論文摘要進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們的社會(huì)矛盾也不斷深化。我們的公安信訪工作也逐步暴露出自己的問(wèn)題，公安信訪工作也遇到了前所未有的困難。基于此種情況，本文主要針對(duì)當(dāng)前公安信訪工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策展開(kāi)討論，希望能進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我們的信訪工作的力度，解決信訪工作中的問(wèn)題，提高人民滿意度。

論文關(guān)鍵詞公安信訪存在問(wèn)題執(zhí)法

公安信訪工作包含的層面紛繁復(fù)雜，內(nèi)容也是千奇百怪。這就在一定程度上讓我們的公安信訪工作面臨著巨大壓力。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出目前公安信訪工作主要存在下面幾個(gè)工作難點(diǎn)：第一，管轄范圍難把握；第二，疑難案件難息訴；第三，越級(jí)上訪難穩(wěn)控；第四，違法鬧訪難處理。面對(duì)這些工作難點(diǎn)，要想全面提升公安信訪工作的力度和效率，我們必須要采取必要的對(duì)策。

一、當(dāng)前信訪問(wèn)題的主要特點(diǎn)

（一）集體上訪越來(lái)越多 集體上訪越來(lái)越多主要體現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：首先是農(nóng)民集體上訪越來(lái)越多。農(nóng)民集體上訪的原因主要是因?yàn)閷?duì)村務(wù)處理的不滿以及房屋拆遷等問(wèn)題；其次是企業(yè)職工集體上訪越來(lái)越多。企業(yè)職工集體上訪的原因主要是因?yàn)閷?duì)下崗分流、福利待遇以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題產(chǎn)生不滿。集體上訪體現(xiàn)了群眾的團(tuán)結(jié)意識(shí)，同時(shí)也反映了群眾利益受到侵害的范圍也越來(lái)越大。集體上訪給我們的公安信訪工作帶來(lái)了巨大的壓力，假如處理不當(dāng)則會(huì)釀成嚴(yán)重的后果，不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 （二）信訪渠道呈現(xiàn)出多樣性 其次，隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，群眾的上訪渠道也不斷呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。上訪渠道多種多樣，以前所沒(méi)有的電話上訪、網(wǎng)上投訴在當(dāng)前已經(jīng)顯得司空見(jiàn)慣，見(jiàn)怪不怪了。還有的群眾則采用媒體轉(zhuǎn)達(dá)上訪的方式。多樣化的信訪渠道的出現(xiàn)，給我們的公安信訪也造成了巨大的工作壓力和社會(huì)壓力。尤其是網(wǎng)上投訴在群眾上訪中所占的比例也越來(lái)越多，如果處理不恰當(dāng)，則會(huì)引起整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的群起攻擊。當(dāng)前網(wǎng)上的很多惡性事件都是由于相關(guān)部門(mén)的處理不當(dāng)所造成的。 （三）信訪訴求趨同性 信訪訴求的趨同性主要會(huì)在以下幾個(gè)方面出現(xiàn)。例如，在刑事案件長(zhǎng)期得不到處理的時(shí)候信訪訴求會(huì)不斷產(chǎn)生；一些案件得不到公安機(jī)關(guān)的公正處理時(shí)信訪訴求時(shí)有發(fā)生。這些信訪訴求的趨同性主要集中在公安工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面，主要是由于公安部門(mén)的自身問(wèn)題所造成的，造成這些問(wèn)題的集中表現(xiàn)為公安部門(mén)的處理方式不妥。

二、當(dāng)前公安信訪工作存在的主要問(wèn)題

（一）公安機(jī)關(guān)沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念 造成目前公安信訪工作存在問(wèn)題的主要原因是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念。主要體現(xiàn)在：首先，部分民警對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有完全掌握，因此在具體執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)的時(shí)候不能按正確的法律程序執(zhí)行。甚至還有部分民警在法律程序上為難當(dāng)事人，結(jié)果就造成了很多的信訪問(wèn)題的出現(xiàn)；其次，很多民警在執(zhí)法的過(guò)程中往往只注重對(duì)相關(guān)對(duì)象的打擊，卻沒(méi)有有效實(shí)施對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)，這樣就很容易造成對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利的損害，造成信訪問(wèn)題的出現(xiàn)；再次，很多民警在在處理信訪問(wèn)題的時(shí)候往往只是憑自己的以往經(jīng)驗(yàn)辦事，不能具體事件具體對(duì)待，也不重視對(duì)相關(guān)證據(jù)的合理搜集，對(duì)案件的具體細(xì)節(jié)也不重視。再加上很多信訪工作人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足或者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的把握不準(zhǔn)，因此，很難正確對(duì)群眾的上訪問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)。最后，很多民警對(duì)上訪本身就懷有一種抵觸情緒，認(rèn)為群眾的上訪就是無(wú)理取鬧，故意找茬，這也是造成公安信訪工作存在問(wèn)題的重要原因。 （二）公安機(jī)關(guān)沒(méi)有規(guī)范執(zhí)法辦案程序 主要體現(xiàn)在：（1）執(zhí)法隨意。之所以會(huì)出現(xiàn)信訪工作執(zhí)法的隨意性，主要是因?yàn)橐恍┟窬艿缴鐣?huì)關(guān)系或者個(gè)人感情的干擾，致使他們?cè)趫?zhí)法的過(guò)程中呈現(xiàn)出隨意性的特點(diǎn)。這種隨意性主要表現(xiàn)為減輕處罰力度、偏信一方之言等方面；（2）利益驅(qū)動(dòng)。一些民警或信訪工作部門(mén)由于受到信訪投訴對(duì)象的金錢(qián)或利益賄賂，在執(zhí)法的時(shí)候呈現(xiàn)出不公正的特點(diǎn)。這樣的現(xiàn)象在信訪工作部門(mén)中時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該堅(jiān)決采取相關(guān)的手段加以監(jiān)控和制止；（3）互相推諉。個(gè)別公安機(jī)關(guān)的信訪工作部門(mén)對(duì)于人民群眾的信訪常常給出的是一種漠不關(guān)心、互相推諉的態(tài)度，群眾的信訪問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，甚至像踢足球一樣，把有關(guān)問(wèn)題推給其他部門(mén)或基礎(chǔ)部門(mén)；（4）程序違法。主要體現(xiàn)在該取證的時(shí)候不取證，該筆錄的時(shí)候卻口頭交代，甚至還有的不依法告知犯罪嫌疑人。這些都是造成信訪工作存在問(wèn)題的主要原因。 （三）公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的越級(jí)上訪難控制 公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的越級(jí)上訪難控制主要主要體現(xiàn)在：首先，群眾進(jìn)京上訪給地方公安機(jī)關(guān)造成了巨大的工作壓力，基于此種情況，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都派出大量控訪干部赴京處理這些上訪事件，而這些信訪控制人員主要分布在一些進(jìn)京的重要場(chǎng)所，造成費(fèi)用開(kāi)支和警力的嚴(yán)重浪費(fèi)，長(zhǎng)之以往讓各地的基層公安機(jī)關(guān)的工作不堪重負(fù)。其次，信訪工作的具體運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)欠缺，上訪群眾不得不通過(guò)越級(jí)上訪向基層公安機(jī)關(guān)施加一定的壓力。例如，為了減輕首都各機(jī)關(guān)部門(mén)的上訪壓力，很多地方公安機(jī)關(guān)制定了以有效控制“進(jìn)京訪”為績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的相關(guān)機(jī)制，來(lái)減少這種越級(jí)上訪。最后，很多公安機(jī)關(guān)部門(mén)，為了控制群眾進(jìn)京上訪的次數(shù)，不得不開(kāi)展一些群眾維穩(wěn)工作，但是在這個(gè)過(guò)程中由于部分公安部門(mén)處理不當(dāng)，又激發(fā)起了新的社會(huì)矛盾。

三、如何解決公安工作中的信訪問(wèn)題

（一）對(duì)群眾的最初信訪要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待 群眾問(wèn)題無(wú)小事，對(duì)于群眾的信訪更應(yīng)如此。公安部門(mén)對(duì)群眾的信訪應(yīng)該投以高度的重視，一旦有群眾進(jìn)行上訪都需要嚴(yán)陣以待，認(rèn)真處理。要針對(duì)群眾信訪的具體情況作出正確的判斷，妥善解決好群眾的信訪問(wèn)題。對(duì)待群眾的最初信訪公安機(jī)關(guān)一定要把它當(dāng)成刑事案件或治安案件來(lái)處理，只有具備這樣的辦事態(tài)度，才能真正解決好群眾的信訪問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)對(duì)于群眾信訪中所反映的問(wèn)題，要及時(shí)派出調(diào)查小組進(jìn)行實(shí)地走訪，與當(dāng)事人進(jìn)行及時(shí)的溝通。要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和看法，盡一切力量幫助上訪人解決問(wèn)題。只有認(rèn)真的對(duì)待群眾的最初信訪，才不會(huì)釀成后期的越級(jí)上訪，把問(wèn)題擴(kuò)大化。所以說(shuō)，對(duì)群眾的最初信訪認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待是我們公安信訪工作的重點(diǎn)，千萬(wàn)不可忽視。

（二）對(duì)群眾的信訪工作實(shí)施責(zé)任到位 公安機(jī)關(guān)幾乎每天都會(huì)收到大量的信訪，處理這些信訪問(wèn)題需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。但是由于公安機(jī)關(guān)的警力有限，因此對(duì)于很多信訪問(wèn)題不能做到及時(shí)的處理。為了解決這一難題，筆者建議可以實(shí)施責(zé)任到人。就是安排專人對(duì)一個(gè)或多個(gè)信訪問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣就比一群民警解決一對(duì)信訪問(wèn)題效率要高的多。對(duì)于一些較為疑難或難解決的信訪問(wèn)題則可以安排多人同時(shí)進(jìn)行問(wèn)題的解決，這樣可以加大辦事效率，及時(shí)解決群眾所提出的問(wèn)題。當(dāng)然，要做到責(zé)任到人也不是一件非常容易的事情，很多民警在辦案的時(shí)候可能會(huì)草草了事，我們還要建立監(jiān)督小組，對(duì)負(fù)責(zé)信訪工作的民警進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督，保障他們的工作質(zhì)量。為了激發(fā)民警工作的積極性，我們還可以建立一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)解決信訪工作問(wèn)題表現(xiàn)突出的民警做出一定的物質(zhì)或精神激勵(lì)。總而言之，公安部門(mén)在面對(duì)眾多的信訪問(wèn)題的時(shí)候，只有對(duì)群眾的信訪工作實(shí)施責(zé)任到位，才能真正徹底的解決好群眾的信訪問(wèn)題。 （三）對(duì)群眾的信訪問(wèn)題解決及時(shí)回訪 為了更好的提高信訪工作的效率和質(zhì)量，防止信訪的再次發(fā)生，公安機(jī)關(guān)還需要對(duì)一些已經(jīng)解決的信訪問(wèn)題進(jìn)行回訪。比如電話回訪或者實(shí)地回訪等。回訪的目的主要是為了最大程度上解決群眾的上訪問(wèn)題，讓他們感受到公安部門(mén)對(duì)他們的上訪問(wèn)題是投以足夠的重視的，可以拉近與群眾的距離，讓群眾感覺(jué)到政府的溫暖。次要目的是對(duì)信訪問(wèn)題工作中還沒(méi)有解決的問(wèn)題做出再處理，爭(zhēng)取把群眾的信訪問(wèn)題全面解決。對(duì)于回訪工作人員的安排一定要是那些對(duì)相關(guān)信訪工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的人員，這些人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)要相當(dāng)?shù)牧私猓夜ぷ鲬B(tài)度要和善、認(rèn)真。只有安排這樣的工作人員進(jìn)行信訪的回訪工作才能真正解決好群眾的信訪問(wèn)題。假如安排那些不負(fù)責(zé)任或者莫衷一是的工作人員進(jìn)行回訪工作，其效果可能會(huì)適得其反，不利于信訪問(wèn)題的最終解決。 （四）對(duì)信訪問(wèn)題解決不力的工作人員要及時(shí)做出處理 由于信訪工作的壓力巨大，且內(nèi)容龐雜。因此，我們的很多信訪工作人員在解決問(wèn)題的時(shí)候往往會(huì)不負(fù)責(zé)任，最終釀成不良的后果。比如一些群眾會(huì)越過(guò)基層公安機(jī)關(guān)越級(jí)上訪等。對(duì)于信訪問(wèn)題解決不力的民警必須要給出一定的懲罰措施，比如對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，扣除其獎(jiǎng)金等。這樣可以在一定程度上降低民警對(duì)信訪問(wèn)題解決不力的可能性。除此之外，我們還需要加強(qiáng)對(duì)這部分民警的思想教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)到信訪問(wèn)題解決不力的危害性。為了加強(qiáng)對(duì)全體信訪工作人員的思想教育，我們還可以組織全體信訪工作人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，讓全體人員得到良好的思想教育，這樣信訪工作中出現(xiàn)問(wèn)題的幾率將會(huì)大大減少。 （五）在全社會(huì)范圍內(nèi)形成合力 大家都知道，公安信訪工作是錯(cuò)綜復(fù)雜的，且工作涉及面非常之廣。因此，要想解決好群眾的信訪問(wèn)題僅僅依靠公安部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。基于此種情況，我們必須要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成合力，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量，運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及政策手段進(jìn)行解決。例如，我們?cè)谔幚砥髽I(yè)與員工的利益沖突的時(shí)候，在處理農(nóng)民房屋拆遷問(wèn)題的時(shí)候，都需要與相關(guān)的社會(huì)保障部門(mén)和政府部門(mén)合力進(jìn)行處理，妥善處理信訪問(wèn)題。在相關(guān)部門(mén)的配合下公安機(jī)關(guān)可以更好的開(kāi)展信訪問(wèn)題的解決工作，也可以讓信訪者看到我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政府職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)合辦事能力，增強(qiáng)對(duì)政府的信任和依賴。對(duì)于信訪問(wèn)題的解決結(jié)果，公安機(jī)關(guān)也可以和相關(guān)的政府職能部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行公布，表現(xiàn)出解決信訪問(wèn)題的決心和信心。這對(duì)于那些惡意鬧事的群眾也可以起到震懾作用，促使他們不會(huì)惡意鬧事，給公安部門(mén)和相關(guān)政府機(jī)關(guān)造成不必要的麻煩。當(dāng)然，除了與相關(guān)的政府機(jī)關(guān)形成合力之外，我們?cè)谛旁L問(wèn)題的解決過(guò)程中，還需要密切的深入群眾，了解實(shí)際情況。要取得群眾的密切配合，這樣才能公正、客觀的解決信訪問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，但是人民的內(nèi)部矛盾還是不可避免的。因此，信訪問(wèn)題的發(fā)生也是時(shí)有發(fā)生的。為了更好的解決公安信訪工作中存在的問(wèn)題，我們還需要積極探索解決措施，加大信訪問(wèn)題的解決力度。只有這樣才能做好社會(huì)治安工作的長(zhǎng)治久安，提高人民的幸福指數(shù)。本文在寫(xiě)作過(guò)程中由于筆者水平的限制，文中可能會(huì)存在諸多的問(wèn)題，對(duì)于文中出現(xiàn)的問(wèn)題還請(qǐng)相關(guān)專家和一線干警批評(píng)斧正，筆者將會(huì)在以后的研究和工作過(guò)程中加以完善和改進(jìn)。