目錄

一、摘要…………………………………………………………………………………2 二、論嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法正文……………………………………………………3 1、嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求………………………………………3 2、公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求……………………………………4 3、文明執(zhí)法是社會主義精神文明的體現(xiàn)…………………………………………6 4、在公安機(jī)關(guān)中貫徹嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法活動的必要性……………………8 5、如何在公安工作實(shí)踐中搞好嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法…………………………9 三、注釋………………………………………………………………………………10 四、

論文摘要

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會文明程度的不斷提高，我國正穩(wěn)步向全面小康社會邁進(jìn)，這對我國的法制建設(shè)提出了很高的要求，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)也要求向嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。唯有嚴(yán)格執(zhí)法，才能貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一我國法制建設(shè)的基本方針，才能較好地糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對一切主題，一切形式的違法行為毫無情面地進(jìn)行法律追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外，是公正執(zhí)法的本質(zhì)，做到公正執(zhí)法，才能保證權(quán)為民所用；文明執(zhí)法是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，也是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到人民群眾的利益能否得到最切實(shí)有效的保護(hù)、社會能否穩(wěn)定，甚至關(guān)系到國家能否長治久安。因此，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，首先要對其重視，理解其內(nèi)涵，其次要實(shí)行警務(wù)公開制度，加大監(jiān)督力度，以公開促公平，以公開保文明。

[關(guān)鍵詞]:嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育是公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)教育①的專題內(nèi)容之一，是繼全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、實(shí)事求是的思想路線教育而來的，是三項(xiàng)教育的歸宿點(diǎn)，三者之間相輔相成，互相促進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制的健全，公安作為一個行政執(zhí)法和刑事司法的權(quán)力機(jī)構(gòu)，面對新情況，加強(qiáng)了對民警的法律教育，強(qiáng)化對執(zhí)法監(jiān)督力度，適應(yīng)新形勢的需要，完成神圣的使命，最根本的就是要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保持對法律負(fù)責(zé)的高度精神，讓人民群眾滿意。通過學(xué)習(xí)后充分認(rèn)識到進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的是公安執(zhí)法工作的準(zhǔn)繩，是公安工作的生命線，是重樹人民公安警察在群眾中威望的形象工程。 一、嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求。 嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。 (一)嚴(yán)格執(zhí)法要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民警察綜合素質(zhì)，提高依法辦案的能力和水平。 在公安執(zhí)法工作中，要進(jìn)一步制定、完善各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)各種形式的執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)隊(duì)伍的教育和管理以及精神文明建設(shè)，樹立人民警察隊(duì)伍文明之師、威武之師的形象。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，讓依法執(zhí)法、文明執(zhí)法成為制度。要開展綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法技巧，對于屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，多用‘‘智取”，少用“武攻”。要認(rèn)真并貫徹行政復(fù)議法，保障國家法律監(jiān)督制度在公安工作中的貫徹執(zhí)行。 (二)法外特權(quán)不可為。 為了維護(hù)社會治安穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)需要一些必要的職權(quán)，《人民警察法》第七條第十七條就規(guī)定公安具有行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、人身強(qiáng)制權(quán)、留置盤問權(quán)等二十個方面的權(quán)力。這些都是法律賦予公安機(jī)關(guān)的特有權(quán)力，但特有權(quán)力必須在法律規(guī)定的適用情形下才能使用，反之，如果不具備適用情形而使用，就變成了法外特權(quán)，就是濫用職權(quán)。要杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生，要加強(qiáng)以下三個方面的工作：加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高法制意識。入世②后，一方面原有的法律法規(guī)作了相應(yīng)改動，另一方面出臺了的規(guī)定，公安執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，因此公安民警必須提高法律素質(zhì)以適應(yīng)新形勢的需要；要加強(qiáng)警力保障。基層公安機(jī)關(guān)由于受經(jīng)費(fèi)的限制，警力保障不到位，客觀上促成了民警的法外特權(quán)行為，要構(gòu)建優(yōu)良內(nèi)務(wù)管理模式。優(yōu)良的內(nèi)務(wù)管理模式有利于彌補(bǔ)體制和制度上的不足，減少違規(guī)事件發(fā)生。 (三)嚴(yán)格不失靈活，公正不乏熱情，有理有節(jié)，不卑不亢。 公安機(jī)關(guān)是與群眾接觸最多的“窗口”警種，如何處理好嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系是公安民警的新課程。杭州市公安局的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，有40％以上的投訴集中在交管部門。曾有交警這樣說過：“我們每天要處罰那么多的違章者，這些人不投訴就不錯了，怎么可能會滿意呢?”思想上的結(jié)點(diǎn)’’往往導(dǎo)致管理處于“兩難”境地。杭州交警蔣定軍在實(shí)踐中善于學(xué)習(xí)總結(jié)，樹立正確的執(zhí)法理念，摸索出一套行之有效的交通管理辦法，創(chuàng)造了從警三年，實(shí)現(xiàn)糾違超萬卻“零投訴”的業(yè)績，以自身的形象維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，同時也贏得了群眾的信任。“零投訴”的背后，反映的是過硬的執(zhí)法素質(zhì)。蔣定軍能夠大膽管理，掌握執(zhí)法主動權(quán)，這與他深諳法律法規(guī)、業(yè)務(wù)水平過硬分不開；反映的是完美的執(zhí)法藝術(shù)。只用普通話，能體現(xiàn)執(zhí)法的正規(guī)性，面帶微笑，能緩解被管理者的對立情緒，聲音洪亮，能表現(xiàn)理直氣壯，不怒自威；更重要的是，“零投訴’’的背后，反映的是端正的執(zhí)法理念。執(zhí)法為民是人民警察的神圣職責(zé)，能不能端正執(zhí)法思想，純正執(zhí)法目的，直接關(guān)系到公安工作的成敗。只有這樣，才能使嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相輝映，才能使管理與服務(wù)“雙贏”。 二、公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求。 公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，所謂公正執(zhí)法，就是要求在執(zhí)法活動中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對一切主題、一切形式的違法犯罪行為毫無情面地進(jìn)行法律追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。同時，以對人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，糾正執(zhí)法活動的偏差和失誤，有效地保護(hù)人民的合法利益。據(jù)資料報(bào)道，20年來全國人民代表大會及其常委會已經(jīng)審議和通過各種法律和有關(guān)法律問題的文件就有328件，這期間國務(wù)院還制定了700多件行政法規(guī)，各地方省級人大制定和批準(zhǔn)了5000多件地方性法規(guī)。僅八屆人大五年間，就立法118件。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，這就要求我們在執(zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公正性。 (一)切實(shí)解決公安民警在執(zhí)法中思想意識問題。 不公正執(zhí)法，表現(xiàn)為辦關(guān)系案、人情案、以罰代刑、降格處理、主觀因素融入執(zhí)法當(dāng)中等多種形式。存在這些現(xiàn)象主要是在執(zhí)法時有以下幾種意識上的偏差：一是在執(zhí)法時宗旨意識產(chǎn)生偏差，不廣泛深入地調(diào)查，淡化為人民服務(wù)的宗旨，不細(xì)聽群眾的呼聲，隨意執(zhí)法。二是在執(zhí)法時證據(jù)意識產(chǎn)生偏差，不注意收集證據(jù)，搞“疑罪從有’’推定，搞刑訊逼供，漠視犯罪嫌疑人的權(quán)利，對國家、公安部三令五申明令禁止的行為不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，搞形式主義、聽之任之。三是在執(zhí)法時權(quán)力意識產(chǎn)生偏差，把日常執(zhí)法行使權(quán)力與人服務(wù)分割開來，以權(quán)壓民，濫用強(qiáng)制措施，違反警具警械武器管理規(guī)定，隨意使用警具警械武器，把手中的權(quán)力擴(kuò)大化。四是在執(zhí)法中利用意識產(chǎn)生偏差。執(zhí)法創(chuàng)收彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足，因利益驅(qū)動產(chǎn)生以罰代刑、降格處理等執(zhí)法現(xiàn)象，不按法律法規(guī)辦理。五是在執(zhí)法時情感意識產(chǎn)生偏差。一方面礙于上級、領(lǐng)導(dǎo)、熟人、朋友、親戚等的說情，違背法律意志造成不公正執(zhí)法，另一方面將個人情感因素融入到執(zhí)法過程中，因個人情緒波動而對群眾態(tài)度生硬，因個人得失問題而歪曲法律法規(guī)，主觀上造成不公正執(zhí)法。執(zhí)法行為的不公正，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的執(zhí)法后果：一是損害了受害人的利益；二是損害了受害人和犯罪嫌人對法律的期望值與客觀評價(jià)；三是姑息了犯罪嫌疑人的犯罪行為。這直接降低與損害了人民警察在群眾心目中的信譽(yù)和形象，尤其是法制不斷健全的今天，直接反映出人民警察的執(zhí)法水平和行為能力。 （二）換位思考，權(quán)為民用。 要杜絕不公正的執(zhí)法現(xiàn)象，民警應(yīng)學(xué)會換位思考。換位思考即在群眾有求于你的時候或當(dāng)你見到別人有困難需要幫助時，將你自己的身份與需要幫助的群眾對換一下，體會他們的難處，設(shè)身處地為他們著想。假設(shè)你在最需要幫助的情況下，民警對你報(bào)案不受理、受理不處理、處理不執(zhí)行、執(zhí)行不徹底或一聽了之、一看了之，甚至一笑了之，你是否對公安民警這種不公正執(zhí)法的行為產(chǎn)生怨恨之感?因此，民警在執(zhí)法工作中，要經(jīng)常想一想百姓受到侵害時的痛苦心情，經(jīng)常想一想百姓對不公正執(zhí)法的無奈和怨恨心情，真正做到心為民想，權(quán)為民用，利為民謀。做到了換位思考，形形色色的不公正執(zhí)法現(xiàn)象就能是到有效遏制。 (三)提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)，全方位督促公正執(zhí)法。 執(zhí)法素質(zhì)是一個民警的執(zhí)法理念、意識、心態(tài)和知識、技能、能力在執(zhí)法過程中的綜合需要和具體體現(xiàn)。除了人民警察綜合素質(zhì)所應(yīng)具備的理論、科技、體能等素質(zhì)外，還必須提高執(zhí)法素質(zhì)。提高執(zhí)法素質(zhì)，必須從以下幾個方面入手： 1、提高民警文化素質(zhì)。文化素質(zhì)是掌握一切知識、技能的鑰匙。這里說的文化素質(zhì)，是指必須具有中專或大專、本科學(xué)歷，否則很難正確理解、準(zhǔn)確把握“三個代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，很難把執(zhí)法中碰到的問題想深、想透、想全面。目前，社會上“泡沫學(xué)歷”泛濫成災(zāi)，令人堪憂。據(jù)了解，不能制作訊問筆錄等法律文書的民警大有人在。從總體上看，除去那些教學(xué)質(zhì)量低下的“泡沫學(xué)歷”不算，我們民警隊(duì)伍文化素質(zhì)還不是很高，一些農(nóng)村和貧困地區(qū)的基層機(jī)關(guān)尤其如此。 2、必須具有高度的責(zé)任感。高度責(zé)任感是指對人民群眾的極端熱忱和極端負(fù)責(zé)，執(zhí)法是一個應(yīng)用性、操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)的過程中，任何執(zhí)法都包括若干階段、環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和內(nèi)容。一起案件，就是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，哪個階段、環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，就可能侵犯公民權(quán)利，就可能把案子搞錯。所以，執(zhí)法全過程中，必須以高度的責(zé)任感融于始終。如四川金堂民警玩忽職守餓死幼女案件③，本是不該發(fā)生甚至有可能辦得較好的事情。假如金堂縣公安局城郊派出所副所長王新和在青白江區(qū)公安分局團(tuán)結(jié)村派出所實(shí)習(xí)的警校學(xué)生穆羽再多那么一點(diǎn)點(diǎn)責(zé)任感，派人或親自到李德芳家里去一趟，事情還會發(fā)生嗎?所以，要深刻認(rèn)識胡錦濤總書記“七一講話”中提出的“立黨為公，執(zhí)政為公，是公安機(jī)關(guān)和人民警察完成我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面歷史使命的立足基本”。 3、必須全方位監(jiān)督執(zhí)法行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不力，執(zhí)法過程缺少相應(yīng)的約束，違法行為難以得到及時糾正與制裁，是隨意執(zhí)法現(xiàn)象重要原因。要根除這種現(xiàn)象，必須全方位監(jiān)督執(zhí)法行為。全方位監(jiān)督，要著重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要健全完善紀(jì)檢、督察、法制等部門分工協(xié)作的內(nèi)容監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，開展執(zhí)法大檢查。全方位監(jiān)督，還要強(qiáng)化外部監(jiān)督。要采取開門評警、警力公開、聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員等多種形式，把黨風(fēng)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使執(zhí)法活動置于強(qiáng)有力的外部監(jiān)督之下，不斷拓寬警力公開內(nèi)容，確保民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

注釋： ①公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)教育：是指2001年度公安部在全國公安機(jī)關(guān)開展的“堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的法制教育”。 ②入世：即加入世界貿(mào)易組織(WTO)。 ③餓死幼女案件：：2003年四川省金堂縣公安局城郊派出所副所長王新等人，在對吸毒人員李德芳執(zhí)行強(qiáng)制戒毒過程中，對李德芳提出的其三歲的女兒在家無人照看的情況，在和李德芳家人聯(lián)系不上時，僅僅向李德芳居住地的青白江區(qū)公安分局團(tuán)結(jié)村派出所打了一個電話，讓該所處置，在團(tuán)結(jié)村派出所實(shí)習(xí)的警校學(xué)生穆羽接到電話后，也只是往打李德芳家人的電話，聯(lián)系不上時既不親自去李德芳住處，也不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后導(dǎo)致李德芳女兒餓死家中十余天后才被發(fā)現(xiàn)的慘劇。