論文摘要 加強公安機關(guān)執(zhí)行公信力順應(yīng)時代發(fā)展、符合民意，同時也是公安機關(guān)自身發(fā)展的客觀需要。在實踐中，需公安機關(guān)內(nèi)部努力以及社會公眾的互動，并以“為民、公開、公正、科學”的良好執(zhí)法理念，形成一體化的良好執(zhí)法習慣，并在此基礎(chǔ)上建立完善科學的評價體制和工作機制。

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法公信力 公開 公正 科學評價機制

面對歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵、國際經(jīng)濟形勢連續(xù)動蕩、國內(nèi)社會經(jīng)濟改革日趨復雜對社會經(jīng)濟發(fā)展與公安工作帶來的諸多挑戰(zhàn)，筆者擬根據(jù)社會經(jīng)濟形勢對公安工作提出的新要求，結(jié)合某地公安局工作實踐，從加強執(zhí)法公信力建設(shè)入手，對新形勢下公安發(fā)展的新路徑談幾點粗淺認識，以期拋磚引玉。

一、提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)實意義

公信力既是一種社會體系的信任，同時也是公共權(quán)威的真實表達，《現(xiàn)代漢語詞典》對此的解釋是：使公眾信任的力量。將此解釋運用到公安工作，可以理解為警察執(zhí)法的社會作用、影響和效果。正是基于此，公安機關(guān)執(zhí)法公信力的高低，直接關(guān)系公安隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。 1.加強執(zhí)法公信力建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)人民群眾殷切期盼的現(xiàn)實需要。隨著社會主義民主法治建設(shè)的快速發(fā)展，依法治國、依法行政等理念日益深入人心，人民群眾的維權(quán)意識和政治參與意識不斷增強，整個社會對公權(quán)力的制約明顯加大，來自社會各方面的執(zhí)法監(jiān)督機制日趨完善，公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化。加上國際、國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預料的挑戰(zhàn)和風險明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會各方面矛盾相互碰撞明顯增多，人民群眾和社會各界對公安執(zhí)法工作提出了更高的要求。反觀公安隊伍自身，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法活動不透明、制度執(zhí)行不到位、工作作風冷硬橫推等問題還是不同程度存在，與社會的發(fā)展、群眾的期盼存在一定差距，迫切需要通過全面加強執(zhí)法公信力建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對公平正義的新要求，將“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想貫穿公安執(zhí)法活動的始終，讓民警牢固樹立“嚴格公正規(guī)范，理性平和文明”的執(zhí)法理念。 2.加強執(zhí)法公信力建設(shè)是公安機關(guān)自我加壓，促進自身發(fā)展的客觀需要。社會主義條件下的執(zhí)法公信力，從根本上講，是靠人民的信任，靠嚴格公正執(zhí)法，靠提供熱情服務(wù)贏得的。近年來，公安機關(guān)通過大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法形象進一步改觀，群眾滿意度有了進一步的提高。但是基于公安機關(guān)擔負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、維護公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責，基于在國家和社會發(fā)展中的特殊地位和作用，基于人民群眾對警察職業(yè)的特殊關(guān)注度，要求我們始終將改善和促進自身發(fā)展，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一個永恒的主題。要通過加強執(zhí)法公信力建設(shè)，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)五個方面的支撐：（1）更新民警的執(zhí)法理念；（2）提高執(zhí)法活動的規(guī)范化程度；（3）提高服務(wù)群眾的能力與水平；（4）提高執(zhí)法活動與行政管理的透明度；（5）保證執(zhí)法行為的公平公正。以此推動公安機關(guān)在執(zhí)法行為上實現(xiàn)“三大提升”：即執(zhí)法人性化程度、執(zhí)法公開程度、執(zhí)法公正程度大幅提升；在執(zhí)法成效上實現(xiàn)“三大飛躍”：即執(zhí)法主體能力、執(zhí)法辦案質(zhì)量、執(zhí)法公信力實現(xiàn)大幅飛躍。 3.加強執(zhí)法公信力建設(shè)是貫徹上級公安機關(guān)工作部署，實現(xiàn)“趕超發(fā)展”的迫切需要。在2011年全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進會上，公安部黨委提出了“全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力”的號召。在今年全省公安工作會議上，浙江省公安廳黨委明確提出了“堅持規(guī)范執(zhí)法、不斷提升公安隊伍公信力”的專門工作要求。我市各級公安機關(guān)圍繞“陽光執(zhí)法”，在執(zhí)法公信力建設(shè)方面進行了諸多有益地探索，出臺了《加強執(zhí)法公信力建設(shè)的十條意見》，全面系統(tǒng)謀劃執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。但要想實行趕超發(fā)展，彎道超車，在全省范圍內(nèi)做大做強執(zhí)法品牌，理應(yīng)在工作力度更大上、推廣進度更快上、工作成效更好上下功夫，用奮發(fā)向上、銳意進取的精神狀態(tài)，用求真務(wù)實、真抓實干的工作作風，用敢想敢干、善作善成的超常氣魄，把決策部署轉(zhuǎn)化為行動，把宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

二、全面提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的主要途徑

信息社會背景下，提升執(zhí)法公信力，既需要公安機關(guān)內(nèi)部的不懈努力，也需要社會公眾的良性互動；既要有科學完善的體制與工作機制，也要有良好的執(zhí)法理念與執(zhí)法習慣，尤其要在建設(shè)過程中，突出“為民”、“公開”、“公正”、“科學”四個關(guān)鍵詞，全面提升社會公眾對公安工作的信任和認可。 1.為民——創(chuàng)新服務(wù)機制，讓百姓在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受。始終把提高群眾滿意度作為執(zhí)法工作的最高標準和終極目標，不斷改進和完善管理方式。推行民意主導的警務(wù)模式。要從接處警、治安管理、交通管理、消防管理、互聯(lián)網(wǎng)管理、出入境管理、日常執(zhí)法辦案等渠道入手，廣泛發(fā)動民警聽民聲、察民情、訪民意，面對面了解群眾對公安執(zhí)法工作的訴求與企盼，用民意、民愿來指導和改進民警的日常執(zhí)法語言、行為及習慣。全面推行說理執(zhí)法工作。應(yīng)以人民群眾反映強烈的執(zhí)法環(huán)節(jié)為切入點，將說法晰理工作融入日常執(zhí)法工作中，積極引導民警說清事理、說透法理、說通情理，努力做到“案結(jié)事了，案結(jié)人和”。整合人民調(diào)解員、駐所調(diào)解室等社會資源，創(chuàng)新公開調(diào)解、查處模式，將執(zhí)法辦案、行政管理的過程全面展示給相關(guān)當事人，主動聽取當事人意見建議，推行面對面溝通，提高執(zhí)法辦案與行業(yè)管理的效能。拓展一站式執(zhí)法服務(wù)。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“行政審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的“一站式”服務(wù)。堅持“應(yīng)進盡進”的原則，在健全完善“網(wǎng)上身份證辦理、出入境證件預受理和進度查詢、車牌號自選、視頻會見、交通違法網(wǎng)上自助處罰”等創(chuàng)新項目的同時，把更多的服務(wù)項目納入網(wǎng)上服務(wù)范圍，完成從“信息上網(wǎng)”到“服務(wù)上網(wǎng)”的真正轉(zhuǎn)變。開展親民化執(zhí)法服務(wù)。在窗口單位全面推行“一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一顆誠心”為主要內(nèi)容的“四個一”服務(wù)方式，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風優(yōu)秀的“四優(yōu)”窗口。深化行政審批制度改革，不斷加強和創(chuàng)新戶籍、出入境、交通、消防等管理服務(wù)，積極推行直通車服務(wù)和預約服務(wù)、登門服務(wù)，方便群眾辦事。借助移動、聯(lián)通、電信等第三方力量，隨機對執(zhí)法相對人、普通群眾進行執(zhí)法滿意度測評，主動接受社會監(jiān)督。

2.公開——創(chuàng)新查詢機制，讓百姓在陽光警務(wù)中感受。在完善警務(wù)公開欄、警務(wù)通報會、電視報紙等傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，依托公安服務(wù)在線、電子信息屏（觸摸屏）、手機短信等新型媒介，著力實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果“三公開”。在執(zhí)法依據(jù)公開上求突破。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為特例”，按照行政處罰、行政管理、行政許可、刑事執(zhí)法及其他執(zhí)法依據(jù)五大類別，除涉密及敏感信息外，將所有執(zhí)法依據(jù)面向全社會公開。二是在同行業(yè)管理公開上求突破。以行業(yè)管理系統(tǒng)為依托，將行業(yè)管理的各類規(guī)定，行政許可的受理、審核審批流程、工作進度及許可結(jié)果，行政處罰適用的法律依據(jù)、裁量基準及處罰結(jié)果等內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)全公開，借助行業(yè)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變原公安一家獨攬模式，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是在執(zhí)法信息公開上求突破。以電子政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站為依托，從群眾普遍關(guān)心、重點關(guān)注、認為存在“貓膩”或“暗箱操作”的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，逐步將執(zhí)法辦案中的受（立）案、調(diào)查取證、強制措施采取等執(zhí)法過程與行政處罰、人員處理、追贓返贓、移送起訴等執(zhí)法結(jié)果，面向案件當事人公開。并將群眾評議穿插進查詢系統(tǒng)的數(shù)個階段，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開與接受群眾監(jiān)督同步推進，打造“百姓家中的公安局”。 3.公正——創(chuàng)新執(zhí)法機制，讓百姓在文明規(guī)范中感受。以實現(xiàn)標準、效率、規(guī)范三提升為目標，把牢公平正義這一執(zhí)法底線。不斷深化裁量基準，以標準支撐公正。我市公安機關(guān)自2004年全國首推自由裁量基準制度以來，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，在行政處罰領(lǐng)域形成了較為完備、系統(tǒng)的裁量基準，在制度上有力保證了執(zhí)法的公平公正。但刑事執(zhí)法、行政管理、行政許可等領(lǐng)域仍然存在完善的空間，需要對行業(yè)管理、消防管理、場所管理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)進行進一步壓縮，通過不斷深挖自由裁量內(nèi)涵、拓展自由裁量外延、狠抓自由裁量執(zhí)行等方式，真正使處罰標準由“粗”變“細”，由彈性變剛性，確保同個行業(yè)管理和同類案件處罰的標準在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一。不斷提高執(zhí)行效能，以效率促進公正。通過完善積分制管理，科學設(shè)計辦案數(shù)量、案件質(zhì)量與職務(wù)晉升、表彰獎勵的比值關(guān)系，激勵民警“想辦案”；通過硬性規(guī)定不同案件的辦案時限，加快辦案流轉(zhuǎn)速度，提高辦案效率，引導民警“多辦案”；通過加強日常執(zhí)法培訓，推行分層級的執(zhí)法資格考試，鼓勵民警參加司法考試等方式，培養(yǎng)“普工”、“技工”、“高工”的三級執(zhí)法人才梯隊，促使民警“辦好案”；通過“向科技要警力、向科技求效率”，加強民警執(zhí)法辦案的事前、事中指導，保證民警“能辦案”。不斷強化監(jiān)督力度，以規(guī)范保障公正。要以強化內(nèi)、外部監(jiān)督為突破口，不斷總結(jié)、完善、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，以無處不在的執(zhí)法監(jiān)督“硬手段”確保執(zhí)法行為的公平公正。通過制定科學合理的內(nèi)部考評方案，加強日常考核與事前考核，引入信息化技術(shù)加強實時監(jiān)督管控效能，強化內(nèi)部監(jiān)督效能。建立特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請人大法工委、政協(xié)社法委、檢察院、法院等專業(yè)人士與具有代表性的社會各界人士為特邀執(zhí)法監(jiān)督員，通過加強日常聯(lián)系、定期召開座談會、發(fā)放征求意見書、不定期上門走訪等方式，暢通日常溝通、聯(lián)系、反饋的渠道，從制度層面完善執(zhí)法行為，強化外部監(jiān)督。 4.科學——創(chuàng)新評價機制，讓百姓在真抓實干中感受。科學、合理、公正的執(zhí)法公信力評價體系對引導、推動公信力建設(shè)持續(xù)向上發(fā)展具有不可替代的作用。通過建立賞罰分明、切實可行的公信力評價體系，讓群眾實實在在感受到公安隊伍的變化。建立科學的評價標準體系。通過將群眾滿意度、執(zhí)法辦案質(zhì)量、隊伍違法違紀情況、工作執(zhí)行力度等內(nèi)容列為考核重點，合理設(shè)定分值關(guān)系，科學評價各地執(zhí)法公信力建設(shè)成果的方式，帶動各級公安機關(guān)下真功夫、硬手段強勢推進執(zhí)法公信力建設(shè)，確保工作不走過場、不流于形式。并根據(jù)發(fā)展的需求，適時調(diào)整考核內(nèi)容之間的權(quán)重比例，以此指引、推動公安隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的進步。建立剛性的評價結(jié)果運用體系。為政之要，貴在力行，重在履事。決策再好、思路再好，沒有強有力的執(zhí)行都是紙上談兵。為保證各級公安機關(guān)能夠不折不扣地加強執(zhí)法公信力建設(shè)，要積極營造“用干部看工作”的良好氛圍，研究制定科學的考核標準，對民警學法、用法、執(zhí)法等情況進行綜合評定，評定結(jié)果與干部考核任用、評先評優(yōu)等個人發(fā)展相掛鉤，通過實行執(zhí)法排名靠前的單位領(lǐng)導和民警予以優(yōu)先考慮，對年度排名靠后或存在嚴重執(zhí)法問題實行“一票否決”的用人導向，倒逼廣大民警變“要我做”為“我要做”。