論文摘要推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是提高公安機(jī)關(guān)貫徹科學(xué)發(fā)展觀提高執(zhí)法能力的重要戰(zhàn)略決策。而基層公安隊(duì)伍建設(shè)是其正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文系統(tǒng)分析了加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的認(rèn)識不到位、行動不堅(jiān)決、保障不給力等問題，提出基層公安隊(duì)伍在加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持的五個(gè)重要原則，為基層公安隊(duì)伍進(jìn)一步推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)。

論文關(guān)鍵詞基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)重要性和緊迫性重要原則

胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。那么，怎樣抓好隊(duì)伍建設(shè)這一根本呢？“正規(guī)化”無疑是最基本、最重要的選擇。

一、基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的理論和政策依據(jù)

正規(guī)，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“符合正式規(guī)定的或一般公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的”。所謂正規(guī)化，是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，以及為此而采取的相應(yīng)的措施和行動。1983年《公安部關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問題》第一次提出：“在整個(gè)公安系統(tǒng)內(nèi)部有準(zhǔn)備有步驟地實(shí)行統(tǒng)一的民警體制。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一裝備，使公安隊(duì)伍的建設(shè)逐步正規(guī)化。”當(dāng)時(shí)把“四統(tǒng)一”作為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本要求，主要是側(cè)重于“民警體制”建設(shè)。 2003年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》發(fā)布。隨后公安部出臺了《2004-2008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》及其任務(wù)分解。明確了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的方針、任務(wù)、原則和要求。從理順組織體制、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善訓(xùn)練體制、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化養(yǎng)成教育、規(guī)范執(zhí)法主體、改革勤務(wù)方式、健全監(jiān)督機(jī)制等24項(xiàng)對正規(guī)化建設(shè)提出了具體要求。《綱要》和《任務(wù)分解》既是對1983年以來公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是根據(jù)新的時(shí)代特征提出的新要求，為公安隊(duì)伍全面深入推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)提供了正確的理論和政策依據(jù)。 2005年底召開的公安廳局長會議上，周永康部長再一次強(qiáng)調(diào)：要把公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，把它作為公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期的任務(wù)。并進(jìn)一步提出，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科技強(qiáng)警為支撐，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證。公安部決定將2006年作為全國公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)年”，以派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)（“三所三隊(duì)”）等基層所隊(duì)為載體，按照警力要下沉、保障要有力、班子要加強(qiáng)、素質(zhì)要提高、管理要規(guī)范的要求，為公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣，明確把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到了“基層基礎(chǔ)”。

二、基層公安隊(duì)伍加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的重要性和緊迫性

把基層公安隊(duì)伍作為正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)，是符合公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的，不僅非常重要而且十分迫切。 從基層公安隊(duì)伍的功能來看：基層隊(duì)所集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能為一體，公安機(jī)關(guān)大部分執(zhí)法責(zé)任都是由其承擔(dān)的。同時(shí)，作為基層政權(quán)的重要組成部分，基層公安隊(duì)伍是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，是打擊各類違法犯罪行為的前沿陣地，是構(gòu)建和諧社會基本力量。因此，基層公安機(jī)關(guān)是公安工作的基礎(chǔ)。 從公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力來看：公安機(jī)關(guān)的主體在基層，全國200萬人的公安隊(duì)伍絕大多數(shù)戰(zhàn)斗在基層一線。如果基層實(shí)力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作不牢，基本功不扎實(shí)，整個(gè)公安機(jī)關(guān)職能作用就無法充分發(fā)揮。因此，基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。 從公安隊(duì)伍的形象來看：基層公安機(jī)關(guān)直接面對廣大人民群眾，其執(zhí)法和服務(wù)水平直接影響著整個(gè)公安機(jī)關(guān)，甚至黨和政府在人民群眾中的形象和威望。因此，加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，是塑造整個(gè)公安隊(duì)伍良好形象，增強(qiáng)黨和政府權(quán)威的重要途徑。 其四，從公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀看：隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)也在基層。基層公安隊(duì)伍人數(shù)眾多，隊(duì)伍龐大，分布廣而分散，警員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)任務(wù)艱巨。雖然經(jīng)過多年的努力，基層隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成績。但是，不可否認(rèn)的是，基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中仍然存在大量不規(guī)范的現(xiàn)象，離真正的正規(guī)化目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。具體分析，基層隊(duì)所在正規(guī)化建設(shè)中的問題主要表現(xiàn)在： （一）對正規(guī)化建設(shè)的思想認(rèn)識不到位 1.對正規(guī)化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。部分基層警員由于思想文化修養(yǎng)不高，學(xué)習(xí)能力和主動性不強(qiáng)，對正規(guī)化建設(shè)重要性認(rèn)識不足。他們往往把正規(guī)化建設(shè)看成是解決不良現(xiàn)象的權(quán)宜之策，而不是把它作為提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力、提高依法行政能力、實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨的重要戰(zhàn)略。在思想上沒有高度重視，在行動中消極應(yīng)付。 2.把正規(guī)化建設(shè)形式化、表面化。正規(guī)化建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國公安警察的職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。但是，當(dāng)前在基層正規(guī)化建設(shè)中，不少隊(duì)所樂于做表面文章，搞形式主義，不是注重隊(duì)伍素質(zhì)和內(nèi)在機(jī)制，僅僅把追求形式上的“整齊劃一”和外在的行為規(guī)范作為目標(biāo)。 3.把正規(guī)化建設(shè)片面化、簡單化。正規(guī)化建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)警察職業(yè)的性質(zhì)、規(guī)律、特點(diǎn)，研究制定并運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，對公安隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)筑“指揮暢通、內(nèi)容規(guī)范、工作高效、保障有力”的整體格局。但是，有的基層隊(duì)所，卻把“正規(guī)化建設(shè)”片面化、簡單化為規(guī)范警容警紀(jì)，改善辦公條件，添加和更新硬件裝備。 4.把正規(guī)化建設(shè)看成一場“運(yùn)動”。新中國成立以來一段時(shí)間里，各條戰(zhàn)線曾經(jīng)“運(yùn)動”不斷，甚至一度成為一種工作方法。受其影響，在今天有些人的觀念中，“運(yùn)動”的傳統(tǒng)和意識仍未被清除。在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，不少基層警員同樣把它看成是“一陣風(fēng)”的運(yùn)動。既沒有長期的思想準(zhǔn)備，也不打算做真正的落實(shí)。沒有認(rèn)識到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是重要的長期性和艱巨性。

（二）基層公安隊(duì)伍落實(shí)正規(guī)化建設(shè)的行動不堅(jiān)決 1.熱情不高，主動性不強(qiáng)。由于對正規(guī)化建設(shè)認(rèn)識不到位，有些基層警員，在落實(shí)任務(wù)時(shí)缺乏主人翁精神，把自己擺在旁觀者的位置，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象；有些基層隊(duì)所是一等二看三折扣。一等，就是等著上級給任務(wù)，缺乏主動性；二看，就是先看別人怎么做，然后依樣畫葫蘆，缺乏創(chuàng)新意識；三折扣，就是對上級的要求表面應(yīng)付，對正規(guī)化建設(shè)規(guī)范落實(shí)大打折扣，不愿盡全力！

2.規(guī)范不少，執(zhí)行不力。有些基層隊(duì)所，為了應(yīng)付上面的考核，紙面上嚴(yán)格的規(guī)范制定了一大堆，報(bào)告中，墻壁上，通報(bào)里到處是要求，到處是規(guī)矩。但是，許多規(guī)范只停留在書面上，落實(shí)到具體實(shí)踐中少之又少。少數(shù)單位更是滿足于大會上籠統(tǒng)地提要求，對落實(shí)情況沒有檢查、沒有監(jiān)督，更沒有具體的教育工作和實(shí)事求是的處理，對于內(nèi)部一些不規(guī)范的行為甚至聽之任之。這樣一來，正規(guī)化建設(shè)的質(zhì)量和效果也就可想而知了。 3.規(guī)范不當(dāng)，方法不靈。從《警察法》到《內(nèi)務(wù)條例》，從公安部的“綱要”和“任務(wù)分解”到二十次全國公安會議的“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的要求等等，隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范不少，林林總總，匯集起來，厚厚一大本。但是，在正規(guī)化建設(shè)中具體到每一個(gè)隊(duì)所，還要結(jié)合自身的特點(diǎn)、功能和現(xiàn)實(shí)條件制定有針對性的、重點(diǎn)突出的、具體可行的規(guī)章制度。而不少隊(duì)所要么照抄上級的一般性要求，要么照搬其他單位的規(guī)章制度和做法。沒有重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓；脫離實(shí)際，規(guī)章制度成擺設(shè)；好大喜功，方法簡單，警員的主體性、積極性受挫傷！ （三）基層公安隊(duì)伍“正規(guī)化建設(shè)”保障不給力 提高隊(duì)伍素質(zhì)，離不開相應(yīng)的人力、物力和制度保障。目前，基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的許多問題得不到有效解決，與保障不給力有著密切的聯(lián)系。 1.在人力保障方面：主要是警力配置不足和是高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)型人才缺乏。在我國，不僅是西部貧困地區(qū)，即使在富饒的東部地區(qū)，警力不足都是長期存在的事實(shí)；同時(shí)，基層警員整體學(xué)歷水平相對較低、專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)層次也較低。這就從量和質(zhì)兩個(gè)方面制約著基層公安機(jī)關(guān)高效履行職責(zé)、影響著正規(guī)化建設(shè)的順利推進(jìn)。 2.在物力保障方面：經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)投入不能滿足正規(guī)化建設(shè)的需要。物力保障不足使得某些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不另辟蹊徑，從而在客觀上導(dǎo)致一些不規(guī)范執(zhí)法行為的滋生；物力保障不足導(dǎo)致警察福利低微，有些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，甚至基層警員在編制，服裝、津貼、警銜、工資等方面也無法得到合理的解決，這都影響了參與正規(guī)化建設(shè)的積極性；物力保障不足還導(dǎo)致基層警察裝備落后，直接影響到警察的辦事效率，尤其在面對復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)的時(shí)候，這一問題尤為突出。而警察的辦事效率，直接關(guān)系到隊(duì)伍的社會形象。 3.在制度保障方面：單一的考核制度和現(xiàn)行的警察行政管理體制有待改革和完善。目前我國公安機(jī)關(guān)使用的是一套由上而下的單一考核機(jī)制，主要是將考核的內(nèi)容量化為一定的硬性指標(biāo)。而這些指標(biāo)往往“五味雜陳”，甚至無所不包。在科學(xué)性和實(shí)踐性上存在這樣那樣的問題。這容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，許多基層警察不是著眼于群眾需要和工作的職責(zé)，而是立足于完成指標(biāo)，為達(dá)標(biāo)在執(zhí)法時(shí)“爭多爭快”，甚至少數(shù)基層民警“借雞生蛋”，相互調(diào)劑余缺，蒙混過關(guān)。這些現(xiàn)象不僅與“正規(guī)化”背道而弛，而且容易產(chǎn)生假案錯(cuò)案冤案。 從警察管理體制來說。我國基層公安機(jī)關(guān)，既受上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種“條塊結(jié)合”的管理體制，如果協(xié)調(diào)不好，會嚴(yán)重影響基層隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層民警在鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的壓力下，經(jīng)常不得不參加非警務(wù)活動：如征地收費(fèi)、計(jì)劃生育、道路拓寬、房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥、環(huán)境等執(zhí)法部門執(zhí)法，有的甚至還受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等等。公安民警參加大量的非警務(wù)活動，既背離正規(guī)化的要求，又容易使群眾對民警產(chǎn)生敵對的態(tài)度，一旦發(fā)生某些行政行為失當(dāng)?shù)那闆r，群眾往往將矛頭直接指向公安機(jī)關(guān)，民警有時(shí)就成了代人受過的“替罪羊”。

如何有效推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)？宏觀上有公安部的“綱要”及其“任務(wù)分解”的明確要求和具體規(guī)定，微觀上有多年來各地公安機(jī)關(guān)總結(jié)的不少成功經(jīng)驗(yàn)。筆者不再贅述。但筆者認(rèn)為，基層公安機(jī)關(guān)在自身正規(guī)化建設(shè)中，不管具體方法如何，要想取得真正的實(shí)效，就內(nèi)部來說，必須堅(jiān)持以下五個(gè)重要原則： （一）因地制宜，突出重點(diǎn) 一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析是馬克思主義的基本要求。各基層隊(duì)所自身的情況和所處的環(huán)境各不相同，其人員素質(zhì)、編制情況、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法條件和任務(wù)各有差異。因此，在加強(qiáng)自身正規(guī)化建設(shè)中，必須把《綱要》的基本要求和本單位的具體實(shí)際相結(jié)合，做到因地、因時(shí)制宜。尤其是處于經(jīng)濟(jì)相對落后和少數(shù)民族集中居住地方的基層隊(duì)所，在推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)中更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健鹘y(tǒng)習(xí)慣和宗教信仰，廣泛地獲得群眾的理解和支持。 推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的工程，任務(wù)重，矛盾多。對于一個(gè)基層隊(duì)所來說，如果同時(shí)面面俱到，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須善于分清主次，抓住重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾。公安工作的生命線是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。而圍繞著這一生命線，不同基層隊(duì)所存在的重點(diǎn)是各有不同的，找準(zhǔn)本單位的根本癥結(jié)，集中一段時(shí)間，形成合力，攻堅(jiān)克難。這樣隨著一個(gè)個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)的解決，也就不斷把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)推向前進(jìn)！ （二）順序漸進(jìn)，持之以恒 事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變、前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不是一時(shí)的任務(wù)、不是權(quán)宜之策。正規(guī)化建設(shè)要長遠(yuǎn)規(guī)劃、總體統(tǒng)籌、順序漸進(jìn)、持之以恒，不能急功近利，不能企圖一蹴而就。 對于基層隊(duì)所來說，一方面，要立足現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)在抓起，從具體的事情做起，抓好階段性的工作，抓緊整改本隊(duì)所建設(shè)中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)。使之在紀(jì)律、作風(fēng)、形象上出現(xiàn)一些新氣象、好變化。另一方面，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，做好長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地開展工作，爭取每年“層累”地解決幾個(gè)問題，逐步建立和健全既符合統(tǒng)一要求又具有自己特色的正規(guī)化運(yùn)作模式和長效機(jī)制，在不斷化解矛盾中推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三)營造氛圍，注重自律 事物是普遍聯(lián)系的，人可以改變環(huán)境，環(huán)境也可以改變?nèi)恕Ｕ?guī)化建設(shè)要注重環(huán)境建設(shè)。作為基層隊(duì)所，首先要營造講規(guī)則、嚴(yán)要求、重實(shí)效的內(nèi)部小環(huán)境，并以這種良好的內(nèi)部小環(huán)境去影響大環(huán)境；在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，更要注重軟環(huán)境，注重隊(duì)所內(nèi)部的和諧、協(xié)作、公正、團(tuán)結(jié)。整體環(huán)境，其實(shí)就是一種氛圍、一種文化。企業(yè)要注意打造企業(yè)文化，學(xué)校要注意打造校園文化，同樣基層隊(duì)所也應(yīng)該打造自己獨(dú)特的“警營文化”，形成積極向上的文化氛圍，這是隊(duì)伍養(yǎng)成良好素質(zhì)的有力保障。 良好的文化氛圍，有利于人們把外在的規(guī)則轉(zhuǎn)化成內(nèi)心的信念，把他律內(nèi)化為自律。基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要使每個(gè)警員的言行合乎“規(guī)范”。所以，制定好的規(guī)范固然重要，但是再好的規(guī)范，對于主體的人來說畢竟都是外在的他律，如果不能將他律轉(zhuǎn)化成自律，轉(zhuǎn)化成主體的自覺意識，再好的規(guī)章制度也可能只是一紙空文。因此，從這個(gè)意義上來說，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，關(guān)鍵在于把外在的規(guī)范變成警員自覺的行為準(zhǔn)繩！ (四)領(lǐng)導(dǎo)垂范，榜樣引領(lǐng) 孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。毛澤東同志指出：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。基層公安機(jī)關(guān)麻雀雖小、五臟俱全。正規(guī)化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)只有身先士卒，以身作則，率先垂范，才能當(dāng)好家、帶好隊(duì)。如果基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)中能走上講臺、練兵時(shí)能站在前排、執(zhí)行任務(wù)時(shí)能沖鋒陷陣、日常工作中能公正無私、對待同事時(shí)能真誠坦蕩，那么我們的基層公安隊(duì)伍就沒有理由不是一個(gè)正規(guī)化的堅(jiān)強(qiáng)的堡壘！ 通過領(lǐng)導(dǎo)率先示范帶動警員，這是一種引領(lǐng)，而通過發(fā)現(xiàn)、樹立隊(duì)伍中的典型，更是一面旗幟。我們的社會不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)；我們的基層隊(duì)伍中也不缺少先進(jìn)，而是缺少發(fā)現(xiàn)、挖掘和提升。在正規(guī)化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要深人群眾，善于發(fā)現(xiàn)、勤于提煉、諳于宣傳，把基層隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型樹立為全體警察學(xué)習(xí)的榜樣，形成共同追求的理想目標(biāo)，使之在基層隊(duì)伍中有久遠(yuǎn)的影響力和感召力。 (五)與時(shí)俱進(jìn)，以人為本 理論與實(shí)踐的統(tǒng)一是具體的歷史的統(tǒng)一。正規(guī)化建設(shè)作為長期戰(zhàn)略，其內(nèi)容和要求既要保持相對穩(wěn)定性，更要體現(xiàn)鮮明時(shí)代性。因此，基層隊(duì)伍建設(shè)要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。要堅(jiān)持正規(guī)化與現(xiàn)代化、信息化相結(jié)合，提升正規(guī)化建設(shè)的科技含量；要堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，改進(jìn)依法行政的方式方法；要堅(jiān)持原則性與靈活性、共性與個(gè)性相結(jié)合，增強(qiáng)基層隊(duì)伍的創(chuàng)造力和凝聚力。只有這樣才能把基層隊(duì)所建設(shè)成既合乎規(guī)范有充滿活力，既保持優(yōu)良傳統(tǒng)又富有現(xiàn)代科學(xué)和人文精神的高素質(zhì)隊(duì)伍。 與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本的核心。基層公安隊(duì)伍建設(shè)的主體是基層警員。必須充分發(fā)揮基層警員的主動性，調(diào)動其積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性。為此，一要豐富警營文化。工作之余組織一些文體比賽，活躍警營文化，緩解民警平時(shí)工作壓力，增進(jìn)同事間的友誼和凝聚力，促進(jìn)工作間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。二要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來。工作上要自上而下對那些“老黃牛”、“老基層”、“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”、“善于創(chuàng)新”“群眾滿意度高”的民警高看一等，厚愛一點(diǎn)，想方設(shè)法切實(shí)解決他們職級待遇；生活上要進(jìn)一步落實(shí)好基層民警的福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障等政策性待遇，要創(chuàng)造條件，在家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面對一線警察進(jìn)行傾斜，使基層民警能“放下包袱、開動機(jī)器”，全心全意、清正廉潔地為國家履職、為人民服務(wù)。三是要善于溝通。通過“請進(jìn)來、走出去”，加強(qiáng)與轄區(qū)群眾的溝通，增進(jìn)理解、接受監(jiān)督、獲得支持；通過加強(qiáng)與地方政府其他部門的真誠溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，積極爭取他們的幫助和支持。 俗話說“千根線穿基層一根針”。目前，作為整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)的基層隊(duì)所，正規(guī)化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。因此公安系統(tǒng)要“力量往基層使工作往實(shí)里干”。要在領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力上傾注基層，關(guān)愛基層民警、支持基層建設(shè)、促進(jìn)基層工作；人力、警力上充實(shí)基層，做強(qiáng)基層、做實(shí)一線；財(cái)力、物力上投向基層，使基層保障有力；政治、經(jīng)濟(jì)待遇上優(yōu)待基層，讓民警樂意在基層、扎根在基層；決策部署指導(dǎo)上服務(wù)基層，增強(qiáng)基層工作的積極性創(chuàng)造性。在這樣的背景下，本人相信通過基層隊(duì)所自身的堅(jiān)持不懈的努力，通過上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)和全社會的支持，把基層打造成真正正規(guī)化的隊(duì)伍是一定能實(shí)現(xiàn)的。