摘要：有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須是一個全流程、全時段、全方位的立體化監(jiān)督體系；是一個集案（事）件事前預(yù)警、源頭把關(guān)、過程跟蹤、環(huán)節(jié)審核、事后倒查、過錯追究一體化的機(jī)制；是一個內(nèi)外監(jiān)督形成合力，法制部門和多警種、多部門聯(lián)動的系統(tǒng)化規(guī)程；是一個堅持抓早、抓小、抓平時，能夠?qū)?zhí)法問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置的實用化程序。這個監(jiān)督模式包括預(yù)警監(jiān)督、源頭監(jiān)督、過程監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督五個組成部分，同時必須具備監(jiān)督主體合理配置、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)量化統(tǒng)一、監(jiān)督方式科學(xué)超前、監(jiān)督過程透明公正、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)缺匾獥l件。 關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化必要條件模式構(gòu)想

前言 公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動和遵守紀(jì)律情況所實施的監(jiān)督。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的有效監(jiān)督是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要保障。它可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法實踐中的問題，防止產(chǎn)生執(zhí)法過錯，確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法。有效的執(zhí)法監(jiān)督模式應(yīng)包括五個基本要件： 第一是執(zhí)法預(yù)警監(jiān)督。由監(jiān)督部門牽頭，組織有關(guān)部門定期研究執(zhí)法活動中存在的問題，研究當(dāng)?shù)匾装l(fā)、多發(fā)性案（事）件，及時發(fā)布執(zhí)法預(yù)警通報，督促基層執(zhí)法單位抓好防范。具體要求：一是要針對本單位的突出執(zhí)法問題、疑難復(fù)雜案件和執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行分析研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考和民警學(xué)習(xí)借鑒，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。二是要邀請檢察機(jī)關(guān)對重大案件提前介入進(jìn)行監(jiān)督，及時提醒執(zhí)法民警，使執(zhí)法監(jiān)督工作由亡羊補(bǔ)牢向防微杜漸轉(zhuǎn)變。三是要全面掌握當(dāng)?shù)囟喟l(fā)性案（事）件特點，及時提醒辦案單位和民警注意規(guī)范自己特定的執(zhí)法行為。四是要邀請法院、檢察院、司法局等單位分管審判、批捕、公訴、偵查監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同志召開聯(lián)席會議，通過以案釋法、個案點評等方式，就如何提高執(zhí)法質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)作配合進(jìn)行交流探討。五是要推行執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人及執(zhí)法民警聽審制度和應(yīng)訴制度，增強(qiáng)辦案人員的證據(jù)意識、程序意識。 第二是執(zhí)法源頭監(jiān)督。要杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生，就必須積極探索從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為的新思路。要從執(zhí)法行為的初始階段實施監(jiān)督，緊緊抓住接處警這一源頭，從接處警環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，避免因接處警不規(guī)范引發(fā)問題。具體方法是將所有的報警、求助、投訴納入監(jiān)督范疇，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，有效解決接而不出、出而不處、不破不立、立案不實等問題。一是要對出警不及時、處警不規(guī)范的行為給予提醒，并加強(qiáng)指導(dǎo)。二是要將無處置結(jié)果的報警、求助、投訴案（事）件以及受而未立的案件進(jìn)行催辦。三是監(jiān)督部門根據(jù)提醒有重點地進(jìn)行跟蹤督辦。四是對已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)法問題，監(jiān)督部門要向責(zé)任單位及民警發(fā)送限期糾正的通知，責(zé)令立即改正。通過以上四個步驟的措施，使源頭性的不規(guī)范執(zhí)法行為或違法違紀(jì)行為得到及早發(fā)現(xiàn)、及早糾正。 第三是執(zhí)法過程監(jiān)督。一是必須制定詳盡的監(jiān)督管理職責(zé)，將執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，形成接警人員及部門負(fù)責(zé)人、辦案人員及部門負(fù)責(zé)人、辦案部門專職法制員、各級分管主管領(lǐng)導(dǎo)、法制部門等多層次監(jiān)督的制約機(jī)制，做到全程化、精細(xì)化、規(guī)范化。二是監(jiān)督部門要制定執(zhí)法督察工作規(guī)范，完善各類案件的審核制度，制定審核工作規(guī)定和審核人員工作制度，明確各類案件和辦案環(huán)節(jié)的審核要求。三是要進(jìn)行個案跟蹤督辦，對每一起案（事）件都要進(jìn)行督導(dǎo)。要監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法民警在執(zhí)法辦案過程中按規(guī)定形成接處警臺賬、行政處理臺賬以及刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、逮捕臺賬等，做到規(guī)范清晰、一目了然；要由專人對是否立案、撤案以及刑事案件不立案、刑拘逮捕直接釋放或轉(zhuǎn)取保、刑事案件轉(zhuǎn)行政處理等“向下走”案件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；對人員處理后的執(zhí)行情況，要將刑事拘留、逮捕未執(zhí)行人員、未上網(wǎng)追逃人員、行政處罰未執(zhí)行人員、罰款未執(zhí)行人員以列表形式進(jìn)行催辦提醒，直至辦結(jié)；對有時效的案（事）件，如刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、逮捕案件，要及時向責(zé)任民警發(fā)送催辦提醒信息，催辦提醒信息每天都要重復(fù)發(fā)出，直至流程扭轉(zhuǎn)停止。四是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向執(zhí)法民警發(fā)送執(zhí)法建議書、糾正違法通知書、補(bǔ)充偵查意見書，并限期糾正，執(zhí)法民警整改后要向監(jiān)督部門反饋情況。五是要建立辦案民警、審核人員及審批領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身制。 第四是執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督部門要制定專門的制度，并派專人或使用電子信息傳輸手段，對民警的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，力求使民警的每一個執(zhí)法行為都置于監(jiān)督之下。重點是對接處警、巡邏盤查、接待群眾、辦牌辦證、立案撤案、傳喚訊（詢）問、現(xiàn)場勘查、繼續(xù)盤問、抓捕押解、扣押返還財物、現(xiàn)場制止違法犯罪行為、交通違法現(xiàn)場處理、交通事故現(xiàn)場處置和群體性事件處置以及武器警械使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對監(jiān)所、候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定的執(zhí)法場所、羈押場所，要借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時終止執(zhí)法行為，及時糾正后繼續(xù)實施。 第五是執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督。基層公安機(jī)關(guān)法制部門要承擔(dān)所有案件的最終審核把關(guān)職能，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)提請逮捕、移送起訴、提請復(fù)議復(fù)核。每一起案件都要做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，采取強(qiáng)制措施適當(dāng)。要建立執(zhí)法辦案隨機(jī)回訪、現(xiàn)場回訪和集中回訪制度，由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，通過各種渠道對案事件辦理情況進(jìn)行回訪，重點了解出警是否及時、方法是否得當(dāng)、問題是否處理、群眾是否滿意。組織辦案單位對違法犯罪嫌疑人、行政管理相對人、涉法信訪投訴人和案件舉報人等進(jìn)行隨機(jī)走訪，了解當(dāng)事人對公安執(zhí)法的需求和評價，掌握基層執(zhí)法現(xiàn)狀。要制定執(zhí)法巡視工作規(guī)定，每年要抽調(diào)專門人員組成執(zhí)法巡視組，針對容易出現(xiàn)執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)和執(zhí)法問題較多的單位，組織開展案件評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地加強(qiáng)機(jī)制、制度建設(shè)，有效解決當(dāng)前的執(zhí)法突出問題，促進(jìn)基層執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。 一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督觀念，發(fā)掘監(jiān)督隊伍潛力是實現(xiàn)有效監(jiān)督的首要條件。 有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須建立在一個先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督理念之上。為此，所有監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員只有切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，才能有效強(qiáng)化和提升監(jiān)督效能。一是要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果性監(jiān)督為日常、全流程監(jiān)督；二是要變案（事）件整體監(jiān)督為執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法實體質(zhì)量監(jiān)督；三是要變?nèi)笇徍恕妇砜荚u為跟蹤督辦、糾錯追責(zé)；四是要變單一部門專門監(jiān)督為多部門、多渠道聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合的透明監(jiān)督。 有了正確牢固的監(jiān)督理念，還要在執(zhí)法監(jiān)督實踐中不斷發(fā)掘整合內(nèi)部監(jiān)督潛力，壯大監(jiān)督隊伍，合理配置監(jiān)督力量。具體要做好三個方面的工作：首先是要強(qiáng)力推進(jìn)法制督導(dǎo)員隊伍建設(shè)。基層所隊是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法任務(wù)的主要承擔(dān)者，保證規(guī)范執(zhí)法重點在基層，難點也在基層。為確保監(jiān)督到位，必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)法制督導(dǎo)員制度，將執(zhí)法監(jiān)督觸角向最基層的執(zhí)法實戰(zhàn)單位延伸。具體辦法可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H來制定，但必須要明確規(guī)定并嚴(yán)格落實法制督導(dǎo)員的執(zhí)法監(jiān)督職能，明確聘任條件和程序、工作職權(quán)責(zé)任及管理與考核等內(nèi)容。其次是要在省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)普遍建立法制督導(dǎo)員制度，抽調(diào)一些具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的同志作為法制督導(dǎo)員，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時要建立信訪督查專員制度，著力化解信訪案件。第三是要進(jìn)一步理順法制監(jiān)督、紀(jì)委督察和其它各種內(nèi)部監(jiān)督部門的關(guān)系，合理配置內(nèi)部監(jiān)督力量。要形成法制、督察、紀(jì)檢、審計、信訪、政工等部門協(xié)同作戰(zhàn)局面。要研究建立一套集警務(wù)督察、系統(tǒng)審計、糾錯問責(zé)、獎優(yōu)罰錯為一體的監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。