20世紀(jì)中葉聯(lián)合國關(guān)于“西藏問題”的無效外交嘗試

——美國操縱聯(lián)合國干涉西藏探析

美國真正開始從戰(zhàn)略意義制定西藏政策發(fā)端于冷戰(zhàn)時(shí)期。在美國全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略中，由于西藏戰(zhàn)略地位的重要性和意識(shí)形態(tài)的特殊性，美國欲將其納入反蘇反共、遏制中國的戰(zhàn)略緩沖地帶。聯(lián)合國作為反法西斯的產(chǎn)物，戰(zhàn)后成了美蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)的工具。其中，利用聯(lián)合國插手“西藏問題”是美國的重要措施之一。

早在新中國成立前夕，1949年4月，美國駐印度使館官員為此展開了討論，“如果共產(chǎn)黨占領(lǐng)中國而國民黨政權(quán)得以維繼，我們的（西藏）政策將取決于我們對(duì)國民黨政府的立場。問題在于，我們是正式承認(rèn)西藏獨(dú)立；還是支持西藏成為聯(lián)合國成員；或者避免提及獨(dú)立而只是在不改變現(xiàn)有政策下繼續(xù)與其保持直接關(guān)系。這將取決于下列因素：公開承認(rèn)西藏獨(dú)立并讓其加入聯(lián)合國，可能會(huì)激怒蘇聯(lián)而占領(lǐng)西藏；我們是否有切實(shí)可行的措施使西藏與西方合作；中國的解體是否成為對(duì)我們的一個(gè)穩(wěn)定的基地”；（注：美國對(duì)外關(guān)系文件，縮寫為"FRUS"（已解密）下同，IX，1949，pp1070、1071。）國民黨與共產(chǎn)黨軍事較量的不確定性，等等。出于上述考慮，美國等待時(shí)機(jī)制定將來的西藏政策。

新中國的成立動(dòng)搖了西藏上層反動(dòng)勢(shì)力的統(tǒng)治基礎(chǔ)，他們欲想在中共解放西藏之前宣布獨(dú)立并加入聯(lián)合國。與此同時(shí)，國民黨的敗亡使美國“失去了中國”，美國對(duì)新生的共產(chǎn)黨政權(quán)充滿敵意，欲除之而后快。西藏分裂分子與美國反華反共勢(shì)力找到了勾結(jié)的支點(diǎn)。1949年3月，“西藏內(nèi)閣”大臣嘎廈(Kashag)致信美國國務(wù)卿請(qǐng)求美國助其加入聯(lián)合國：

眾所周知，由于宗教和生活方式的對(duì)立，西藏與中共無法共存，為了抵制共產(chǎn)主義的侵略和保護(hù)我們的獨(dú)立和自由，我們認(rèn)為，西藏必須在聯(lián)合國大會(huì)上獲得成員國資格的承認(rèn)。因此我們遣特使去美國聯(lián)絡(luò)，如果您幫助我們將申請(qǐng)?zhí)峤宦?lián)合國使我們成為聯(lián)合國成員國，我們將對(duì)您及您的政府不勝感激。（注：FRUS，1949，IX，p1088。）

美國對(duì)此十分矛盾，由于蘇聯(lián)、英國、印度在西藏地位上持反對(duì)態(tài)度，美國認(rèn)為此舉操之過急。美國作出答復(fù)：西藏在此時(shí)申請(qǐng)獲得聯(lián)合國成員國資格是不會(huì)成功的，而且會(huì)遭到蘇聯(lián)和中國代表的反對(duì)，因?yàn)閮烧咴诎怖頃?huì)中都有投票表決權(quán)，西藏此時(shí)遣團(tuán)謀求成員國資格會(huì)使中共采取行動(dòng)控制西藏。（注：FRUS1949，IX，p1096。）

1950年《中蘇友好同盟條約》的簽定與朝鮮戰(zhàn)爭（美國以聯(lián)合國的名義武裝入侵朝鮮半島）的爆發(fā)，使西藏分裂勢(shì)力重新看到了希望。1950年11月7日，達(dá)賴分裂集團(tuán)向聯(lián)合國秘書長送交了呼吁書。（注：英國外交檔案，371/84454，聯(lián)合國駐印度高級(jí)專員致“英聯(lián)邦關(guān)系部”的電報(bào)。）他們把呼吁書的副本非正式地散發(fā)給“安理會(huì)”的各位代表，聯(lián)合國秘書長認(rèn)為，除非有一名“安理會(huì)”的成員提出請(qǐng)求或是聯(lián)合國的一個(gè)成員國要求將呼吁書提交“安理會(huì)”的議事日程，否則就不會(huì)把西藏的這封電函作為“安理會(huì)”文件予以簽發(fā)。（注：英國外交檔案，371/84454，英國駐聯(lián)合國代表致英外交部的電報(bào)，1950年11月13日。轉(zhuǎn)引自〔美〕梅?戈?duì)査固梗骸独锿鯂母矞纭罚本r(shí)事出版社1994年版，第739、740頁。）在美國的唆使下，拉美小國——薩爾瓦多向秘書長以《聯(lián)合國憲章》第一節(jié)第一款所規(guī)定的聯(lián)合國的首要職責(zé)和義務(wù)——“維護(hù)國際和平和安寧”為依據(jù)，將“西藏遭受外國武裝力量入侵”加進(jìn)現(xiàn)階段的議事日程。但聯(lián)合國秘書長決定先將此議題提交一般委員會(huì)討論，然后再考慮是否應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合國大會(huì)討論。（注：《聯(lián)合國文件》A/1534，轉(zhuǎn)引自達(dá)賴?yán)镛k事處文件《西藏與聯(lián)合國（1950～1961年）》，新德里版（未署出版年代），第741～759頁，1950年11月16日。轉(zhuǎn)引自〔美〕梅?戈?duì)査固梗骸独锿鯂母矞纭罚本r(shí)事出版社1994年版，第739、740頁。）在聯(lián)合國討論西藏提交的呼吁書的時(shí)候，美國更是積極呼吁將西藏的請(qǐng)求訴諸大會(huì)表決。杜勒斯主張，鑒于西藏的獨(dú)立和領(lǐng)土完整受到威脅，如果聯(lián)合國在（西藏問題）上無所作為就會(huì)讓全世界失望；假如聯(lián)合國以考慮到西藏問題將會(huì)使目前的局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜為托辭而漠視這種國際侵略行動(dòng)，同樣會(huì)令人失望。于是，1950年12月14日，美國國務(wù)院給美國駐印度大使發(fā)去電報(bào)：

國務(wù)院希望您調(diào)查針對(duì)阻撓或制止中共進(jìn)攻西藏的問題上，英國、聯(lián)合國、印度三方能否采取共同的立場，現(xiàn)在中共的這種行動(dòng)似乎有所減緩或推遲……在國務(wù)院向英國當(dāng)局交涉之前，要求您圍繞如下問題表明自己的看法：1、爭取印度在聯(lián)合國中給予西藏問題積極支持的可能性；2、印度政府對(duì)美國暗中支持旨在加強(qiáng)西藏抵抗力的措施會(huì)作出什么樣的反應(yīng)。（注：美國國家檔案縮寫為"NARA"，下同，793B.00/12-1450，美國國務(wù)卿致美國駐印度大使電報(bào)1950年12月14日，780。）

美國認(rèn)為，提出任何可靠的建議都是不適當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)樵诼?lián)合國關(guān)于西藏問題上，印度不采取主動(dòng)，“印度不希望在當(dāng)前世界紛爭中采取任何可能會(huì)冒犯已占上風(fēng)的共產(chǎn)黨的行動(dòng)”。他們認(rèn)為，在對(duì)西藏代表的來信作出正式答復(fù)之前，應(yīng)當(dāng)重新討論西藏問題。（注：NAPA，793B.00/12-3050，美國國務(wù)卿致美國駐印度大使電報(bào)，1950年12月30日。）四天之后，美國國務(wù)院通知美國駐印度大使，可以向西藏人簽發(fā)進(jìn)入美國的臨時(shí)簽證。同時(shí)，美國關(guān)于西藏向聯(lián)合國提交的呼吁書尚未形成，國務(wù)院希望西藏代表到了美國之后，能夠出席關(guān)心西藏問題國家所舉行的前一階段的辯論會(huì)。（注：NARA，793B.00/12-2650，1951年1月3日，781。）

在美國國務(wù)院制定西藏政策討論會(huì)上，占上風(fēng)的觀點(diǎn)主張，美國在聯(lián)合國舉行西藏呼吁書的聽證會(huì)可以得到益處：這包括進(jìn)行反共宣傳和表明傾向一切像西藏這樣呼吁政策的連續(xù)性。中國事務(wù)部羅伯特?斯特朗(Robert Strong)向聯(lián)合國政治與安全事務(wù)部梅耶爾斯(Mayers)先生表述道，雖然看上去我們似乎不可能阻止共產(chǎn)黨占領(lǐng)西藏，但是如果能為鼓動(dòng)西藏奠定基礎(chǔ)，并且還能為將來向共產(chǎn)黨保持對(duì)西藏控制力的挑戰(zhàn)的其他因素打好基礎(chǔ)，那還是有希望。目前這種形勢(shì)也許正是通過聯(lián)合國采取全面行動(dòng)以獲得國際社會(huì)澄清西藏地位的時(shí)機(jī)，這樣才能為我們將來提出與西藏的政治地位有關(guān)的任何決議掃清障礙，這是長期打算，需三思而后行。（注：NARA，793B.00/1-351，斯特朗向柯樂博提交的備忘錄，1951年1月3日。）

此時(shí)，達(dá)賴也加緊了與美國的聯(lián)系，并于11月15日致信美國國務(wù)卿：

……中共在德里談判正在進(jìn)行之時(shí)突然侵入西藏。西藏是一個(gè)宗教國家，政治和軍事活動(dòng)的能力自然很弱，因此我們懇求閣下向貴國政府交涉，在聯(lián)合國中向西藏提供有效的支持，以使熱愛和平的國家西藏免受戰(zhàn)爭毀滅，對(duì)您的仁慈和善意我們將感激不盡。（注：NARA，793B.00/1-1550，轉(zhuǎn)引自美國駐印度大使致國務(wù)卿電報(bào)，1950年11月15日。）

1951年1月6日，美國國務(wù)卿通知美國駐印度大使，國務(wù)院認(rèn)為，即使到了最后關(guān)頭，也應(yīng)當(dāng)允許“缺席討論”（西藏問題）。（注：NARA，793B.001/1-651，斯特朗向柯樂博提交的備忘錄，1951年1月6。）1951年1月3日，國務(wù)院對(duì)西藏代表團(tuán)作出如下答復(fù)：

國務(wù)院已經(jīng)注意到你們于1950年12月21日提交的那份呼吁書，而且，國務(wù)院對(duì)西藏自治的連續(xù)性表示關(guān)注，并對(duì)西藏向聯(lián)合國提交的呼吁書表示同情。（注：NARA，西藏第320號(hào)，美國駐印度大使索康?杰達(dá)巴和在葛倫堡的群培土登的信，1951年1月11日。）

與此同時(shí)，美國國務(wù)院指示其駐倫敦大使詢問英國外交部是否考慮采取任何一切可行的行動(dòng)，以使印度現(xiàn)在在聯(lián)合國中或在聯(lián)合國外不情愿地支持西藏。（注：NARA，793B.001/1-651，斯特朗向柯樂博提交的備忘錄，1951年1月6日。）英國對(duì)此持消極態(tài)度，“倫敦當(dāng)局主張不采取任何行動(dòng)”。（注：英國外交檔案，371/84455，英國外交部致英國駐聯(lián)合國代表的電報(bào)，1950年11月7日。）英國政府最后向其駐印度的高級(jí)專員下達(dá)如下指示：

由于考慮到聯(lián)合國目前正在討論西藏問題，因此我們不可能向西藏人提供這種擔(dān)保，即英國不能幫助西藏把呼吁書列入聯(lián)合國議事日程。我們認(rèn)為提出西藏問題呼吁書的時(shí)機(jī)尚未成熟，（注：英國外交檔案，371/93002，英聯(lián)邦關(guān)系部致印度的高級(jí)專員，1951年1月2日。）并建議聯(lián)合國總委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)暫緩對(duì)薩爾瓦多的代表所提出的請(qǐng)求作出裁決。（注：轉(zhuǎn)引自達(dá)賴?yán)镛k事處文件《西藏與聯(lián)合國（1950、1961年）》，第11頁761。）

印度對(duì)美國人的要求提出了同樣的理由，“假如印度政府現(xiàn)在在聯(lián)合國討論西藏問題，共產(chǎn)黨就會(huì)在一定程度上疏遠(yuǎn)印度政府，使其喪失在朝鮮問題及其他相關(guān)問題上對(duì)北京施加影響的機(jī)會(huì)，因此印度政府看來，西藏問題還是暫時(shí)擱置起來為好。（注：NARA，793B.00/12-2550，會(huì)談報(bào)告，見美國駐印度大使致美國國務(wù)院的電報(bào)，1950年12月27日。）

由于英國、印度已主張延期討論，美國也無可奈何。美國代表克勞斯發(fā)言指出，由于毗鄰西藏的印度政府提出體面而和平地解決西藏問題的設(shè)想，格魯斯已投票贊成延期考慮薩爾瓦多的請(qǐng)求。按其傳統(tǒng)慣例，在其他任何情況下，美國都會(huì)投票贊成把該項(xiàng)議案列入聯(lián)合國大會(huì)議事日程。美國即使在遭到譴責(zé)的情況下依然采取該原則，不把這種無理而帶有欺騙性的譴責(zé)當(dāng)一回事。

1951年，中央人民政府與西藏地方政府簽定了（17條協(xié)議），美國認(rèn)為這是中共在西藏取得的一個(gè)勝利，促使美國堅(jiān)定了支持西藏分裂集團(tuán)加入聯(lián)合國的決心。美國國務(wù)卿艾奇遜指示韓德森：

美國認(rèn)為，（西藏代表）向聯(lián)合國遞交新呼吁書是西藏的當(dāng)務(wù)之急，其他主要國家如印度、巴基斯坦、法國、蘇聯(lián)在聯(lián)合國會(huì)予以支持，這可能比首先到聯(lián)合國更快且更有成效。美國將向西藏前往聯(lián)合國的代表頒發(fā)簽證。西藏代表是否到聯(lián)合國，何時(shí)前往將由他們自己決定（注：FRUS，1951，VII，China，pp1693-1694。） 。

可見，盡管美國人仍然沒有向西藏人關(guān)上大門，但是西藏第一次向聯(lián)合國呼吁求援的活動(dòng)以失敗告終。

二

1959年，美國支持達(dá)賴叛亂失敗后，美國再次操縱聯(lián)合國進(jìn)行了一系列干涉西藏的活動(dòng)。當(dāng)年，在美國中央情報(bào)局支持下，國際法學(xué)家委員會(huì)（注：國際法學(xué)家委員會(huì)，1949年創(chuàng)立，又叫自由法學(xué)家同盟，其主要目的在于收集共產(chǎn)黨國家的“不公正現(xiàn)象”；向世界提供鐵幕后面陰暗角色的有關(guān)證據(jù)。由中央情報(bào)局對(duì)該組織提供大量款項(xiàng)，并視之為反共良友。見譚?戈倫夫：《現(xiàn)代西藏的誕生》（中譯本），第214、215頁。） 對(duì)中國在西藏侵犯的所謂“事實(shí)”進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為中國在西藏推行種族滅絕的政策。該委員會(huì)將其所謂的調(diào)查報(bào)告提交聯(lián)合國審議。（注：FRUS，1958～1960.XIX767，The Question of Tibet and the Rule of Law(Geneva:lnternational Commission of Jurists，1959。） 這不僅鼓舞達(dá)賴和西藏流亡集團(tuán)向聯(lián)合國尋求支持的努力，而且在聯(lián)合國系統(tǒng)產(chǎn)生了軒然大波。

國務(wù)院負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯遜(Robertson)與國務(wù)卿在討論關(guān)于承認(rèn)西藏政府的地位和聯(lián)合國考慮討論西藏問題時(shí)，決定采取聯(lián)合國行動(dòng)。為此，美國做好了兩手準(zhǔn)備，一方面，如果西藏人公開向聯(lián)合國呼吁：

1)我們將與亞洲其他自由國家緊急磋商，告知他們我們支持呼吁并急切支援；

2)我們應(yīng)決定采用最有希望的聯(lián)合國行動(dòng)和最合適恰當(dāng)?shù)奶嶙h，盡可能尋求更廣泛的倡議與支持；

3)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我們向達(dá)賴發(fā)出出席安理會(huì)或聯(lián)大的邀請(qǐng)；

4)萬一印度或其他未承諾的亞洲國家反對(duì)未來的聯(lián)合國行動(dòng)，我們應(yīng)考慮他們的反對(duì)意見，但他們的態(tài)度不起決定作用。

另一方面，如果西藏人不能親自向聯(lián)合國遞交呼吁書：

1)我們?cè)谶@種情況下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取行動(dòng)將此事呈交聯(lián)合國，并對(duì)西藏問題保持經(jīng)常性討論；

2)我們將盡一切可能使達(dá)賴下定決心采取聯(lián)合國行動(dòng)；

3)我們應(yīng)當(dāng)與其他自由世界國家充分協(xié)商，以確定他們對(duì)采取聯(lián)合國行動(dòng)的態(tài)度；

4)根據(jù)情況的發(fā)展，如果另外一個(gè)自由國家（尤其是亞洲國家）表現(xiàn)出對(duì)聯(lián)合國行動(dòng)感興趣，我們將謹(jǐn)慎地鼓勵(lì)他去實(shí)踐；

5)如果有跡象表明達(dá)賴樂于將西藏問題訴諸聯(lián)合國并有足夠的支持，我們將鼓勵(lì)另一個(gè)國家（尤其是亞洲國家）將該問題提交聯(lián)合國。（注：FRUS，1958～1960.XIX767。）

美國助理國務(wù)卿墨菲(Murphy)代表美國國務(wù)院向達(dá)賴保證：美國政府愿意為其向聯(lián)合國提交呼吁書盡一切努力。大使館還指示達(dá)賴，為激活西藏問題，以西藏人權(quán)遭到否定和破壞為由要比指控中共侵略更容易獲得聯(lián)合國成員國的支持。這樣可以避免那些有潛力的支持者因西藏法律地位不明確為由而放棄；或因不愿直接與中共對(duì)抗而放棄。如果達(dá)賴在聯(lián)大上發(fā)起呼吁，華盛頓承諾對(duì)其他國家施加壓力以邀請(qǐng)達(dá)賴訪問，并使該議案公開化。至于承認(rèn)西藏流亡政府的地位問題，目前應(yīng)推遲考慮，但大使館表示，該問題將在隨后的聯(lián)合國行動(dòng)中得到充分的審議，最好由亞洲國家牽頭，基于亞洲國家的必要性，尤其是佛教國家，墨菲強(qiáng)調(diào)，美國不希望在人權(quán)問題上表現(xiàn)出不負(fù)責(zé)任或冷淡的態(tài)度，如果達(dá)賴為訪問而尋求支持，即達(dá)賴來紐約，我們有義務(wù)給予支持。（注：NARA，RG59，F(xiàn)older 395；另見〔美〕J?卡諾斯：《冷戰(zhàn)的孤兒》，公共事務(wù)出版社出版，第195頁。（著者為美國中央情報(bào)局1958至1965年間負(fù)責(zé)西藏秘密工作的官員。）

為了促使亞洲支持西藏提案，美國國務(wù)院給所有其駐亞洲佛教國家（卡拉奇、馬尼拉、雅加達(dá)、安卡拉、吉隆坡等）發(fā)去電報(bào)，以此尋求支持將西藏呼吁書提交聯(lián)合國大會(huì)討論。美國向達(dá)賴保證：美國政府將與亞洲友好國家協(xié)商，以發(fā)起將西藏問題訴諸聯(lián)大日程的行動(dòng)，并歡迎達(dá)賴在新德里與亞洲代表因討論他們的呼吁；達(dá)賴應(yīng)寫信給秘書長表明呼吁書內(nèi)容，并將其散發(fā)給各成員國；再次建議達(dá)賴，呼吁書建立在人權(quán)受壓迫基礎(chǔ)上比控訴侵略將會(huì)獲得更多的選票（注：〔美〕J?卡諾斯：《冷戰(zhàn)的孤兒》，公共事務(wù)出版社出版，第196頁。） 向聯(lián)合國遞交議案的過程是匯集全部文件的過程，需要相當(dāng)長的時(shí)間，聯(lián)合國將按照這些文件、達(dá)賴的態(tài)度以及聯(lián)合國成員國的態(tài)度作出最終決定。（注：FRUS，1958～1960，XIX 772-773）

美國還向達(dá)賴承諾，美國強(qiáng)烈反對(duì)中共加入聯(lián)合國，并且堅(jiān)信任何使北京參會(huì)的努力必將遭到失敗。美國政府認(rèn)為，聯(lián)合國不應(yīng)把西藏人作為軍事壓迫的犧牲品而無視他們的呼吁請(qǐng)求；美國認(rèn)為，達(dá)賴本人出席聯(lián)合國大會(huì)將是有意義的；美國認(rèn)為應(yīng)該給予西藏人一個(gè)向聯(lián)合國反應(yīng)其不平的機(jī)會(huì)；聯(lián)合國不應(yīng)只重視歐洲的人權(quán)而忽視亞洲。（注：〔美〕J?卡諾斯：《冷戰(zhàn)的孤兒》，公共事務(wù)出版社出版，第198頁。）

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國做了大量外交工作，1959年9月5日，美國助理國務(wù)卿布朗(Brown)會(huì)見印度外交部長達(dá)特(Dutt)，要求印度在聯(lián)大提出西藏議案。印度政府依然不情愿，印度認(rèn)為：共產(chǎn)黨中國不是聯(lián)合國成員國，因此該提案不適合西藏問題；印度不愿意西藏與中共交惡；蘇聯(lián)密切關(guān)注西藏，印度不想卷入冷戰(zhàn)的紛爭。鑒于此，美國只好提出緩兵之計(jì)：即使印度不愿首倡提案，但至少不應(yīng)反對(duì)提案，并應(yīng)采取一些建設(shè)性的措施予以支持。（注：FRUS，1958～1960，XIX 780-781。）

在達(dá)賴6月28日提交呼吁書的同時(shí)，美國向英國表明支持西藏事業(yè)的決心，并征求英國的建議。（注：FRUS，1958～1960，XIX 775。）

1959年9月，助理國務(wù)卿帕森斯赫脫建議美國政府，在赫魯曉夫訪問期間，我們?cè)谖鞑貑栴}上提議的失敗，會(huì)使美國對(duì)自由世界人民領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利之能力令人懷疑，并將使亞洲自由國家意識(shí)到我們反抗共產(chǎn)主義的意志正在減弱。（注：NARA RG59，F(xiàn)older 3951，Parsons to Secretary Memorandum，September 16，1959。）因此，在戴維營會(huì)談期間，國務(wù)院應(yīng)積極致力于西藏議題。在美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司、國際組織事務(wù)局、法律顧問委員會(huì)等召開的聯(lián)席會(huì)議上，美國決定幫助達(dá)賴將西藏問題提交聯(lián)合國大會(huì)，以“通過民族自決”的方式，使達(dá)賴流亡勢(shì)力得到國際社會(huì)的承認(rèn)。（注：FRUS，1958～1960，XIX，Tibet，Draft Memorandum from the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs(Robertson)to Secretary of State，p.765。）11月3日，墨菲和國務(wù)院遠(yuǎn)東司司長帕森斯(Parsons)接見達(dá)賴的長兄土登諾布，向他轉(zhuǎn)告美國的新決定：美國承認(rèn)“西藏是中國宗主權(quán)下的自治國家”，并支持達(dá)賴將“西藏問題”提交聯(lián)合國，促使西藏問題國際化，以實(shí)現(xiàn)西藏人民自決權(quán)，進(jìn)而脫離中國。（注：FRUS，1958～1960，XIX，Tibet，pp.800-801）在美國的鼓動(dòng)下，愛爾蘭和馬尼拉已同意帶頭提案。（注：愛爾蘭的提案為“尊重民族文化和民族獨(dú)立權(quán)利，給予公民待遇，反對(duì)踐踏人權(quán)，并譴責(zé)中共剝奪西藏人民的基本權(quán)利，破壞了他們公民宗教自由權(quán)”。）英國在9月17日勉強(qiáng)接受提案。（注：NARA，Momorandum of Conversation，September 17，1959，F(xiàn)O371/21845。）

1959年10月召開第十四屆聯(lián)合國大會(huì)，馬來亞聯(lián)邦和愛爾蘭致信聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德(Hammarskjold)，要求把西藏問題列入聯(lián)大日程。10月21日，聯(lián)大對(duì)這兩個(gè)提案國草案進(jìn)行表決，結(jié)果大會(huì)以45票贊成，9票反對(duì)，26票棄權(quán)通過了所謂“關(guān)于西藏問題的決議”1353號(hào)。這個(gè)決議從《世界人權(quán)宣言》和《聯(lián)合國憲章》確立的基本人權(quán)和自由出發(fā)，以達(dá)賴及流亡集團(tuán)向聯(lián)合國提供的所謂正式聲明以及其他新聞報(bào)道為依據(jù)，污蔑“西藏人民的基本人權(quán)與自由已被強(qiáng)行剝奪；認(rèn)為中國政府平息西藏叛亂加劇了國際緊張局勢(shì)，惡化了人民之間的關(guān)系，”呼吁尊重西藏人民的基本人權(quán)及其特殊的文化和宗教生活。（注：FRUS，1958～1960，XIX 796。）

三

進(jìn)入60年代，西藏分裂勢(shì)力繼續(xù)謀求西藏獨(dú)立的分裂活動(dòng)。1960年9月13日，達(dá)賴寫信給美國國務(wù)卿赫脫，請(qǐng)求美國支持西藏反對(duì)中共的斗爭，并幫助西藏人使聯(lián)合國重新考慮西藏問題。美國立即作出回復(fù)：美國會(huì)采取一切適當(dāng)?shù)拇胧├^續(xù)全力地對(duì)世界輿論施壓，以反對(duì)中共在西藏的行動(dòng)。實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨政府不可能完全不顧世界輿論，我希望聯(lián)大進(jìn)一步采取行動(dòng)和手段幫助西藏人民減輕苦難。美國將準(zhǔn)備請(qǐng)求馬來亞和泰國實(shí)現(xiàn)這種幫助，共同發(fā)起西藏問題的提議以實(shí)現(xiàn)上述目的。達(dá)賴還在9月16日信中要求美國：1、促使聯(lián)合國大會(huì)承認(rèn)西藏的民族自決權(quán)。2、授權(quán)聯(lián)合國秘書長成立一個(gè)委員會(huì)監(jiān)督該權(quán)利的實(shí)行。3、并建立一個(gè)西藏問題的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。美國認(rèn)為民族自決權(quán)應(yīng)適用于西藏人民，他們有權(quán)決定自己的政治命運(yùn)，并決定將在聯(lián)合國大會(huì)的西藏問題討論會(huì)上重申這一立場。（注：FRUS，1958～1960，XIX 811。）

1960年10月27日，美國政府對(duì)土登諾布表示，由于美國、馬來亞和泰國已經(jīng)建議將西藏問題提交聯(lián)大議事日程，美國表示欲與兩個(gè)發(fā)起國馬來亞和泰國密切協(xié)商，盡一切努力支持西藏問題。還指出，美國堅(jiān)決支持西藏人民的自決權(quán)，并愿將該原則加入聯(lián)合國西藏決議。西藏問題不會(huì)像一個(gè)片段隨著時(shí)間推移而被遺忘。美國將盡最大努力保證聯(lián)合國知悉這一情況。（注：Merchant and Thondup，Memorandum of Conversation，October 27，1960，NARA，RG59，box 2162。）

1961年3月17日，美國副國務(wù)卿鮑爾斯(Bowles)寫信給美國駐聯(lián)合國代表史蒂文森(Adlar Stevenson)，他允諾，在不遠(yuǎn)的將來，我們將向總統(tǒng)提交一個(gè)西藏行動(dòng)計(jì)劃，它將不受我們?cè)诼?lián)合國一貫立場的束縛，西藏不應(yīng)作為我們輕易、忽視的對(duì)象，美國將竭盡全力尋求途徑履行對(duì)西藏人的承諾。（注：Memorandum of Conversation，August，5，1961，F(xiàn)RUS 1961～1963，XXII p.113。）5月30日，魯斯克(Rusk)致信達(dá)賴，“美國將繼續(xù)讓世界輿論關(guān)注西藏的悲慘苦境，以及西藏人民為爭取不可剝奪的權(quán)利而進(jìn)行的斗爭，美國人民期待西藏人民早日獲得自由與和平。”（注：Rusk to Dalai，Lama，May 30，1961，NARA，RG59，box 2161。）

12月20日，聯(lián)大對(duì)由愛爾蘭、馬來亞、泰國、薩爾瓦多聯(lián)合提出的決議草案進(jìn)行表決，結(jié)果以50票贊成，11票反對(duì)，29票棄權(quán)，再次通過《呼吁停止剝奪西藏人民的包括民族自決權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán)和自由的決議》：

回顧1959年12月20日關(guān)于西藏問題的第1353號(hào)決議，關(guān)注到在西藏繼續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重事件，包括侵犯西藏人民的基本人權(quán)，禁止他們傳統(tǒng)上享有的獨(dú)特的文化與宗教生活。沒有比像大量的西藏難民逃亡鄰國這樣使西藏人民遭受的嚴(yán)重困難的事件更令人憂慮了。考慮到這些事件違反了《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》確定的基本人權(quán)和自由，包括人民和民族的自決的原則，這些事件對(duì)日益加劇的國際緊張局勢(shì)，對(duì)惡化人民之間的關(guān)系產(chǎn)生了可悲的影響。

一、重申、確信、尊重《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的原則對(duì)在法律的基礎(chǔ)上發(fā)展和平的世界秩序是十分必要的。二、再次莊嚴(yán)地呼吁停止剝奪西藏人民的包括自治權(quán)的基本人權(quán)和自由。三、表示期望各成員國將會(huì)盡一切可能，作出適當(dāng)?shù)呐Γ_(dá)到前決議的目的。（注：梁勁泰、李碧憲：《美國干涉西藏的歷史過程》，《西藏研究》1999年第1期。）

1962年中印戰(zhàn)爭爆發(fā)后，印度政府對(duì)西藏的立場發(fā)生了變化。印度政府想利用西藏作為對(duì)抗中國的基地，在政治領(lǐng)域，印度的立場發(fā)生了轉(zhuǎn)折。這給達(dá)賴帶來了新希望。在1963年，紀(jì)念叛亂四周年之際，印度政府沒有反對(duì)達(dá)賴炮制的“藏獨(dú)章程”。當(dāng)北京政府抗議時(shí)，印度不予理睬。

1963年12月13日，美國中央情報(bào)局決定實(shí)施西藏行動(dòng)（包括宣傳、政治行動(dòng)、準(zhǔn)軍事行動(dòng)）。其目的是使西藏成為一個(gè)自治的政治概念，用以抵制共產(chǎn)主義在中國內(nèi)部的發(fā)展。其中一項(xiàng)內(nèi)容是由中央情報(bào)局資助（出資15萬美元／年）建立“西藏議會(huì)”。該機(jī)構(gòu)將作為達(dá)賴用來主張“西藏是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體”的非官方代表機(jī)構(gòu)。西藏議會(huì)（設(shè)在紐約）將與在聯(lián)合國支持西藏的國家，尤其是馬來亞、愛爾蘭、泰國代表團(tuán)保持密切聯(lián)系。（注：FRUS，1964～1968，337.Memorandum for the Special Group/11 Washington.January9，1964。）1964年，美國總統(tǒng)約翰遜致信達(dá)賴：

美國對(duì)近年來有機(jī)會(huì)將西藏人民的苦難通過聯(lián)合國引起世界輿論的關(guān)注表示贊賞。美國政府歡迎薩爾瓦多、菲律賓、尼加拉瓜將西藏問題提交十九屆聯(lián)合國大會(huì)議事日程。我們當(dāng)然希望西藏問題能在聯(lián)合國取得勝利，并盡一切努力給以幫助。（注：FRUS，1964～1968，338./Telegram from the Department of State to the Embassy in India/I/Washington.December 29，1964，l p.m。）

美國繼續(xù)支持民族自決，美國主張，任何不含有民族自決呼吁的決議均被認(rèn)為是國際社會(huì)對(duì)西藏問題關(guān)注下降的表現(xiàn)，也將意味著承認(rèn)中共對(duì)西藏的統(tǒng)治。（注：Department of State，Telegram 435，August 10，1964，NARA RG 59，box2741。）1964年，印度政府第一次贊成西藏問題的決議，但提出保留：“決議應(yīng)基于人權(quán)遭到破壞之上，并警告不包括西藏自決權(quán)。”（注：U.S.Embassy，New Deli，Telegram 752，Septmber 25，1964，NARA RG 59，box 2741。）國務(wù)院建議，如果西藏為了取悅印度而發(fā)出一個(gè)無力的提議，土登諾布務(wù)必將其視為一次亞洲提議。但是亞洲國家一直三心二意，徘徊不定，只有菲律賓同意發(fā)起，還有薩爾瓦多，這幾乎算不上“亞洲首倡”。克勞斯(Gross)認(rèn)為，因?yàn)橹袊说谝活w原子彈使馬尼拉懼怕中國而不敢提議。在1964年聯(lián)大上，西藏問題沒有獲得辯論。

1965年，土登諾布不得不發(fā)起“西藏人民一直享有的人權(quán)和基本自由(Freedoms)被剝奪”的呼吁。美國與土登諾布經(jīng)過協(xié)商，對(duì)“自由”(Freedom)一詞使用了復(fù)數(shù)，意為該自由還包括民族自決權(quán)利的自由。使該決議既可以讓美國滿意，又可以贏得印度的贊成。

在1965年第二十屆聯(lián)合國大會(huì)上，薩爾瓦多、馬來亞、尼加拉瓜、菲律賓和泰國再次提交了關(guān)于西藏問題的決議草案，并將這一提案列入聯(lián)合國大會(huì)日程。大會(huì)最終以43票贊成，26票反對(duì)，22票棄權(quán)第三次通過聯(lián)合國關(guān)于西藏問題的決議。不過這次只是重申了1959年和1961年的決議。

1968年，克勞斯作了最后一次嘗試——?jiǎng)裾f印度發(fā)起西藏問題的提議。他寫信給鮑爾斯要求其以私人身份訪問印度。但是印度不愿意重蹈蘇聯(lián)和東歐關(guān)于人權(quán)的覆轍。（注：Correspondence in the Chester Bowles Papers，Box 331，F(xiàn)older 0090，Yale University Library。）蘇聯(lián)入侵捷克，蘇聯(lián)很可能投反對(duì)票。9月，印度決定不發(fā)起決議。鮑爾斯仍不死心，還準(zhǔn)備勸說印度發(fā)起倡議，認(rèn)為這樣做可以“加深中印之間的分歧，而更加鞏固他們自己的立場使蘇聯(lián)陷于兩難境地。然而好景不長，鮑爾斯成了尼克松競選的犧牲品，該計(jì)劃就此夭折。進(jìn)入70年代，中美關(guān)系緩和，逐漸放棄通過聯(lián)合國分裂中國的計(jì)劃。

結(jié)論

其實(shí)，聯(lián)合國關(guān)于西藏問題的三個(gè)決議是冷戰(zhàn)時(shí)代以美國為首的西方國家反共反華戰(zhàn)略的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國沒有恢復(fù)中國政府的合法席位，臺(tái)灣占據(jù)著中國的席位。雖然臺(tái)灣當(dāng)局也反對(duì)西藏獨(dú)立，但因它支持流亡藏人的反共活動(dòng)，在聯(lián)合國沒有開展有效的反對(duì)西藏獨(dú)立的斗爭。可以說，聯(lián)合國的決議是對(duì)中國“無理的缺席審判”，亦可視為外交上的無效嘗試。這三個(gè)決議對(duì)后來所謂“西藏問題”的發(fā)展產(chǎn)生了惡劣影響。西藏分裂勢(shì)力以及國外反華勢(shì)力經(jīng)常引用這些決議來攻擊中國在西藏侵犯人權(quán)，鼓噪西藏“民族自決”，圖謀達(dá)到西藏獨(dú)立的目的。