摘要：我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策為人口的良性發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但是批判該政策侵犯人權(quán)的聲音也是此起彼伏。本文明確指出，計(jì)劃生育政策并沒有侵犯人權(quán)，并在法律層面，實(shí)質(zhì)目的層面進(jìn)行了說明。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；人權(quán)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract；Family Planing in our China contribute to the development of populations， but some one says that Family Planing is the attract to human’s right.This article tell us the view above is wrong，and the author also point out the reasons.

Key words； Family Planing protection of human’s right sestainting development

我國(guó)的計(jì)劃生育政策從70年代實(shí)施以來，取得了顯著的成就，然而以美國(guó)為首的少數(shù)西方國(guó)家從1980年開始對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育一直以侵犯人權(quán)為由進(jìn)行攻擊。1990年以來美國(guó)政府每年發(fā)布的人權(quán)報(bào)告中，都把中國(guó)的計(jì)劃生育作為侵犯人權(quán)的內(nèi)容來進(jìn)行批評(píng)。2006年1月在紐約召開的聯(lián)合國(guó)人口基金執(zhí)行局第一次常會(huì)上，美國(guó)代表的發(fā)言再次對(duì)我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策進(jìn)行攻擊并堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)合國(guó)人口基金支持中國(guó)開展第六周期的生殖健康和計(jì)劃生育項(xiàng)目①。事實(shí)上，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，計(jì)劃生育政策在我國(guó)是必須實(shí)行的，并且該政策并非如美國(guó)所說，嚴(yán)重的侵犯人權(quán)，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，正確看待該項(xiàng)政策。

在計(jì)劃生育政策實(shí)施的初期，由于宣傳方法不當(dāng)、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等各方面原因，的確存在著強(qiáng)制墮胎，不合理罰款等執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象。八十年代后的一代自從一出生便為各種計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)耳濡目染：“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛”、“寧添十座墳，不添一個(gè)人”、“流出來，打出來，墮出來，就是不準(zhǔn)生出來”、“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)！”然而隨著該政策的推行及逐步完善，計(jì)劃生育的宣傳逐漸文明化，種種侵犯人權(quán)的現(xiàn)象也得以杜絕，使得我國(guó)計(jì)劃生育政策的本質(zhì)精神得以充分體現(xiàn)。

一、相關(guān)概念

1.關(guān)于計(jì)劃生育政策

“計(jì)劃生育政策”的含義就可以闡釋為：“穩(wěn)定人口低生育水平，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益和殘疾人權(quán)益。” 由此可見，計(jì)劃生育并非一味的控制人口增長(zhǎng)，它是一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)目前的人口形勢(shì)而實(shí)施的全方位的人口政策，在控制人口數(shù)量的同時(shí)，注重人口素質(zhì)的提高，以及相關(guān)人口問題的解決。

2.關(guān)于“人權(quán)”

現(xiàn)代國(guó)際上所說的人權(quán)通常可分為兩大部分內(nèi)容，一部分稱為公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一部分稱為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。從另外一個(gè)角度，人權(quán)也可以分為集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán)這兩部分。這些權(quán)利主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)通過的《國(guó)際人權(quán)憲章》及其他一系列有關(guān)人權(quán)的國(guó)際文書中，在各國(guó)國(guó)內(nèi)，則體現(xiàn)在各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定的國(guó)家法律中。集體人權(quán)(Collective Human Rights)主要指國(guó)家和民族在國(guó)際社會(huì)中所應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，如國(guó)家主權(quán)、民族自決權(quán)，還有發(fā)展權(quán)、各國(guó)對(duì)其自然資源享有的充分主權(quán)。個(gè)人人權(quán)(Indi-vidual Human Rights)主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利兩大部分。④

《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書針對(duì)西方個(gè)別國(guó)家不顧中國(guó)的國(guó)情，侈談人權(quán)問題，鮮明地指出：“對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來講，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起”③。而我國(guó)的計(jì)劃生育政策恰恰體現(xiàn)了維護(hù)我國(guó)人民整體生存權(quán)的精神。

二、我國(guó)計(jì)劃生育政策維護(hù)人權(quán)的法律體現(xiàn)

我國(guó)計(jì)劃生育法制體系由憲法、法律和眾多法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件組成，該體系的形成在法治層面為計(jì)劃生育政策提供了保證，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.首先，處于法律最高位階的憲法對(duì)計(jì)劃生育有兩條規(guī)定，其一是第二十五條：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”其二是第四十九條第二款：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”對(duì)此二條款正確含義的理解，成為理解我國(guó)計(jì)劃生育法制的基礎(chǔ)。這兩條規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)人口增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性，注重整體生存權(quán)和生存空間的維護(hù)，從而保障了基本人權(quán)。

2.與憲法的規(guī)定緊密相連的是以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》為核心的計(jì)劃生育法制體系，這一體系以憲法規(guī)范為指導(dǎo)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件。

其中，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第34條和國(guó)家人口計(jì)生委頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》中第17條都做出了明確的規(guī)定：“各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，在施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，應(yīng)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的服務(wù)對(duì)象做必要的解釋，征得服務(wù)對(duì)象的同意”。此規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象知情權(quán)以及選擇權(quán)的維護(hù)，同時(shí)對(duì)于接受節(jié)育手術(shù)等人的安全問題，法律條文也做了明確的規(guī)定。任何違反公民意愿，強(qiáng)制做絕育手術(shù)的將是違法行為，公民將有權(quán)利通過法定程序要求國(guó)家給予法律保護(hù)。

3.在對(duì)保護(hù)胎兒權(quán)利的問題上，我國(guó)《民法通則》第9條規(guī)定“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)”。《中華人民共和國(guó)繼承法》第28條規(guī)定；“遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理”。可見，胎兒在出生以前，并不是法律意義上的人，因此無(wú)法享有完整的民事權(quán)利，只是在財(cái)產(chǎn)的繼承上保留胎兒的繼承份額而已。因此，我國(guó)實(shí)施的避孕、節(jié)育手術(shù)以及醫(yī)療性人工流產(chǎn)是合法的，并沒有侵犯人權(quán)。而對(duì)于強(qiáng)制墮胎的問題，法律也做了禁止性規(guī)定及相關(guān)法律責(zé)任。2005年08月25日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表了《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府反對(duì)任何形式的強(qiáng)迫和處罰行為，也不允許強(qiáng)制做人工流產(chǎn)、節(jié)育手術(shù)和墮胎等。

三、計(jì)劃生育人權(quán)保護(hù)的目的體現(xiàn)

1.公權(quán)力與私權(quán)利的沖突選擇。毫無(wú)疑問，中國(guó)的人口政策是根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情來制定的，也是中國(guó)國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的目的之一在于提高全體中國(guó)人口的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)政府自1980年代初把計(jì)劃生育作為公民一項(xiàng)基本的義務(wù)寫入憲法，同時(shí)將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中。2001年又專門制定了人口與計(jì)劃生育法。更加明確了公民實(shí)行計(jì)劃生育法定的義務(wù)。中國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，制定人口政策首先考慮的是生存權(quán)和發(fā)展高于生育權(quán)，使個(gè)人想多生孩子的生育權(quán)利服從于國(guó)家希望少生孩子的集體利益。采取對(duì)全社會(huì)的每對(duì)個(gè)體夫婦限制其生育孩子的數(shù)量的方法，實(shí)現(xiàn)以全社會(huì)的力量控制人口過快增長(zhǎng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全民族的振興和繁榮①。這項(xiàng)政策雖然犧牲了某一對(duì)夫妻想多生孩子的私權(quán)利，但卻在整體上維護(hù)了整個(gè)民族的公權(quán)力，由此可見，計(jì)劃生育義務(wù)與人權(quán)保護(hù)并不違背，還恰恰是人權(quán)保護(hù)的最好體現(xiàn)。

2.短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突選擇；

卡塔琳娜·托馬瑟夫斯基說；“政府為影響人們的生育行為而進(jìn)行的干預(yù)并不一定是與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相違背的。在涉及父母以及未來的父母的生育行為時(shí)，政府可以限制個(gè)人的自由以保護(hù)他人，尤其兒童的權(quán)利和自由以及子孫后代的權(quán)利。①我國(guó)計(jì)劃生育政策要求將個(gè)人權(quán)利與整個(gè)國(guó)家的福利相平衡；如果高生育率會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生有害作用，或者父母的生育行為會(huì)對(duì)其子女產(chǎn)生不良影響，那么政府就有權(quán)進(jìn)行干涉”。計(jì)劃生育政策主張控制人口數(shù)量，從而使得父母用更多的的財(cái)力、物力和精力去培養(yǎng)少數(shù)孩子，提高子女的質(zhì)量，從而良性循環(huán)，提高整個(gè)民族的綜合素質(zhì)。

四、計(jì)劃生育對(duì)人權(quán)保護(hù)的促進(jìn)作用

我國(guó)的計(jì)劃生育在促進(jìn)人權(quán)方面的作用是巨大的，并將隨著時(shí)間的推移而愈發(fā)顯示其意義：

第一，它促使人們改變舊的生育觀，從而導(dǎo)致人們改變落后的生活方式，更好地享受各方面的人權(quán)；

第二，它破除只有男孩才是后代的舊觀念，這對(duì)于消除男女性別歧視，有重要意義；

第三，它把婦女從長(zhǎng)期的生育重負(fù)中解放出來，保障了婦女的身心健康，促進(jìn)了婦女廣泛地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)，平等的融入社會(huì)生活；

第四，它維護(hù)了兒童權(quán)利。由于減少生育，父母會(huì)有更好的經(jīng)濟(jì)條件和更多的精力關(guān)心兒童，社會(huì)也更有可能為兒童創(chuàng)造全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。從這些方面看，計(jì)劃生育是更好地促進(jìn)了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

從更廣泛的意義上講，中國(guó)的計(jì)劃生育對(duì)全人類的生存和發(fā)展也起著積極作用。我們知道，人類賴以生存的自然資源是有限的，人口過剩帶來的一系列后果必然會(huì)成為超出國(guó)界的全球性問題，威脅著全人類的利益。中國(guó)占世界人口的1/4，解決好了這樣一個(gè)大國(guó)的人口問題，毫無(wú)疑問，會(huì)促進(jìn)世界的文明、進(jìn)步與和平。

五、結(jié)論

總之，我國(guó)的計(jì)劃生育政策在總體上體現(xiàn)了維護(hù)民族利益，保障基本人權(quán)的精神，且事實(shí)上也為我國(guó)人口質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，我們應(yīng)該正確的對(duì)待和支持計(jì)劃生育政策的執(zhí)行。

[1] 周素英.《全球背景下人權(quán)保護(hù)國(guó)際化及中國(guó)的應(yīng)有對(duì)策》

[2] 郝林娜.《從國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)看中國(guó)的計(jì)劃生育與人權(quán)保護(hù)》

④ 《全球背景下人權(quán)保護(hù)國(guó)際化及中國(guó)的應(yīng)有對(duì)策》 周素英

③ 中國(guó)的人權(quán)狀況(白皮書)，第3頁(yè)

① 《從國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)看中國(guó)的計(jì)劃生育與人權(quán)保護(hù)》 郝林娜 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)際合作司司長(zhǎng)。