摘 要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機構(gòu)的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據(jù)筆者多年來海事執(zhí)法實踐，對地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對策。 關(guān)鍵詞：地方海事 執(zhí)法難點 相應(yīng)對策 地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領(lǐng)導、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。 一、執(zhí)法難點 海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為： 1.施展軟功，干擾執(zhí)法 當今，內(nèi)河水域營運船舶大多是個體經(jīng)營，其船上從業(yè)人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現(xiàn)違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執(zhí)法工作，主動糾正違法行為，而且還導致了海事執(zhí)法人員家庭不安寧。 2.群體起哄，阻擾執(zhí)法 群體起哄，集中抗法現(xiàn)象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉(xiāng)本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉(xiāng)船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結(jié)果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發(fā)展。 3.撒潑賣傻，對抗執(zhí)法 這種現(xiàn)象多為刁蠻婦女。在海事執(zhí)法人員履行常規(guī)檢查，實施行政執(zhí)法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當眾脫去衣服，使執(zhí)法工作無法進行。 4.自虐威脅，阻礙執(zhí)法 這種類型，大多是船員眼看海事執(zhí)法人員要對自己船舶進行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現(xiàn)場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現(xiàn)場檢查人員。 5.采用暴力，抗拒執(zhí)法 這種人一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重，還有一些是有劣跡、甚至是在當?shù)匦∮忻麣獾膼簞萘θ藛T，他們針對地方海事機構(gòu)現(xiàn)場檢查人員少、執(zhí)法手段不硬、強制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執(zhí)棍，拳腳相加，公然暴力相抗。 6.弄虛作假，蒙騙執(zhí)法 社會上的一些制假造假現(xiàn)象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執(zhí)法、逃避處罰屢有發(fā)生。隨著科技的發(fā)展，造假技術(shù)也相當高明，有的假證的確在當場還很難分辯真?zhèn)危圆涣羯瘢徒o蒙混過關(guān)。