摘要：我國實行的計劃生育政策為人口的良性發(fā)展作出了重要的貢獻，但是批判該政策侵犯人權(quán)的聲音也是此起彼伏。本文明確指出，計劃生育政策并沒有侵犯人權(quán)，并在法律層面，實質(zhì)目的層面進行了說明。

關(guān)鍵詞：計劃生育；人權(quán)保護；可持續(xù)發(fā)展

Abstract；Family Planing in our China contribute to the development of populations， but some one says that Family Planing is the attract to human’s right.This article tell us the view above is wrong，and the author also point out the reasons.

Key words； Family Planing protection of human’s right sestainting development

我國的計劃生育政策從70年代實施以來，取得了顯著的成就，然而以美國為首的少數(shù)西方國家從1980年開始對中國的計劃生育一直以侵犯人權(quán)為由進行攻擊。1990年以來美國政府每年發(fā)布的人權(quán)報告中，都把中國的計劃生育作為侵犯人權(quán)的內(nèi)容來進行批評。2006年1月在紐約召開的聯(lián)合國人口基金執(zhí)行局第一次常會上，美國代表的發(fā)言再次對我國人口和計劃生育政策進行攻擊并堅決反對聯(lián)合國人口基金支持中國開展第六周期的生殖健康和計劃生育項目①。事實上，由于我國的特殊國情，計劃生育政策在我國是必須實行的，并且該政策并非如美國所說，嚴(yán)重的侵犯人權(quán)，我們應(yīng)該結(jié)合我國的實際情況，正確看待該項政策。

在計劃生育政策實施的初期，由于宣傳方法不當(dāng)、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等各方面原因，的確存在著強制墮胎，不合理罰款等執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象。八十年代后的一代自從一出生便為各種計劃生育宣傳標(biāo)語耳濡目染：“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛”、“寧添十座墳，不添一個人”、“流出來，打出來，墮出來，就是不準(zhǔn)生出來”、“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)！”然而隨著該政策的推行及逐步完善，計劃生育的宣傳逐漸文明化，種種侵犯人權(quán)的現(xiàn)象也得以杜絕，使得我國計劃生育政策的本質(zhì)精神得以充分體現(xiàn)。

一、相關(guān)概念

1.關(guān)于計劃生育政策

“計劃生育政策”的含義就可以闡釋為：“穩(wěn)定人口低生育水平，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益和殘疾人權(quán)益。” 由此可見，計劃生育并非一味的控制人口增長，它是一項針對中國目前的人口形勢而實施的全方位的人口政策，在控制人口數(shù)量的同時，注重人口素質(zhì)的提高，以及相關(guān)人口問題的解決。

2.關(guān)于“人權(quán)”

現(xiàn)代國際上所說的人權(quán)通常可分為兩大部分內(nèi)容，一部分稱為公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一部分稱為經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。從另外一個角度，人權(quán)也可以分為集體人權(quán)和個人人權(quán)這兩部分。這些權(quán)利主要體現(xiàn)在聯(lián)合國通過的《國際人權(quán)憲章》及其他一系列有關(guān)人權(quán)的國際文書中，在各國國內(nèi)，則體現(xiàn)在各國依據(jù)本國國情制定的國家法律中。集體人權(quán)(Collective Human Rights)主要指國家和民族在國際社會中所應(yīng)享有的各項權(quán)利，如國家主權(quán)、民族自決權(quán)，還有發(fā)展權(quán)、各國對其自然資源享有的充分主權(quán)。個人人權(quán)(Indi-vidual Human Rights)主要包括經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利兩大部分。④

《中國的人權(quán)狀況》白皮書針對西方個別國家不顧中國的國情，侈談人權(quán)問題，鮮明地指出：“對于一個國家和民族來講，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”③。而我國的計劃生育政策恰恰體現(xiàn)了維護我國人民整體生存權(quán)的精神。

二、我國計劃生育政策維護人權(quán)的法律體現(xiàn)

我國計劃生育法制體系由憲法、法律和眾多法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件組成，該體系的形成在法治層面為計劃生育政策提供了保證，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.首先，處于法律最高位階的憲法對計劃生育有兩條規(guī)定，其一是第二十五條：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”其二是第四十九條第二款：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”對此二條款正確含義的理解，成為理解我國計劃生育法制的基礎(chǔ)。這兩條規(guī)定體現(xiàn)了我國對人口增長的宏觀調(diào)控，強調(diào)人口增長與經(jīng)濟社會的適應(yīng)性，注重整體生存權(quán)和生存空間的維護，從而保障了基本人權(quán)。

2.與憲法的規(guī)定緊密相連的是以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為核心的計劃生育法制體系，這一體系以憲法規(guī)范為指導(dǎo)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件。

其中，《中華人民共和國人口與計劃生育法》第34條和國家人口計生委頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》中第17條都做出了明確的規(guī)定：“各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)，在施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)向?qū)嵭杏媱澤姆?wù)對象做必要的解釋，征得服務(wù)對象的同意”。此規(guī)定充分體現(xiàn)了對計劃生育服務(wù)對象知情權(quán)以及選擇權(quán)的維護，同時對于接受節(jié)育手術(shù)等人的安全問題，法律條文也做了明確的規(guī)定。任何違反公民意愿，強制做絕育手術(shù)的將是違法行為，公民將有權(quán)利通過法定程序要求國家給予法律保護。

3.在對保護胎兒權(quán)利的問題上，我國《民法通則》第9條規(guī)定“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)”。《中華人民共和國繼承法》第28條規(guī)定；“遺產(chǎn)分割時，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理”。可見，胎兒在出生以前，并不是法律意義上的人，因此無法享有完整的民事權(quán)利，只是在財產(chǎn)的繼承上保留胎兒的繼承份額而已。因此，我國實施的避孕、節(jié)育手術(shù)以及醫(yī)療性人工流產(chǎn)是合法的，并沒有侵犯人權(quán)。而對于強制墮胎的問題，法律也做了禁止性規(guī)定及相關(guān)法律責(zé)任。2005年08月25日中國國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表了《中國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書，中國全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮當(dāng)天在新聞發(fā)布會上強調(diào)，中國政府反對任何形式的強迫和處罰行為，也不允許強制做人工流產(chǎn)、節(jié)育手術(shù)和墮胎等。

三、計劃生育人權(quán)保護的目的體現(xiàn)

1.公權(quán)力與私權(quán)利的沖突選擇。毫無疑問，中國的人口政策是根據(jù)中國的具體國情來制定的，也是中國國家主權(quán)的體現(xiàn)。我國計劃生育政策的目的之一在于提高全體中國人口的素質(zhì)，實現(xiàn)人口資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 中國政府自1980年代初把計劃生育作為公民一項基本的義務(wù)寫入憲法，同時將其納入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中。2001年又專門制定了人口與計劃生育法。更加明確了公民實行計劃生育法定的義務(wù)。中國在努力實現(xiàn)人口資源環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，制定人口政策首先考慮的是生存權(quán)和發(fā)展高于生育權(quán)，使個人想多生孩子的生育權(quán)利服從于國家希望少生孩子的集體利益。采取對全社會的每對個體夫婦限制其生育孩子的數(shù)量的方法，實現(xiàn)以全社會的力量控制人口過快增長，促進和實現(xiàn)全民族的振興和繁榮①。這項政策雖然犧牲了某一對夫妻想多生孩子的私權(quán)利，但卻在整體上維護了整個民族的公權(quán)力，由此可見，計劃生育義務(wù)與人權(quán)保護并不違背，還恰恰是人權(quán)保護的最好體現(xiàn)。

2.短期利益與長遠利益的沖突選擇；

卡塔琳娜·托馬瑟夫斯基說；“政府為影響人們的生育行為而進行的干預(yù)并不一定是與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相違背的。在涉及父母以及未來的父母的生育行為時，政府可以限制個人的自由以保護他人，尤其兒童的權(quán)利和自由以及子孫后代的權(quán)利。①我國計劃生育政策要求將個人權(quán)利與整個國家的福利相平衡；如果高生育率會對整個社會產(chǎn)生有害作用，或者父母的生育行為會對其子女產(chǎn)生不良影響，那么政府就有權(quán)進行干涉”。計劃生育政策主張控制人口數(shù)量，從而使得父母用更多的的財力、物力和精力去培養(yǎng)少數(shù)孩子，提高子女的質(zhì)量，從而良性循環(huán)，提高整個民族的綜合素質(zhì)。

四、計劃生育對人權(quán)保護的促進作用

我國的計劃生育在促進人權(quán)方面的作用是巨大的，并將隨著時間的推移而愈發(fā)顯示其意義：

第一，它促使人們改變舊的生育觀，從而導(dǎo)致人們改變落后的生活方式，更好地享受各方面的人權(quán)；

第二，它破除只有男孩才是后代的舊觀念，這對于消除男女性別歧視，有重要意義；

第三，它把婦女從長期的生育重負中解放出來，保障了婦女的身心健康，促進了婦女廣泛地參與政治、經(jīng)濟、文化等活動，平等的融入社會生活；

第四，它維護了兒童權(quán)利。由于減少生育，父母會有更好的經(jīng)濟條件和更多的精力關(guān)心兒童，社會也更有可能為兒童創(chuàng)造全面發(fā)展的社會環(huán)境。從這些方面看，計劃生育是更好地促進了人權(quán)的實現(xiàn)。

從更廣泛的意義上講，中國的計劃生育對全人類的生存和發(fā)展也起著積極作用。我們知道，人類賴以生存的自然資源是有限的，人口過剩帶來的一系列后果必然會成為超出國界的全球性問題，威脅著全人類的利益。中國占世界人口的1/4，解決好了這樣一個大國的人口問題，毫無疑問，會促進世界的文明、進步與和平。

五、結(jié)論

總之，我國的計劃生育政策在總體上體現(xiàn)了維護民族利益，保障基本人權(quán)的精神，且事實上也為我國人口質(zhì)量的提高和經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用，我們應(yīng)該正確的對待和支持計劃生育政策的執(zhí)行。

[1] 周素英.《全球背景下人權(quán)保護國際化及中國的應(yīng)有對策》

[2] 郝林娜.《從國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)看中國的計劃生育與人權(quán)保護》

④ 《全球背景下人權(quán)保護國際化及中國的應(yīng)有對策》 周素英

③ 中國的人權(quán)狀況(白皮書)，第3頁

① 《從國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)看中國的計劃生育與人權(quán)保護》 郝林娜 國家人口和計劃生育委員會國際合作司司長。