以及財(cái)政其他的原因而致使該政策中斷或者流產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)行的只是一些部門規(guī)章，而憲法的相關(guān)規(guī)定也只是“實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”。(中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定也并不是很詳細(xì)。現(xiàn)在需要的是要有這項(xiàng)政策實(shí)施的具體的法律法規(guī)出臺(tái)。

(三)宣傳是基礎(chǔ)

此項(xiàng)政策的功能目標(biāo)較為復(fù)雜，其實(shí)施過程技術(shù)性較強(qiáng)，農(nóng)村計(jì)生戶不一定了解，如果就靠行政強(qiáng)制手段恐怕實(shí)施效果不太好。如果強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)村計(jì)生戶自己繳費(fèi)很可能影響其參保的積極性。政府部門要向人們展示其更多的好處，也表明政府的人性化管理的一面，計(jì)劃生育政策要實(shí)現(xiàn)從懲罰向獎(jiǎng)勵(lì)的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)也可以誘導(dǎo)人們傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施和為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立打下基礎(chǔ)。

(四)農(nóng)村基層組織工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)是關(guān)健

農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障不但是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且涉及面較廣，故對(duì)基層的工作人員要求較高。

(五)其他

加強(qiáng)相關(guān)實(shí)地調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整和完善此項(xiàng)政策，以保證政策的可行性和可持續(xù)性。

四、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系框架

根據(jù)以上的分析，本文設(shè)計(jì)的我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系框架如下圖2所示:

根據(jù)2的圖示，本文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是多層次的和多元化的，家庭養(yǎng)老應(yīng)該還是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，但是針對(duì)特殊群體(計(jì)生戶和貧

困戶等)還應(yīng)該有其它的養(yǎng)老方式作為補(bǔ)充。特別是對(duì)于計(jì)生戶家庭的對(duì)其實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)變得越來越重要，而計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)基金則是在計(jì)劃生育家庭面臨重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予化解風(fēng)險(xiǎn)和的較好途徑。