[摘 要]在新一輪公安教育體制改革的浪潮下，體制外普通高校的公安教育也受到了巨大的沖擊，辦還是不辦成了懸而未決的問(wèn)題。本文回顧了普通高校公安教育的歷史，分析了普通高校公安教育的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其發(fā)展走向做出了大膽的預(yù)測(cè)。

[關(guān)鍵詞]普通高校 公安教育 公安教育改革

上海公安專科學(xué)校在2003年停止了學(xué)歷教育，改為第二學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)。2007年3月，北京警察學(xué)院也發(fā)布了停止學(xué)歷教育的通告。上海與北京公安院校進(jìn)行的試點(diǎn)改革，其實(shí)是向外界傳遞著改革的信息。而2008年關(guān)于中國(guó)人民公安大學(xué)與中國(guó)刑警學(xué)院停止招生的消息更是在公安教育界引起激烈討論，公安教育體制改革已是箭在弦上。值得注意的是，在這次改革中，普通高校公安教育如何定位并不為決策部門及學(xué)界關(guān)注，希望本文能引起大家對(duì)普通高校公安教育的關(guān)切。

（一）普通高校公安教育的興起

普通高校公安教育歷史悠久，早在1979年，西南政法大學(xué)成立了刑事偵查學(xué)院，同年設(shè)立的偵查學(xué)專業(yè)是教育部批準(zhǔn)建立的我國(guó)第一個(gè)偵查學(xué)本科專業(yè)。在中國(guó)高等教育飛速發(fā)展的推動(dòng)下，普通高校公安教育發(fā)展至今，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開辦公安學(xué)類專業(yè)的普通高校達(dá)九所之多，如西南政法大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、石家莊鐵道學(xué)院、黑龍江大學(xué)、廣東商學(xué)院等。雖同為公安教育，但各院校在辦學(xué)稱謂上并不相同，發(fā)展軌跡各有特點(diǎn)。

如上所述，西南政法大學(xué)公安教育的辦學(xué)主體稱謂為刑事偵查學(xué)院，開設(shè)有刑事科學(xué)技術(shù)、治安學(xué)、偵查學(xué)三個(gè)專業(yè)，辦學(xué)歷史悠久，辦學(xué)規(guī)模較大。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的公安教育辦學(xué)主體稱謂為公安學(xué)院，為教育部直屬院校中唯一的公安學(xué)院，開設(shè)偵查學(xué)、治安學(xué)、邊防管理三個(gè)專業(yè)。辦學(xué)歷史可追溯至1995年的公安與行政法系，辦學(xué)規(guī)模較大。西北政法大學(xué)公安學(xué)院成立于2000年，同年治安學(xué)、偵察學(xué)專業(yè)開始招生，2002年增設(shè)邊防管理專業(yè)。華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院是華東政法大學(xué)的華東地區(qū)高校中歷史最悠久的公安類專業(yè)本科教學(xué)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)設(shè)有偵查學(xué)、治安學(xué)、邊防管理三個(gè)本科專業(yè)，偵查學(xué)專業(yè)設(shè)有經(jīng)濟(jì)偵查和刑事偵查兩個(gè)方向。

甘肅政法學(xué)院公安系成立于1989年，1996年經(jīng)公安部同意，并經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)正式成立公安分院。開設(shè)有偵查學(xué)、治安學(xué)、邊防管理、刑事科學(xué)技術(shù)等專業(yè)，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，辦學(xué)規(guī)模大。石家莊鐵道學(xué)院公安學(xué)教育以鐵路公安為專業(yè)特色。新近開設(shè)公安學(xué)類專業(yè)的黑龍江大學(xué)與廣東商學(xué)院只在法學(xué)院設(shè)有治安學(xué)專業(yè)，無(wú)專門二級(jí)公安教育主體。

普通高校公安教育整體上起步較晚，但發(fā)展迅速。與體制內(nèi)院校相比，普通公安院校的公安教育多起步于20世紀(jì)90年代，發(fā)展歷史較短。但在其建設(shè)步入正軌后發(fā)展迅速，從開設(shè)公安學(xué)類專業(yè)的院校來(lái)看，從開始的以政法院校為主，到現(xiàn)在的一般性院校，總規(guī)模達(dá)9所院校。在專業(yè)建設(shè)上，普通高校的公安教育逐漸建立了完善的專業(yè)體系，有四所院校開設(shè)了偵查學(xué)、治安學(xué)與邊防管理專業(yè)，公安學(xué)類專業(yè)齊全。在人才培養(yǎng)上，大部分院校均開始了研究生教育。在校學(xué)生的規(guī)模上逐漸擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，就讀公安學(xué)類專業(yè)的普通高校在校生達(dá)5500人之多。

（二）普通高校公安教育的比較優(yōu)勢(shì)

普通高校公安教育迅速發(fā)展，不僅得力于中國(guó)高等教育的飛躍，還與其自身的優(yōu)勢(shì)有密切關(guān)系。與體制內(nèi)院校相

比，普通高校公安教育在若干方面存在較為明顯的優(yōu)勢(shì)，這是普通高校公安教育能在體制外得以生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是其在以后公安教育改革發(fā)展中能夠占有一席之地的決定性因素。

從學(xué)生素質(zhì)來(lái)看，普通高校占有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。良好的生源是教育取得成功的重要因素。在生源上，體制內(nèi)院校，除公安部部屬院校外，多為第二批本科或者專科。而普通高校特別是政法院校，因其長(zhǎng)期形成的品牌效應(yīng)，其錄取的學(xué)生多高過(guò)重點(diǎn)線，這決定了體制內(nèi)院校的學(xué)生在文化素質(zhì)上無(wú)法與普通高校的公安專業(yè)學(xué)生抗衡。在生源的省籍分布上，普通高校公安學(xué)類專業(yè)多從全國(guó)招生，而體制內(nèi)院校多在省內(nèi)招生，普通高校在人才的選拔上范圍更大，可選擇性強(qiáng)。因此，在學(xué)生素質(zhì)方面，普通高校占有較明顯的優(yōu)勢(shì)。

從校園人文環(huán)境來(lái)看，普通高校素來(lái)秉承自由開放的辦學(xué)理念，注重對(duì)學(xué)生個(gè)性的尊重，注意學(xué)生的全面發(fā)展。在此人文環(huán)境下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，個(gè)性較為鮮明，思維活躍，知識(shí)全面，發(fā)展后勁足。而在體制內(nèi)的高校中，由于持有公安教育特殊性的理念，過(guò)于夸大警察教育的特殊性而忽略了作為普通教育的一般性。公安教育在追求體現(xiàn)職能特性的專業(yè)技能教育的同時(shí)，卻在很大程度上忽略了人文精神的培養(yǎng)和人文知識(shí)的傳授。因此培養(yǎng)出的學(xué)生組織紀(jì)律性強(qiáng)，但思維不夠活躍，知識(shí)寬度不夠。從現(xiàn)代公安工作對(duì)人才需求來(lái)看，過(guò)去的警察靠徽章、警棍和手槍執(zhí)法，而今天的警察還“必須是兼職律師，科學(xué)家、社會(huì)工作者、心理學(xué)家，并且永遠(yuǎn)是“英雄”。因此，普通高校的人文環(huán)境更利于現(xiàn)代化警務(wù)人才的培養(yǎng)。

從師資隊(duì)伍來(lái)看，相較于體制內(nèi)院校，普通高校基于其自身的優(yōu)勢(shì)，更容易吸引高水平的人才投入到公安教育中來(lái)，也利于人才流動(dòng)。此外，普通高校從事公安教育的教師學(xué)科背景多樣，這為警察科學(xué)研究，特別是邊緣學(xué)科與交叉學(xué)科的研究提供了人才基礎(chǔ)。值得注意的是，雖然體制內(nèi)院校的教師同樣學(xué)科背景多樣化，但由于校內(nèi)缺乏多元的學(xué)科以及學(xué)科融通的機(jī)制，因此，這一優(yōu)勢(shì)并不能充分發(fā)揮出來(lái)。 總之，普通高校在公安教育方面相較體制內(nèi)院校存在若干優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)是體制內(nèi)院校很難通過(guò)自身改革而獲得的。這要求新一輪的公安教育體制改革必須將普通高校的公安教育作為整體公安教育改革的一個(gè)戰(zhàn)略性因素予以通盤考慮，合理地布局公安教育資源，而不是只在體制內(nèi)動(dòng)手術(shù)。

（三）普通高校公安教育發(fā)展的走向

討論普通高校公安教育發(fā)展向何處去，就不能不關(guān)注體制內(nèi)公安教育改革的動(dòng)向。由于目前公安部對(duì)公安教育體制改革的模式以及改革的確切時(shí)間并未表態(tài)，因此我們這里只能在可能采取的改革模式下探討普通高校公安教育的定位問(wèn)題。

從目前公安教育改革的走向來(lái)看，欲借鑒美國(guó)模式。第一，保留現(xiàn)有的招生規(guī)模，具備本科學(xué)歷的社會(huì)人士或應(yīng)屆畢業(yè)生才有資格報(bào)名、報(bào)考入學(xué)，進(jìn)行兩年公安專業(yè)的培訓(xùn)，獲取公安學(xué)學(xué)位，這也就是所謂的雙學(xué)位教育。第二，“入學(xué)即入警”，根據(jù)各地的警力情況招生，入學(xué)時(shí)就成為了警察，然后進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這兩種方案雖有差異，但也有共同點(diǎn)，即取消了體制內(nèi)院校的公安學(xué)歷教育。這意味著普通高校的公安教育將舉步維艱，甚至失去生存空間。在第一種模式下，由于入警須具有公安第二學(xué)位，基于利益權(quán)衡，高中畢業(yè)生將不會(huì)選擇公安類專業(yè)作為自己的第一專業(yè)，否則將來(lái)從警時(shí)會(huì)重復(fù)學(xué)習(xí)。相對(duì)比而言，選擇其他專業(yè)則更為明智。一方面將來(lái)從警時(shí)，就讀其他專業(yè)不影響從警，而且可以多掌握一門知識(shí)；另一方面，將來(lái)不欲從警時(shí)，還多了就業(yè)的選擇。在此情況下，雖然公安部門無(wú)權(quán)取消普通高校的公安學(xué)歷教育權(quán)，但普通高校的公安教育仍會(huì)因?yàn)槭ド炊媾R倒閉。在第二種模式下，體制內(nèi)院校重新壟斷了公安教育，“按需招生，統(tǒng)招統(tǒng)配”，體制外的畢業(yè)生無(wú)從入警，普通高校的公安教育自然無(wú)生存空間。但這種模式操作性不強(qiáng)，很難規(guī)避《公務(wù)員法》。并且從上海、北京的警校改革來(lái)看，采取第一種模式的可能性比較大。

那么在第一種模式下，普通高校的教育還有無(wú)回旋的余地呢？普通高校要吸引畢業(yè)生報(bào)考，必須要解決上面談到的重復(fù)學(xué)習(xí)的問(wèn)題。這就要求普通高校要修訂現(xiàn)有的培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，使其與公安雙學(xué)位的教育內(nèi)容相區(qū)隔。這樣不僅能避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)，還可以增強(qiáng)其入警時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而可以增強(qiáng)普通高校公安教育的吸引力。當(dāng)然這不能作為普通高校公安教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果我們僅把思維停留以美國(guó)體制內(nèi)警察教育為模版的中國(guó)體制內(nèi)公安教育改革，那就無(wú)從獲得更好的解決方法。

事實(shí)上，美國(guó)并非沒(méi)有警察學(xué)歷教育。警察的學(xué)歷教育在英美等國(guó)家已經(jīng)長(zhǎng)期存在。20 世紀(jì)40年代起，美國(guó)各大學(xué)紛紛設(shè)立警政系或治安系。目前在美國(guó)，已有近 700 多所大學(xué)開設(shè)了執(zhí) 法、司法和警察專業(yè)方向的課程，并授予警政學(xué)、犯罪學(xué)的學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位，形成了比較成熟的警察學(xué)歷教育模式和警察學(xué)歷教育。而在英國(guó)，警察學(xué)歷相近專業(yè)的學(xué)位取得渠道為普通綜合性大學(xué)的相關(guān)專業(yè)及警察學(xué)研究所。因此，決策部門在引進(jìn)美國(guó)體制內(nèi)警察教育模式的同時(shí)，必須考慮普通高校公安教育的定位問(wèn)題，而我國(guó)普通公安高等院校也應(yīng)已美國(guó)大學(xué)警察學(xué)歷教育為榜樣，積極調(diào)整自身。換句話說(shuō)，我國(guó)體制內(nèi)警察教育與國(guó)際接軌的同時(shí)，普通高校的公安教育也應(yīng)完成相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，取消公安學(xué)歷教育是否會(huì)最終定案目前還不確定，反對(duì)取消學(xué)歷教育的聲音也非常多。如有學(xué)者擔(dān)心警察綜合素質(zhì)會(huì)下滑，有學(xué)者認(rèn)為不利于警察意識(shí)培養(yǎng)，不能兼顧地區(qū)差異。還有學(xué)者認(rèn)為取消學(xué)歷教育將無(wú)法滿足警察隊(duì)伍需要。我們認(rèn)為，取消公安學(xué)歷教育，提高從警門檻，會(huì)象司法考試制度實(shí)施以后產(chǎn)生的“法官荒”一樣產(chǎn)生“警察荒”。另外，警校畢業(yè)生難就業(yè)不應(yīng)成為改革的重要原因，其他專業(yè)也存在同樣的狀況，這是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。由此看來(lái)，取消學(xué)歷教育一時(shí)難以定局。在一段時(shí)間內(nèi)，普通高校公安教育將與體制內(nèi)公安教育仍將以現(xiàn)在方式并存。

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