論文導(dǎo)讀：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，問題，解決對策 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。論文格式。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。 農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)輸方式，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神意志。我省自2004年開始進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)以來，全省農(nóng)村公路通達(dá)率顯著提高，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模和投資的不斷加大，在農(nóng)村公路建設(shè)中，暴露出來的問題也越來越突出，這些問題在不斷地影響著農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和黨和政府在老百姓心中的形象。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)盡快找出解決的措施和對策，對我省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)具有十分重要的意義。 1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題 1.1、農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。目前我省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“國家補(bǔ)貼，地方自籌”和“以工代籌”的政策。由于省上補(bǔ)貼部分由省交通部門通過銀行貸款來解決，多年來省交通部門所貸款額及所背負(fù)的利息已達(dá)幾十億，這對以后的農(nóng)村公路建設(shè)是一個沉重的包袱。論文格式。并且我省地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，地方財政十分困難，農(nóng)村公路建設(shè)所涉及的征地拆遷及部分地方自籌部分需由地方財政來解決，這對目前“維持吃飯”的地方財政來說，是非常嚴(yán)重的資金壓力。 1.2、農(nóng)村公路建設(shè)中不同程度的存在著“重項(xiàng)目落實(shí)，輕項(xiàng)目管理”的現(xiàn)象。 1.3、農(nóng)村公路建設(shè)管理跟不上。隨著我省農(nóng)村公路建設(shè)投資的不斷加大，各級交通部門忙于跑項(xiàng)目，而對項(xiàng)目管理力度不夠，部分建設(shè)單位嚴(yán)重缺乏項(xiàng)目管理人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員。在具體進(jìn)行項(xiàng)目管理時沒有嚴(yán)格按青公地字[2004]第274號文《青海省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場管理辦法》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理。 1.4、各施工、監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量認(rèn)識不夠。由于農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)時間不長，且過去幾年我省農(nóng)村公路建設(shè)造價低，公路等級低，建設(shè)單位項(xiàng)目管理力度不夠等因素，使部分施工監(jiān)理單位在農(nóng)村公路建設(shè)中質(zhì)量意識不強(qiáng)，為建設(shè)項(xiàng)目留下了質(zhì)量隱患。 1.5、我省農(nóng)村公路建設(shè)市場不規(guī)范、不成熟。部分建設(shè)單位項(xiàng)目管理制度不健全，項(xiàng)目管理存在隨意性，存在責(zé)任不明確，不明細(xì)等各種項(xiàng)目管理缺陷；部分建設(shè)項(xiàng)目雖進(jìn)行了公開招標(biāo)，但招標(biāo)程序不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象；施工單位及監(jiān)理單位實(shí)際進(jìn)場人員和機(jī)械、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與投標(biāo)文件嚴(yán)重不符，存在人員隨意變更的現(xiàn)象，且人員變更率高；大部分施工單位均無申請成立工地臨時實(shí)驗(yàn)室，沒有配備工程必需的常規(guī)試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)人員，大部分施工單位配備的實(shí)驗(yàn)設(shè)備極其簡陋，無法檢測指導(dǎo)施工，且多數(shù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)為外委試驗(yàn)，不能及時準(zhǔn)確的指導(dǎo)工程現(xiàn)場施工；監(jiān)理單位監(jiān)理人員缺乏有效的現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低，無證監(jiān)理，對監(jiān)理程序不熟悉，未按投標(biāo)文件的要求配備常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器來檢控工程質(zhì)量。 1.6、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。我省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“省上補(bǔ)助，地方自籌和以工代籌”的政策，對有些地方配套比例較高的項(xiàng)目，由于受資金影響在具體實(shí)施過程中對工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)，施工工藝等方面沒有嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行操作，導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定，部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。 1.7、部分地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境破壞嚴(yán)重，項(xiàng)目建成后對已破壞的環(huán)境沒有采取必要的恢復(fù)治理，且大部分已建公路抗災(zāi)能力及安全隱患多。 1.8、農(nóng)村公路建設(shè)保廉體系不健全。 1.9、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。特別是一些地區(qū)，用了九牛二虎之力，采取多種辦法修建起來的一批農(nóng)村公路，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公路等級比較低，建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。 2、改進(jìn)措施及對策 2.1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保農(nóng)村公路合理協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮綜合治理，小城鎮(zhèn)建設(shè)，扶貧和旅游資源開發(fā)的因素，重點(diǎn)應(yīng)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心，交通中心以及連接國省干線的“出口路”建設(shè)，抓好資源利用，貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村的“通達(dá)路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.2、正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與確保農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。其發(fā)展的成果造福農(nóng)民百姓。所以在設(shè)計、施工等階段，應(yīng)盡可能避讓民宅，保護(hù)農(nóng)田耕地，不要修農(nóng)民不需要、不愿意修的路。保護(hù)好，調(diào)動好人民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。 2.3、依靠政策拓寬農(nóng)村公路融資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金。論文格式。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。各地政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，建立適合農(nóng)村公路建設(shè)的籌資體制，從根本上保證大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)所需要的資金。 2.4、嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)程序，狠抓工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。 2.5、抓好建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，是工程的生命，也是廣大農(nóng)民和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求絕不能降低。交通部門要針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小、分散、涉及面廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)、管理、施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中要做到：一、建設(shè)單位要健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理制度，配備項(xiàng)目管理人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，做到用制度管人，責(zé)任明確，使項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道；二、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理，使監(jiān)理單位監(jiān)理人員能夠轉(zhuǎn)變思想觀念，真正能夠起到對工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度的監(jiān)控和對工程項(xiàng)目合同的管理作用；三、各監(jiān)理、施工單位要規(guī)范施工工序質(zhì)量檢驗(yàn)報告、試驗(yàn)資料的填寫，真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量和工程施工全過程，堅(jiān)決杜絕編寫假資料現(xiàn)象。建立健全施工質(zhì)量缺陷處理制度，完善施工工藝的檢驗(yàn)制度；四、監(jiān)理、施工單位必須建立工地臨時實(shí)驗(yàn)室，試驗(yàn)檢測人員要持證上崗；加強(qiáng)原材料自檢、抽檢頻率，嚴(yán)格控制進(jìn)場使用的原材料質(zhì)量；嚴(yán)格砼配合比、標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)、基層慘灰量等試驗(yàn)的申報、批復(fù)工作，做到用試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)和控制工程質(zhì)量。 2.6、重環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，兼顧綜合整治。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想。從設(shè)計入手，綜合考慮公路建設(shè)對自然環(huán)境的影響，把公路建設(shè)同周圍環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)氐纳剿痔锞C合整治有機(jī)結(jié)合起來，施工中要盡量減少對周圍環(huán)境的影響和破壞，努力實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，公路項(xiàng)目與自然環(huán)境和諧。 2.7、建立完整的農(nóng)村公路建設(shè)保廉體系。各級交通部門，特別是各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要在建立健全廉政責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的配套廉政措施和制度，并加強(qiáng)廉政的宣傳教育工作，建立規(guī)范、經(jīng)常性的教育機(jī)制，防微杜漸，把宣傳教育工作貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的每一個階段。