論文摘要公安信訪(fǎng)工作是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。它是警民關(guān)系建設(shè)和諧與否的晴雨表，是關(guān)系到公安工作全局與公安機(jī)關(guān)形象的重要課題。因此，積極探索、研究、建立公安信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于解決好公安信訪(fǎng)問(wèn)題，推動(dòng)信訪(fǎng)工作良性循環(huán)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞公安信訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新工作

為確?！缎旁L(fǎng)條例》的深入貫徹，堅(jiān)持化解矛盾與源頭預(yù)防并重，機(jī)制完善與辦法創(chuàng)新并行，規(guī)范秩序與渠道暢通并舉的工作原則，從全局著眼對(duì)待信訪(fǎng)工作，用科學(xué)發(fā)展的視角看待信訪(fǎng)問(wèn)題，從提高執(zhí)政能力的高度認(rèn)識(shí)信訪(fǎng)問(wèn)題，自覺(jué)把信訪(fǎng)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，使公安信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

一、通過(guò)明確責(zé)任，完善信訪(fǎng)工作機(jī)制

第一，建立公安信訪(fǎng)工作“一把手”工程。公安部黨委歷來(lái)高度重視信訪(fǎng)工作。2005年國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪(fǎng)條例》頒布實(shí)施后，公安部就迅速成立了信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予其主導(dǎo)和協(xié)調(diào)公安部本級(jí)和地方公安機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作的職責(zé)，啟動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)歷時(shí)四個(gè)月（2005年5月至9月）的“開(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)”活動(dòng)?！伴_(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)”活動(dòng)的核心內(nèi)容是公安廳局長(zhǎng)接待群眾日制度，公安部要求省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來(lái)訪(fǎng)不少于1次，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來(lái)訪(fǎng)不少于2次，此要求稱(chēng)之為公安信訪(fǎng)“一把手”工程。認(rèn)真對(duì)待和處理每一起信訪(fǎng)案件，“一把手”工程成了公安機(jī)關(guān)自上而下、實(shí)實(shí)在在的公安信訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。 第二，建立以部門(mén)、警種接待處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的責(zé)任機(jī)制。公安信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制要求建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各警種各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的信訪(fǎng)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位、責(zé)任，即形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的部門(mén)、警種接待處理信訪(fǎng)問(wèn)題的工作機(jī)制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪(fǎng)接待室，公安部一些主要業(yè)務(wù)局的負(fù)責(zé)同志也與信訪(fǎng)辦工作人員一道，接待群眾來(lái)訪(fǎng)：公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)結(jié)合開(kāi)展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，組織民警排查各類(lèi)矛盾糾紛，制定下發(fā)治安系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見(jiàn)，逐步理順治安案件辦理指導(dǎo)工作體制，還特別針對(duì)治安調(diào)解中容易引發(fā)群眾信訪(fǎng)的問(wèn)題下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》；公安部刑偵局堅(jiān)持定期派局領(lǐng)導(dǎo)到部信訪(fǎng)辦接待上訪(fǎng)群眾，還固定兩名干部每周到部信訪(fǎng)辦接訪(fǎng)2天，建立起了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、專(zhuān)家會(huì)診、案件督辦、每月通報(bào)”為主要內(nèi)容的刑偵信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，并結(jié)合各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，狠抓信訪(fǎng)問(wèn)題的源頭治理。?豍全國(guó)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢辦、督察大隊(duì)、法制科、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)和各派出所要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪(fǎng)工作，一名民警負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作，明確責(zé)任和要求，使信訪(fǎng)問(wèn)題事事有人辦、件件有人管。同時(shí)組織民警深入基層、深入群眾，力爭(zhēng)將信訪(fǎng)問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?，也力?zhēng)社會(huì)力量化解矛盾，從而減少重復(fù)和越級(jí)信訪(fǎng)。信訪(fǎng)辦公室每月對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)做一次對(duì)應(yīng)分析和季度分析，對(duì)反映突出的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題重點(diǎn)摘抄，情況分析報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)各單位、各警種。 第三，設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安信訪(fǎng)體制建設(shè)。全國(guó)22個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了獨(dú)立的處級(jí)公安信訪(fǎng)部門(mén)；2005年公安部經(jīng)偵局成立了執(zhí)法監(jiān)督處，該處負(fù)責(zé)信訪(fǎng)和執(zhí)法監(jiān)督工作，后在2009年10月改為執(zhí)法監(jiān)督辦公室，級(jí)別提升了，編制也增加了，強(qiáng)化本部門(mén)信訪(fǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，各省級(jí)經(jīng)偵部門(mén)也均設(shè)立了信訪(fǎng)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、地市級(jí)經(jīng)偵部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作。 第四，實(shí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)首接責(zé)任制和承辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、進(jìn)京到省信訪(fǎng)專(zhuān)辦責(zé)任制。首次接受信訪(fǎng)事項(xiàng)的單位和民警是信訪(fǎng)事項(xiàng)受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪(fǎng)事項(xiàng)的登記、接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書(shū)面告知等工作。首次接受信訪(fǎng)事項(xiàng)的單位、民警和具體承辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)于重大、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)，由各單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對(duì)進(jìn)京到省級(jí)信訪(fǎng)事項(xiàng)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理。遼寧省公安機(jī)關(guān)每季度開(kāi)展一次初信初訪(fǎng)案件責(zé)任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發(fā)生的300余起初信初訪(fǎng)案件列為第一批責(zé)任倒查案件，經(jīng)過(guò)認(rèn)真核查，一批責(zé)任民警依法依紀(jì)受到處理。?

二、從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)事項(xiàng)的工作機(jī)制

第一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。首先，強(qiáng)化依法辦案、依法行政理念，積極營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法、守法的法治氛圍，利用多種方式組織開(kāi)展信訪(fǎng)民警專(zhuān)題培訓(xùn)，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高信訪(fǎng)干部的綜合素質(zhì)，提升解決信訪(fǎng)問(wèn)題的能力水平。其次，建章立制，強(qiáng)化公安信訪(fǎng)法制化建設(shè)。2005年公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》的誕生以及此后《公安部關(guān)于建立健全信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《公安部關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)終結(jié)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》等一系列規(guī)章制度相繼出臺(tái)，是公安信訪(fǎng)工作有了法律依據(jù)和規(guī)范指引，標(biāo)志著公安信訪(fǎng)工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化的軌道，也奠定了公安信訪(fǎng)工作法制化、制度化的基礎(chǔ)。各地公安機(jī)關(guān)也逐步完善公安信訪(fǎng)制度建設(shè)。如湖南湘鄉(xiāng)市公安局結(jié)合湘鄉(xiāng)工作實(shí)際，根據(jù)《信訪(fǎng)條例》和《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)案件暫行規(guī)定》，相繼出臺(tái)和修訂《湘鄉(xiāng)市公安局信訪(fǎng)工作規(guī)定》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪(fǎng)工作制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局局長(zhǎng)接待日制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪(fǎng)救助基金管理辦法》等一系列制度，逐步形成了一套完整的、適應(yīng)湘鄉(xiāng)工作實(shí)際的制度體系，有力確保了湘鄉(xiāng)公安信訪(fǎng)工作的規(guī)范化發(fā)展。再次，狠抓落實(shí)，確保執(zhí)行力。執(zhí)法活動(dòng)不僅有法可依、更要有法必依。為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)激活層級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督手段，切實(shí)做到對(duì)權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖，違法要追究、侵權(quán)要賠償。 第二，建立信訪(fǎng)事項(xiàng)責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮信訪(fǎng)問(wèn)題“晴雨表”、“反光鏡”的作用，完善和落實(shí)信訪(fǎng)事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。如果是因錯(cuò)誤執(zhí)法和違法違紀(jì)引發(fā)的信訪(fǎng)，責(zé)任追究至當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；如果是因?yàn)椤袄溆矙M推”等原因引起的反復(fù)信訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)，視工作方式粗暴程度及造成的影響的嚴(yán)重性給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化公安信訪(fǎng)工作責(zé)任落實(shí)，建立健全交辦、掛牌督辦、局長(zhǎng)限期督辦的信訪(fǎng)工作責(zé)任制。即每起信訪(fǎng)案件，首先交辦，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人、主辦民警、辦理要求，統(tǒng)一進(jìn)行交辦；對(duì)疑難信訪(fǎng)案件由局信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，進(jìn)行掛牌督辦，每起掛牌督辦案件在局域網(wǎng)上設(shè)立的信訪(fǎng)工作平臺(tái)上建立工作日志，記錄和通報(bào)每天工作情況和辦理進(jìn)展情況，敦促責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人將工作落實(shí)到位；對(duì)重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件則是局長(zhǎng)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任人親自簽發(fā)局長(zhǎng)限期督辦令，責(zé)令限期辦結(jié)，并隨時(shí)向局長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖才能防止權(quán)力的濫用和權(quán)力的異化。抑制權(quán)欲、財(cái)欲、貪欲等各種不良思想膨脹的最后辦法是強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。抓信訪(fǎng)工作監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安工作和群眾利益“雙贏(yíng)”的有力保障。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制等部門(mén)的作用，從執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、遵章守紀(jì)、工作作風(fēng)等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)將信訪(fǎng)案件和刑事、治安、交通、經(jīng)濟(jì)等執(zhí)法中容易滋生腐敗的案件作為評(píng)查重點(diǎn)，采取自查、互查和上級(jí)抽查等方式，對(duì)執(zhí)法行為引起的信訪(fǎng)案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。通過(guò)案件評(píng)查，查找執(zhí)法問(wèn)題，彌補(bǔ)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，完善執(zhí)法制度，化解信訪(fǎng)問(wèn)題，不斷促進(jìn)了信訪(fǎng)工作的法制化、規(guī)范化運(yùn)行；在外部監(jiān)督方面，實(shí)行警務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作，接受來(lái)自社會(huì)的直接監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)及時(shí)將查處結(jié)果告知群眾。有的公安機(jī)關(guān)通過(guò)辦公示欄，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任民警以及辦結(jié)時(shí)間等，接受群眾監(jiān)督；建立疑難信訪(fǎng)案件督辦聽(tīng)證制度，盡可能邀請(qǐng)廣泛的代表和信訪(fǎng)人參加聽(tīng)證，接受社會(huì)監(jiān)督。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都十分重視群眾投訴，核查解決群眾投訴反映的涉警涉法信訪(fǎng)問(wèn)題。如長(zhǎng)沙消防支隊(duì)制定出臺(tái)的《“大走訪(fǎng)”長(zhǎng)效工作制度》共分為六大部分，其第三部分中規(guī)定了建立群眾網(wǎng)上信訪(fǎng)個(gè)案投訴處理制度。2006年至2009年，全國(guó)公安法制部門(mén)通過(guò)行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行職責(zé)等方式直接糾錯(cuò)6200余件；通過(guò)撤回申請(qǐng)等方式間接糾錯(cuò)1.8萬(wàn)余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了大量信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。?豏沈陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)通過(guò)定期登門(mén)回訪(fǎng)機(jī)制，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通報(bào)工作進(jìn)展，告知調(diào)查結(jié)論，主動(dòng)幫扶解困，搭建信訪(fǎng)群眾知情權(quán)快捷通道。通過(guò)信訪(fǎng)責(zé)任查究機(jī)制，對(duì)不依法履行職責(zé)、工作不到位的問(wèn)題，予以嚴(yán)厲的責(zé)任查究，實(shí)行評(píng)先選優(yōu)“一票否決”。 第四，強(qiáng)化穩(wěn)控。各級(jí)公安機(jī)關(guān)以維穩(wěn)為第一要?jiǎng)?wù)，建立、完善信訪(fǎng)苗頭隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)引發(fā)影響穩(wěn)定的各類(lèi)信訪(fǎng)信息，要實(shí)行及時(shí)報(bào)告和處理制度，著力解決具有傾向性、苗頭性的信訪(fǎng)信息，把信訪(fǎng)工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來(lái)。切實(shí)把握重要節(jié)點(diǎn)、重大慶典活動(dòng)和政治敏感期，對(duì)纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和相互串聯(lián)的信訪(fǎng)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施全天候的動(dòng)態(tài)穩(wěn)控，確保穩(wěn)控到位。對(duì)每個(gè)對(duì)象均建立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、派出所穩(wěn)控第一責(zé)任人和穩(wěn)控民警、村信息聯(lián)絡(luò)員四級(jí)構(gòu)成穩(wěn)控小組，對(duì)穩(wěn)控對(duì)象實(shí)施24小時(shí)跟蹤穩(wěn)控，確保萬(wàn)無(wú)一失。

三、建立完善信訪(fǎng)工作運(yùn)行機(jī)制

第一，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道。改革傳統(tǒng)的“走訪(fǎng)”模式，由定期走訪(fǎng)、接受群眾評(píng)議警務(wù)制度和推行網(wǎng)上警務(wù)走訪(fǎng)模式組成。公安部已建立了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)“對(duì)部委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)”欄目網(wǎng)民留言辦理機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾從“走訪(fǎng)”轉(zhuǎn)向“信訪(fǎng)”、“網(wǎng)訪(fǎng)”。建立人民群眾與公安局長(zhǎng)“零距離”的訴求渠道，即時(shí)收集和掌握群眾的舉報(bào)和投訴都具有重要意義。如遼寧省公安廳自2010年4月19日起將實(shí)行視頻接待信訪(fǎng)業(yè)務(wù)，今后信訪(fǎng)群眾不必等到每月10日的固定接訪(fǎng)日，只要提出申請(qǐng)（向所在的市信訪(fǎng)局申請(qǐng)，2至3個(gè)工作日決定），就可通過(guò)視頻與省公安廳或市局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)進(jìn)行溝通。此外，遼寧省公安廳在原有的人訪(fǎng)、來(lái)信訪(fǎng)、電話(huà)來(lái)訪(fǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信訪(fǎng)、廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)下訪(fǎng)和視頻聯(lián)動(dòng)接訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，在2010年初正式開(kāi)通全國(guó)首個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪(fǎng)短信平臺(tái)，號(hào)碼為15504000400。至此，遼寧省公安機(jī)關(guān)開(kāi)通的信訪(fǎng)渠道已達(dá)七個(gè)，包括了所有聯(lián)絡(luò)方式。信訪(fǎng)短信平臺(tái)受理重點(diǎn)為涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題。信訪(fǎng)短信平臺(tái)是遼寧公安繼“舉報(bào)中心”、“12110短信報(bào)警平臺(tái)”之后的又一項(xiàng)信息化便民舉措。它的開(kāi)通，方便了殘障人士和特定環(huán)境下不便利用其他信訪(fǎng)方式的群眾反映個(gè)人訴求。信訪(fǎng)短信平臺(tái)進(jìn)一步拓寬了信訪(fǎng)渠道，完善了群眾表達(dá)訴求的方式，降低了群眾的信訪(fǎng)成本，更實(shí)現(xiàn)了新型通訊工具與公安信訪(fǎng)工作的有效互動(dòng)。遼寧省內(nèi)14個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)參照省廳模式全部建立了信訪(fǎng)短信平臺(tái)。 第二，推行重大、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)派督導(dǎo)組或?qū)＜視?huì)診和聽(tīng)證制度，確保信訪(fǎng)案件的公正處理。對(duì)于重大、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)，廳局、市局和各分、縣(市)局信訪(fǎng)部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、警種的業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行“會(huì)診”，有必要時(shí)，舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、新聞媒體和信訪(fǎng)人親屬等參加，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，澄清事實(shí)，查明真相，依法公開(kāi)核查情況和處理結(jié)果。從2006年4月起，公安部開(kāi)始向信訪(fǎng)工作任務(wù)較重的省份派出接訪(fǎng)督導(dǎo)組，圍繞督辦上級(jí)交辦重點(diǎn)信訪(fǎng)案件、重大活動(dòng)期間安全保衛(wèi)工作開(kāi)展、推動(dòng)落實(shí)信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制、總結(jié)發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)和人物等，會(huì)同地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪(fǎng)督查和聯(lián)合接訪(fǎng)工作。截至目前，已派出22批、81個(gè)接訪(fǎng)督導(dǎo)組赴19個(gè)省、市、區(qū)，有效推動(dòng)了所到地方的信訪(fǎng)工作。安徽省公安廳在全省公安機(jī)關(guān)逐步建立信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，每年從廳機(jī)關(guān)新任的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中分期分批選任信訪(fǎng)督查專(zhuān)員，每批3人，每期6個(gè)月。全省市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)也參照省公安廳的做法，相繼建立了信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度。?豐沈陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)實(shí)行案件專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)診制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭研辦、條塊結(jié)合處理、警種協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)的信訪(fǎng)工作格局。2006年以來(lái)，陜西公安機(jī)關(guān)以超常力度和舉措狠抓公安信訪(fǎng)工作，堅(jiān)持實(shí)行“廳領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)”、“民警入戶(hù)下訪(fǎng)”、“專(zhuān)家會(huì)診”等多項(xiàng)機(jī)制；著眼基礎(chǔ)工作，全省所有市級(jí)公安機(jī)關(guān)和80%以上縣級(jí)公安機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)了信訪(fǎng)接待室規(guī)范化和檔案建設(shè)達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)。 第三，深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！皫О赶略L(fǎng)”至偏遠(yuǎn)地區(qū)的信訪(fǎng)群眾；“主動(dòng)約訪(fǎng)”分時(shí)段來(lái)訪(fǎng)群眾；“登門(mén)拜訪(fǎng)”身體有殘疾的信訪(fǎng)群眾；有針對(duì)性地進(jìn)行回訪(fǎng)難以徹底解決的重點(diǎn)信訪(fǎng)件（領(lǐng)導(dǎo)親自走訪(fǎng)，坦誠(chéng)相見(jiàn)，及時(shí)解釋清楚），主動(dòng)向信訪(fǎng)人反饋信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況，跟蹤問(wèn)效，防止出現(xiàn)越級(jí)上訪(fǎng)。如沈陽(yáng)市通過(guò)主動(dòng)約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、登門(mén)回訪(fǎng)，零距離的指導(dǎo)基層工作，面對(duì)面聽(tīng)取信訪(fǎng)人訴求，從不同角度探尋疑難個(gè)案的解決思路。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)一把手每月接訪(fǎng)至少一次，其他班子成員接訪(fǎng)至少兩次，每月10日為全局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)動(dòng)下訪(fǎng)日。 第四，依法律、按政策辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完備“四條標(biāo)準(zhǔn)”和問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、信訪(fǎng)人不停訪(fǎng)息訴不放過(guò)“三不放過(guò)”原則，嚴(yán)格依法辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，確保信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理中體現(xiàn)公平、正義。依法律、按政策辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的另一要求是嚴(yán)格把握法律、政策界限，不能因?yàn)槔p訪(fǎng)鬧訪(fǎng)而改變正確結(jié)論，不能為了息事寧人而亂開(kāi)口子。如信訪(fǎng)人無(wú)理纏訪(fǎng)的，指出并勸阻其錯(cuò)誤行為，若信訪(fǎng)人不聽(tīng)，則要依法處理；對(duì)那些有理但情緒偏激的信訪(fǎng)人，既要曉之以理、加以疏導(dǎo)并予以妥善處理，避免越級(jí)信訪(fǎng)。如湘鄉(xiāng)市公安局抽調(diào)專(zhuān)人成立信訪(fǎng)秩序?qū)ｉT(mén)工作組，對(duì)全市違法上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的挑頭人物重點(diǎn)打擊。如青海省各地充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，配合黨委政府接回赴外省市上訪(fǎng)人員7名，對(duì)2名不聽(tīng)勸阻的纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)違法人員實(shí)行了勞動(dòng)教養(yǎng)。對(duì)長(zhǎng)期上訪(fǎng)的精神病患者，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決送強(qiáng)制治療，避免他們對(duì)社會(huì)造成危害。

第五，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)信訪(fǎng)工作人員的積極性。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)普遍存在著對(duì)偵破案件、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)偏高，對(duì)信訪(fǎng)工作獎(jiǎng)勵(lì)偏低的現(xiàn)實(shí)。要提高信訪(fǎng)工作的地位，就要把信訪(fǎng)工作的獎(jiǎng)懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，與偵查破案、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)等工作同獎(jiǎng)同罰。在此基礎(chǔ)上，建立民警解決信訪(fǎng)問(wèn)題工作檔案，并作為民警評(píng)先、晉職、晉銜的參考依據(jù)，在全局營(yíng)造接訪(fǎng)比服務(wù)，息訪(fǎng)比成績(jī)的良好工作氛圍。積極開(kāi)展評(píng)選表彰親民愛(ài)民杰出官兵活動(dòng)，營(yíng)造“大走訪(fǎng)”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)的濃厚氛圍，全市部隊(duì)要及時(shí)宣傳“大走訪(fǎng)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型人物和先進(jìn)事跡。要通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦“警營(yíng)開(kāi)放”、“情注消防”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向社會(huì)廣泛宣傳消防部隊(duì)和消防官兵親民愛(ài)民的感人事跡，營(yíng)造警愛(ài)民、民擁警的濃厚氛圍。同時(shí)，落實(shí)提高專(zhuān)職信訪(fǎng)工作人員崗位津貼、信訪(fǎng)干部交流輪崗制度等機(jī)制，增強(qiáng)干部的群眾觀(guān)念，，提高信訪(fǎng)民警的工作積極性和工作水平。公安信訪(fǎng)機(jī)制創(chuàng)新之改進(jìn)措施： 一是繼續(xù)推廣已創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，使其更加廣泛與成熟。公安信訪(fǎng)工作的長(zhǎng)期積累，我們形成了具有中國(guó)特色和公安特色的工作機(jī)制，如一把手工程、督導(dǎo)與專(zhuān)家會(huì)診制度、聽(tīng)證制度、信訪(fǎng)事項(xiàng)責(zé)任制、各警種分類(lèi)管理制、多元化的信訪(fǎng)渠道、律師介入信訪(fǎng)案件等。但上述信訪(fǎng)體制創(chuàng)新從地域上看，有的局限于某市，有的局限于某地區(qū)；有的制度是長(zhǎng)期的，而有的制度是臨時(shí)的。因此，有必要將已創(chuàng)新適用的信訪(fǎng)體制改革經(jīng)驗(yàn)做強(qiáng)做大，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推廣。 二是信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的地位，能夠公正辦案。實(shí)踐中，信訪(fǎng)除了監(jiān)督、解決爭(zhēng)議、聽(tīng)取民聲、反映民意、維護(hù)穩(wěn)定等制度設(shè)計(jì)時(shí)的基本社會(huì)責(zé)任外，還“成了優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至司法救濟(jì)的最后一根救命稻草”或“最后一道馬其諾防線(xiàn)”。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)如此之大的責(zé)任，就必須要擁有相應(yīng)的職權(quán)來(lái)維系其機(jī)制的正常運(yùn)行?？稍谥贫仍O(shè)計(jì)上，我國(guó)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不具有行政的職能和權(quán)力，沒(méi)有獨(dú)立處理問(wèn)題的權(quán)限，甚至也不是單獨(dú)序列的國(guó)家機(jī)構(gòu)，所以它只能承擔(dān)“上傳下轉(zhuǎn)”的程序性功能，不可以也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理的社會(huì)事務(wù)，從而使信訪(fǎng)部門(mén)處于無(wú)米下鍋的尷尬境地。失去了行政權(quán)力的依托，信訪(fǎng)工作缺乏權(quán)威性和約束力，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題難以解決，使社會(huì)管理的行政成本居高不下，?信訪(fǎng)人往往并不把希望寄托在信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)本身，而是希望通過(guò)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)尋求能真正解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足信訪(fǎng)人的這種要求時(shí)，他們便越級(jí)上訪(fǎng)，或直接找領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)，甚至采取沖進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室或圍堵領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛的辦法向領(lǐng)導(dǎo)申訴。 香港申訴專(zhuān)員制度是類(lèi)似中國(guó)信訪(fǎng)的行政監(jiān)督制度，獨(dú)立性是申訴專(zhuān)員制度產(chǎn)生效果的必要條件。其獨(dú)立性表現(xiàn)為：申訴專(zhuān)員是永久延續(xù)的單一法團(tuán)，能夠以自己名義參加訴訟，有完全自主權(quán)，有獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)；專(zhuān)員的薪金或其他利益，由政府一般收入支付；申訴專(zhuān)員是由行政長(zhǎng)官親自簽署文書(shū)委任，申訴專(zhuān)員只有在自行辭職、無(wú)能力履行職能或行為不當(dāng)時(shí)，經(jīng)立法會(huì)以決議方式批準(zhǔn)再由行政長(zhǎng)官免職。我們可借鑒香港申訴專(zhuān)員制度，賦予信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)予獨(dú)立性。 三是信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要有足夠的權(quán)威，使其能夠獨(dú)立處理信訪(fǎng)問(wèn)題。我國(guó)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)只有調(diào)查權(quán)，但沒(méi)有獨(dú)立處理問(wèn)題的權(quán)限。據(jù)《信訪(fǎng)條例》，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)工作方式主要是報(bào)送、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交和告知等，而唯一由受理機(jī)構(gòu)直接辦理的事項(xiàng)卻缺乏如何辦理的要求。條例對(duì)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)有期限的規(guī)定，但卻沒(méi)有規(guī)定受理結(jié)果的告知制度。因此，在實(shí)踐中信訪(fǎng)所起的作用更多地表現(xiàn)在舒緩社會(huì)沖突，而不是解決糾紛。沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有秩序，導(dǎo)致信訪(fǎng)部門(mén)成為向來(lái)訪(fǎng)者解釋政策的“宣傳辦”，傾聽(tīng)群眾訴說(shuō)不滿(mǎn)的“出氣辦”，重大會(huì)事節(jié)日活動(dòng)期間的“維穩(wěn)辦”，平息突發(fā)事件的“救火辦”。信訪(fǎng)人往往并不把希望寄托在信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)本身，而是希望通過(guò)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)尋求能真正解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)。因此，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)象香港申訴專(zhuān)員公署一樣定位為解決問(wèn)題，那必須有足夠的權(quán)威或多樣化的手段去施加壓力，使應(yīng)該負(fù)責(zé)的團(tuán)體或個(gè)人不敢違抗或懈怠。樹(shù)立權(quán)威的一個(gè)充分必要條件是以權(quán)力作為基礎(chǔ)或后盾。這種權(quán)力包括審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、報(bào)告權(quán)、公開(kāi)權(quán)等。其中，公開(kāi)結(jié)論權(quán)和報(bào)告權(quán)對(duì)被投訴機(jī)關(guān)和人員是非常有威懾力的。 另外，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)分散，力量不集中，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制也是缺乏權(quán)威性的主要原因。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議及信訪(fǎng)大廳的功能，做到了信息聯(lián)通、工作聯(lián)手、措施聯(lián)動(dòng)，多角度、多層面研究群眾訴求，全面徹底、一次性解決信訪(fǎng)問(wèn)題，即信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)借助黨委的力量來(lái)協(xié)調(diào)、整合各方力量和資源，及時(shí)有效的解決信訪(fǎng)問(wèn)題，提高自己權(quán)威。 四是提高信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)。國(guó)務(wù)委員馬凱在視察遼寧省的信訪(fǎng)工作后強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)。就信訪(fǎng)工作人員而言，由于信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，每個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員非常有限，有的只有幾個(gè)人，面對(duì)大量的上訪(fǎng)案件，不堪重負(fù)，加上信訪(fǎng)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有相當(dāng)一部分信訪(fǎng)案件的處理或妥協(xié)，或拖延。香港申訴專(zhuān)員制度的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想給信訪(fǎng)工作人員予報(bào)告權(quán)和公開(kāi)結(jié)論權(quán)等特權(quán)，按權(quán)力運(yùn)行規(guī)則必須提高信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)，否則容易造成新的腐敗。在香港一般要求擔(dān)任申訴專(zhuān)員職位的人應(yīng)不具有黨派背景，應(yīng)有良好的品行，至于是否需要有行政管理的經(jīng)驗(yàn)，則一般不在考慮之列。申訴專(zhuān)員是以各黨派承認(rèn)和議會(huì)全場(chǎng)一致通過(guò)的方式從有資格擔(dān)任最高法院或最高行政法院法官的人士中選任，以維護(hù)公民自由和權(quán)利為使命。申訴專(zhuān)員事務(wù)所除申訴專(zhuān)員外還擁有大量輔助性職員，其中多數(shù)是律師，專(zhuān)員的能力素質(zhì)要求非常高。專(zhuān)員憑借其知識(shí)、能力、素質(zhì)，能夠?qū)Π讣鞒隽钊苏鄯姆治龊团袛?，建議的內(nèi)容客觀(guān)、合情、合理，受到普遍。因此，大陸要想提高信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，就要提高信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)。 五是縮小信訪(fǎng)工作受案范圍。依《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定，信訪(fǎng)人對(duì)下列信訪(fǎng)事項(xiàng)，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議和要求；檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；控告侵害自己合法權(quán)益的行為；其他信訪(fǎng)事項(xiàng)。據(jù)此規(guī)定，信訪(fǎng)所受理和解決的事項(xiàng)主要是涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為（香港申訴專(zhuān)員公署職權(quán)著重審查行政是否失當(dāng)），但不限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為。實(shí)際上，目前我國(guó)廣大信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)所受理的事項(xiàng)覆蓋廣泛的領(lǐng)域，不僅涉及行政管理領(lǐng)域，也涉及司法審判、國(guó)企改制、人事管理等眾多領(lǐng)域；不僅審查行政管理機(jī)關(guān)、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)行為的合法性，而且還要審查其行為的合理性。就受理事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，與人民法院、人民檢察院和政府的職能部門(mén)都有諸多重合、交叉。如何整合、優(yōu)化受理領(lǐng)域和調(diào)整對(duì)象，是信訪(fǎng)工作定位時(shí)必須要考慮的。本文認(rèn)為大陸信訪(fǎng)涉及面應(yīng)縮小，僅包括行政管理機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)行政是否失當(dāng)，對(duì)司法行為以及行政管理機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)行政是否合法不予調(diào)查。