論文摘要推進公安隊伍正規化建設，是提高公安機關貫徹科學發展觀提高執法能力的重要戰略決策。而基層公安隊伍建設是其正規化建設的重點和難點。本文系統分析了加強基層公安隊伍建設的重要性和緊迫性，總結了基層公安隊伍正規化建設中存在的認識不到位、行動不堅決、保障不給力等問題，提出基層公安隊伍在加強正規化建設中應該堅持的五個重要原則，為基層公安隊伍進一步推進正規化建設提供現實的理論指導。

論文關鍵詞基層公安隊伍正規化建設重要性和緊迫性重要原則

胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。那么，怎樣抓好隊伍建設這一根本呢？“正規化”無疑是最基本、最重要的選擇。

一、基層公安隊伍正規化建設的理論和政策依據

正規，《現代漢語詞典》解釋為“符合正式規定的或一般公認的標準的”。所謂正規化，是指符合正式規范與特定標準的模式或狀態，以及為此而采取的相應的措施和行動。1983年《公安部關于加強和改革公安工作的若干問題》第一次提出：“在整個公安系統內部有準備有步驟地實行統一的民警體制。統一編制，統一待遇，統一裝備，使公安隊伍的建設逐步正規化。”當時把“四統一”作為公安隊伍正規化建設的基本要求，主要是側重于“民警體制”建設。 2003年，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》發布。隨后公安部出臺了《2004-2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》及其任務分解。明確了公安隊伍正規化建設的方針、任務、原則和要求。從理順組織體制、規范機構設置、完善訓練體制、明確崗位職責、強化養成教育、規范執法主體、改革勤務方式、健全監督機制等24項對正規化建設提出了具體要求。《綱要》和《任務分解》既是對1983年以來公安隊伍正規化建設經驗的總結，又是根據新的時代特征提出的新要求，為公安隊伍全面深入推進正規化建設提供了正確的理論和政策依據。 2005年底召開的公安廳局長會議上，周永康部長再一次強調：要把公安隊伍正規化建設置于更加突出的位置，把它作為公安隊伍建設的一項長期的任務。并進一步提出，以科學發展觀統領公安工作和隊伍建設，以執法為民為核心，以改革創新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎建設為重點，以隊伍正規化建設為保證。公安部決定將2006年作為全國公安機關“基層基礎年”，以派出所、看守所、車管所和刑警隊、交警隊、巡警隊（“三所三隊”）等基層所隊為載體，按照警力要下沉、保障要有力、班子要加強、素質要提高、管理要規范的要求，為公安工作長遠發展奠定堅實基礎。這樣，明確把隊伍建設的重點落實到了“基層基礎”。

二、基層公安隊伍加強正規化建設的重要性和緊迫性

把基層公安隊伍作為正規化建設的重點，是符合公安隊伍建設規律的，不僅非常重要而且十分迫切。 從基層公安隊伍的功能來看：基層隊所集防范、管理、打擊、服務等多種職能為一體，公安機關大部分執法責任都是由其承擔的。同時，作為基層政權的重要組成部分，基層公安隊伍是維護社會和諧穩定的第一道防線，是打擊各類違法犯罪行為的前沿陣地，是構建和諧社會基本力量。因此，基層公安機關是公安工作的基礎。 從公安隊伍的戰斗力來看：公安機關的主體在基層，全國200萬人的公安隊伍絕大多數戰斗在基層一線。如果基層實力和戰斗力不強，公安業務基礎工作不牢，基本功不扎實，整個公安機關職能作用就無法充分發揮。因此，基層公安機關是公安機關全部戰斗力的基礎。 從公安隊伍的形象來看：基層公安機關直接面對廣大人民群眾，其執法和服務水平直接影響著整個公安機關，甚至黨和政府在人民群眾中的形象和威望。因此，加強基層公安隊伍建設，是塑造整個公安隊伍良好形象，增強黨和政府權威的重要途徑。 其四，從公安隊伍正規化建設的現狀看：隊伍建設的難點也在基層。基層公安隊伍人數眾多，隊伍龐大，分布廣而分散，警員素質參差不齊，隊伍正規化建設任務艱巨。雖然經過多年的努力，基層隊伍建設取得了巨大的成績。但是，不可否認的是，基層公安機關在執法過程中仍然存在大量不規范的現象，離真正的正規化目標要求還有相當的距離。具體分析，基層隊所在正規化建設中的問題主要表現在： （一）對正規化建設的思想認識不到位 1.對正規化建設的重要性認識不足。部分基層警員由于思想文化修養不高，學習能力和主動性不強，對正規化建設重要性認識不足。他們往往把正規化建設看成是解決不良現象的權宜之策，而不是把它作為提高隊伍整體素質和戰斗力、提高依法行政能力、實踐為人民服務宗旨的重要戰略。在思想上沒有高度重視，在行動中消極應付。 2.把正規化建設形式化、表面化。正規化建設是要實現當代中國公安警察的職業化建設目標，全面提高公安隊伍戰斗力。但是，當前在基層正規化建設中，不少隊所樂于做表面文章，搞形式主義，不是注重隊伍素質和內在機制，僅僅把追求形式上的“整齊劃一”和外在的行為規范作為目標。 3.把正規化建設片面化、簡單化。正規化建設要求公安機關根據警察職業的性質、規律、特點，研究制定并運用統一規范、科學有效、切實可行的標準，對公安隊伍的組織結構、運行機制和管理模式進行調整，以構筑“指揮暢通、內容規范、工作高效、保障有力”的整體格局。但是，有的基層隊所，卻把“正規化建設”片面化、簡單化為規范警容警紀，改善辦公條件，添加和更新硬件裝備。 4.把正規化建設看成一場“運動”。新中國成立以來一段時間里，各條戰線曾經“運動”不斷，甚至一度成為一種工作方法。受其影響，在今天有些人的觀念中，“運動”的傳統和意識仍未被清除。在公安隊伍正規化建設中，不少基層警員同樣把它看成是“一陣風”的運動。既沒有長期的思想準備，也不打算做真正的落實。沒有認識到公安隊伍正規化建設是重要的長期性和艱巨性。

（二）基層公安隊伍落實正規化建設的行動不堅決 1.熱情不高，主動性不強。由于對正規化建設認識不到位，有些基層警員，在落實任務時缺乏主人翁精神，把自己擺在旁觀者的位置，出現“領導唱戲，群眾看戲”的現象；有些基層隊所是一等二看三折扣。一等，就是等著上級給任務，缺乏主動性；二看，就是先看別人怎么做，然后依樣畫葫蘆，缺乏創新意識；三折扣，就是對上級的要求表面應付，對正規化建設規范落實大打折扣，不愿盡全力！

2.規范不少，執行不力。有些基層隊所，為了應付上面的考核，紙面上嚴格的規范制定了一大堆，報告中，墻壁上，通報里到處是要求，到處是規矩。但是，許多規范只停留在書面上，落實到具體實踐中少之又少。少數單位更是滿足于大會上籠統地提要求，對落實情況沒有檢查、沒有監督，更沒有具體的教育工作和實事求是的處理，對于內部一些不規范的行為甚至聽之任之。這樣一來，正規化建設的質量和效果也就可想而知了。 3.規范不當，方法不靈。從《警察法》到《內務條例》，從公安部的“綱要”和“任務分解”到二十次全國公安會議的“四統一”、“五規范”的要求等等，隊伍建設的規范不少，林林總總，匯集起來，厚厚一大本。但是，在正規化建設中具體到每一個隊所，還要結合自身的特點、功能和現實條件制定有針對性的、重點突出的、具體可行的規章制度。而不少隊所要么照抄上級的一般性要求，要么照搬其他單位的規章制度和做法。沒有重點，胡子眉毛一把抓；脫離實際，規章制度成擺設；好大喜功，方法簡單，警員的主體性、積極性受挫傷！ （三）基層公安隊伍“正規化建設”保障不給力 提高隊伍素質，離不開相應的人力、物力和制度保障。目前，基層公安隊伍正規化建設中存在的許多問題得不到有效解決，與保障不給力有著密切的聯系。 1.在人力保障方面：主要是警力配置不足和是高素質復合型專業型人才缺乏。在我國，不僅是西部貧困地區，即使在富饒的東部地區，警力不足都是長期存在的事實；同時，基層警員整體學歷水平相對較低、專業技能培訓機會少，培訓層次也較低。這就從量和質兩個方面制約著基層公安機關高效履行職責、影響著正規化建設的順利推進。 2.在物力保障方面：經費和物質投入不能滿足正規化建設的需要。物力保障不足使得某些基層公安機關的領導不得不另辟蹊徑，從而在客觀上導致一些不規范執法行為的滋生；物力保障不足導致警察福利低微，有些經濟比較落后的地方，甚至基層警員在編制，服裝、津貼、警銜、工資等方面也無法得到合理的解決，這都影響了參與正規化建設的積極性；物力保障不足還導致基層警察裝備落后，直接影響到警察的辦事效率，尤其在面對復雜的執法任務的時候，這一問題尤為突出。而警察的辦事效率，直接關系到隊伍的社會形象。 3.在制度保障方面：單一的考核制度和現行的警察行政管理體制有待改革和完善。目前我國公安機關使用的是一套由上而下的單一考核機制，主要是將考核的內容量化為一定的硬性指標。而這些指標往往“五味雜陳”，甚至無所不包。在科學性和實踐性上存在這樣那樣的問題。這容易造成“上有政策，下有對策”的現象，許多基層警察不是著眼于群眾需要和工作的職責，而是立足于完成指標，為達標在執法時“爭多爭快”，甚至少數基層民警“借雞生蛋”，相互調劑余缺，蒙混過關。這些現象不僅與“正規化”背道而弛，而且容易產生假案錯案冤案。 從警察管理體制來說。我國基層公安機關，既受上級公安機關的領導，同時也受地方政府的領導。這種“條塊結合”的管理體制，如果協調不好，會嚴重影響基層隊伍的正規化建設。我國一些鄉鎮的基層民警在鄉鎮官員的壓力下，經常不得不參加非警務活動：如征地收費、計劃生育、道路拓寬、房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫藥、環境等執法部門執法，有的甚至還受命插手經濟糾紛、采取強制手段替單位或私人催款追債等等。公安民警參加大量的非警務活動，既背離正規化的要求，又容易使群眾對民警產生敵對的態度，一旦發生某些行政行為失當的情況，群眾往往將矛頭直接指向公安機關，民警有時就成了代人受過的“替罪羊”。

如何有效推進公安隊伍正規化建設，尤其是加強基層隊伍的建設？宏觀上有公安部的“綱要”及其“任務分解”的明確要求和具體規定，微觀上有多年來各地公安機關總結的不少成功經驗。筆者不再贅述。但筆者認為，基層公安機關在自身正規化建設中，不管具體方法如何，要想取得真正的實效，就內部來說，必須堅持以下五個重要原則： （一）因地制宜，突出重點 一切從實際出發，具體問題具體分析是馬克思主義的基本要求。各基層隊所自身的情況和所處的環境各不相同，其人員素質、編制情況、經費保障、執法條件和任務各有差異。因此，在加強自身正規化建設中，必須把《綱要》的基本要求和本單位的具體實際相結合，做到因地、因時制宜。尤其是處于經濟相對落后和少數民族集中居住地方的基層隊所，在推進正規化建設中更應結合當地群眾的生活水平、傳統習慣和宗教信仰，廣泛地獲得群眾的理解和支持。 推進隊伍正規化建設是個復雜的工程，任務重，矛盾多。對于一個基層隊所來說，如果同時面面俱到，是不可能也不現實的。因此，必須善于分清主次，抓住重點，集中力量解決主要矛盾。公安工作的生命線是嚴格、公正、文明執法。而圍繞著這一生命線，不同基層隊所存在的重點是各有不同的，找準本單位的根本癥結，集中一段時間，形成合力，攻堅克難。這樣隨著一個個重點難點的解決，也就不斷把隊伍正規化建設推向前進！ （二）順序漸進，持之以恒 事物的發展是量變與質變、前進性與曲折性的統一。正規化建設是一項事關全局的長遠戰略，不是一時的任務、不是權宜之策。正規化建設要長遠規劃、總體統籌、順序漸進、持之以恒，不能急功近利，不能企圖一蹴而就。 對于基層隊所來說，一方面，要立足現實，從現在抓起，從具體的事情做起，抓好階段性的工作，抓緊整改本隊所建設中的突出問題、薄弱環節。使之在紀律、作風、形象上出現一些新氣象、好變化。另一方面，要有長期作戰的思想準備，做好長遠的總體規劃，堅持不懈地開展工作，爭取每年“層累”地解決幾個問題，逐步建立和健全既符合統一要求又具有自己特色的正規化運作模式和長效機制，在不斷化解矛盾中推進正規化建設向縱深發展。

（三)營造氛圍，注重自律 事物是普遍聯系的，人可以改變環境，環境也可以改變人。正規化建設要注重環境建設。作為基層隊所，首先要營造講規則、嚴要求、重實效的內部小環境，并以這種良好的內部小環境去影響大環境；在重視硬環境建設的同時，更要注重軟環境，注重隊所內部的和諧、協作、公正、團結。整體環境，其實就是一種氛圍、一種文化。企業要注意打造企業文化，學校要注意打造校園文化，同樣基層隊所也應該打造自己獨特的“警營文化”，形成積極向上的文化氛圍，這是隊伍養成良好素質的有力保障。 良好的文化氛圍，有利于人們把外在的規則轉化成內心的信念，把他律內化為自律。基層公安隊伍正規化建設的實質就是要使每個警員的言行合乎“規范”。所以，制定好的規范固然重要，但是再好的規范，對于主體的人來說畢竟都是外在的他律，如果不能將他律轉化成自律，轉化成主體的自覺意識，再好的規章制度也可能只是一紙空文。因此，從這個意義上來說，實現正規化，關鍵在于把外在的規范變成警員自覺的行為準繩！ (四)領導垂范，榜樣引領 孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。毛澤東同志指出：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。基層公安機關麻雀雖小、五臟俱全。正規化建設中領導只有身先士卒，以身作則，率先垂范，才能當好家、帶好隊。如果基層領導學習中能走上講臺、練兵時能站在前排、執行任務時能沖鋒陷陣、日常工作中能公正無私、對待同事時能真誠坦蕩，那么我們的基層公安隊伍就沒有理由不是一個正規化的堅強的堡壘！ 通過領導率先示范帶動警員，這是一種引領，而通過發現、樹立隊伍中的典型，更是一面旗幟。我們的社會不缺少美，而是缺少發現；我們的基層隊伍中也不缺少先進，而是缺少發現、挖掘和提升。在正規化建設中領導者和相關職能機構要深人群眾，善于發現、勤于提煉、諳于宣傳，把基層隊伍中涌現出來的各類先進典型樹立為全體警察學習的榜樣，形成共同追求的理想目標，使之在基層隊伍中有久遠的影響力和感召力。 (五)與時俱進，以人為本 理論與實踐的統一是具體的歷史的統一。正規化建設作為長期戰略，其內容和要求既要保持相對穩定性，更要體現鮮明時代性。因此，基層隊伍建設要始終堅持與時俱進的原則。要堅持正規化與現代化、信息化相結合，提升正規化建設的科技含量；要堅持繼承優良傳統與改革創新相結合，改進依法行政的方式方法；要堅持原則性與靈活性、共性與個性相結合，增強基層隊伍的創造力和凝聚力。只有這樣才能把基層隊所建設成既合乎規范有充滿活力，既保持優良傳統又富有現代科學和人文精神的高素質隊伍。 與時俱進，科學發展，要堅持以人為本的核心。基層公安隊伍建設的主體是基層警員。必須充分發揮基層警員的主動性，調動其積極性，激發其創造性。為此，一要豐富警營文化。工作之余組織一些文體比賽，活躍警營文化，緩解民警平時工作壓力，增進同事間的友誼和凝聚力，促進工作間的團結協作。二要把從嚴治警與從優待警結合起來。工作上要自上而下對那些“老黃牛”、“老基層”、“超負荷運轉”、“善于創新”“群眾滿意度高”的民警高看一等，厚愛一點，想方設法切實解決他們職級待遇；生活上要進一步落實好基層民警的福利待遇、醫療保險、社會保障等政策性待遇，要創造條件，在家屬就業、子女上學等方面對一線警察進行傾斜，使基層民警能“放下包袱、開動機器”，全心全意、清正廉潔地為國家履職、為人民服務。三是要善于溝通。通過“請進來、走出去”，加強與轄區群眾的溝通，增進理解、接受監督、獲得支持；通過加強與地方政府其他部門的真誠溝通，加強協調和協作，積極爭取他們的幫助和支持。 俗話說“千根線穿基層一根針”。目前，作為整個公安工作的基礎的基層隊所，正規化建設仍然任重道遠。因此公安系統要“力量往基層使工作往實里干”。要在領導精力、注意力上傾注基層，關愛基層民警、支持基層建設、促進基層工作；人力、警力上充實基層，做強基層、做實一線；財力、物力上投向基層，使基層保障有力；政治、經濟待遇上優待基層，讓民警樂意在基層、扎根在基層；決策部署指導上服務基層，增強基層工作的積極性創造性。在這樣的背景下，本人相信通過基層隊所自身的堅持不懈的努力，通過上級機關、其他機關和全社會的支持，把基層打造成真正正規化的隊伍是一定能實現的。