瑞士是以永久中立而聞名于世。瑞士永久中立除了有其深刻的歷史背景和重要的地理因素之外，與其人民長期來為捍衛(wèi)和平中立的努力和奮斗是分不開的。瑞士的中立外交政策不僅給瑞士人民在政治上經(jīng)濟上和其他各方面帶來了巨大的利益，并使之成為世界幾百年來從未發(fā)生過戰(zhàn)爭的國度之一，同時也為世界和平做出了重要貢獻。永久中立政策使蕞爾之國瑞士變成了舉世矚目的“大國”，成為世界各國心目中的“伊甸園”和學(xué)習(xí)的楷模。永久中立的外交政策，為瑞士社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出了重要貢獻。

一中立的起源和發(fā)展

La Neutralitè“中立”一詞起源于拉丁語，1536年才第一次使用。關(guān)于中立的功能含義，在海爾維第(瑞士的別稱)國家最古老的文獻中是用“靜坐不動”來闡述的。瑞士現(xiàn)行聯(lián)邦憲法第173條明確規(guī)定聯(lián)邦議會有權(quán)“采取必要措施保護瑞士外部安全、獨立和中立”（注：參見瑞士《聯(lián)邦新憲法》，伯爾尼1999年出版，第42頁。）。這個基本憲法的規(guī)定使得瑞士在對外關(guān)系上奉行四項原則。第一，永久中立原則。即瑞士必須避免戰(zhàn)爭危險，不能卷入爭端，不結(jié)盟，它依靠自己“武裝中立”，常備不懈。第二，普遍建交，不分政治制度與意識形態(tài)，普遍與世界各國建立外交關(guān)系。第三，休戚與共。中立不等于袖手旁觀，瑞士也對發(fā)展中國家提供人道主義援助與合作，對遭受重大自然災(zāi)害的國家給予支援。第四，提供方便。遇有國際沖突，瑞士時常出面斡旋，使雙方互相接觸聯(lián)系。[1] (P220)“廣結(jié)善緣，淡交如水”是瑞士外交政策的一個顯著特點。 瑞士中立地位的確立是經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史階段，通過幾代人的不懈努力用鮮血贏得的。瑞士位于西歐中心，周邊強國大國林立，它的西南部是法國，東南是意大利，西北是德國，東北是奧地利，戰(zhàn)略地位十分重要。從中世紀以來，歐洲許多國家就力圖控制這塊戰(zhàn)略要地。1291年，施維茨、烏里、下瓦爾登三州結(jié)成永久同盟，以便共同對付奧地利哈布斯堡王朝的擴張，維護自身的安全。到了1513年已擁有13個州成員，這就是瑞士中立的開始。1515年，瑞士軍隊在馬里尼昂(Marignan)被法軍打敗，1516年、1521年瑞士和法國簽定永久和約，保證永不向法國開戰(zhàn)，同時也拒絕法國的敵人通過其各道隘口。這樣處于強國夾縫之中的瑞士，吃一塹，長一智，及時應(yīng)變采取了高明的外交政策——恪守中立，中庸自保?？梢哉f馬里尼昂戰(zhàn)役是瑞士全面執(zhí)行中立政策的轉(zhuǎn)折點。1618年歐洲爆發(fā)30年戰(zhàn)爭，瑞士已經(jīng)奉行了中立外交政策，但仍有大批的瑞士人充當(dāng)雇傭兵。此時瑞士的雇傭軍不是為了幫助哪個國家戰(zhàn)斗，而是為了他們自己和為國家賺錢，雇傭兵制成為瑞士資本主義原始積累的一個重要來源。瑞士首次嘗到中立給它帶來的益處。1674年中立政策成為瑞士國家行為準則，當(dāng)時的瑞士經(jīng)歷了宗教改革的動亂，目睹了歐洲30年戰(zhàn)爭給鄰國造成的苦難，感受與強國為鄰的壓力，終于在當(dāng)年“國會”上宣布作為中立國行事，不再以任何方式參加戰(zhàn)爭，第一次向歐洲提出自己的對外中立政策。瑞士的中立政策在法國大革命時才得到歐洲主要國家的認可和尊重，使瑞士沒有卷入該世紀的歐洲戰(zhàn)爭之中，為瑞士的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻。1814—1815年歐洲召開維也納會議，東道主奧地利外相梅特涅(后成為首相)同意英、俄使瑞士變成緩沖國的意見。列強們承認“瑞士的中立和完整及其脫離任何外國勢力而獨立，是符合整個歐洲政治的真正利益的”。[2] (P436)1815年11月20日列強在巴黎簽定了《承認瑞士永久中立的巴黎條約》(Traite de Paris: Neutralite perpetuelle de la Suisse)。至此，無論在歐洲還是在世界其他地方，瑞士的永久中立逐漸得到國際社會的承認。[3] (P280) 第一次和第二次世界大戰(zhàn)中，瑞士都保持了中立。1914年第一次世界大戰(zhàn)時，按照“武裝中立”的原則，瑞士動員部隊巡守國境。聯(lián)邦政府任命維勒統(tǒng)帥全軍，但瑞士法語區(qū)的人民認為他是親德分子，造成德、法語區(qū)的人民對立情緒非常嚴重。盡管如此，瑞士政府和人民仍然對交戰(zhàn)國的人民提供人道主義的援助，減少他們所遭受的痛苦。二戰(zhàn)期間，瑞士遭遇南北二個法西斯專制國家的夾擊，形勢十分嚴峻。在這種情況下，瑞士各階層、各民族捐棄前嫌，團結(jié)一致，以中立為原則，屏棄法西斯主義，加強邊境守衛(wèi)，終于使瑞士幸免陷入戰(zhàn)爭，維護了其領(lǐng)土完整與國家獨立。二戰(zhàn)初期，瑞士實施了“內(nèi)堡計劃”，在全國重要的交通要道、橋梁、隧道、山口等都安放了炸藥，隨時引爆。瑞士是一個山國，橋梁隧道炸毀之后即與外界失去了聯(lián)系，“內(nèi)堡計劃”是最壞的打算。在法西斯陳兵邊境之際，為了防止德、意法西斯的侵略，瑞士軍隊進行了二戰(zhàn)以來的第三次總動員，人員達到40萬。[2] (P639)瑞士就是這樣度過了二次世界大戰(zhàn)的危機。武裝中立使瑞士成為一塊難啃的骨頭和一只刺猬；如果沒有武裝中立，富裕的瑞士也許早就成為法西斯德國的囊中之物。 冷戰(zhàn)時期瑞士又由于它特殊的地位，起到了兩大陣營之間的避風(fēng)港作用。瑞士與東西方國家普遍建立起外交關(guān)系，將政治體制、意識形態(tài)、經(jīng)濟模式的不同等因素置之于外。在經(jīng)濟上實行自由經(jīng)濟政策，大力發(fā)展本國經(jīng)濟。戰(zhàn)后以來，世界局勢一直不安定，美蘇全方位冷戰(zhàn)，北約華約瘋狂軍備競賽，亞非拉眾多矛盾與熱戰(zhàn)。但是瑞士對于這些問題在政治上采取“兩耳不聞窗外事”和“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的策略；在經(jīng)濟上采取“鐵公雞一毛不拔”的政策，瑞士認為它的每一分財富都來之不易應(yīng)當(dāng)珍惜，援助國外反而會使受援國產(chǎn)生依賴思想，同時也會使官員滋生腐敗現(xiàn)象。但在人道主義援助方面瑞士卻顯得十分慷慨。瑞士的這種相對中立的態(tài)度贏得了國際社會的普遍尊重和理解。許多國際組織機構(gòu)和國際會議紛紛落戶瑞士，對于各種各樣的國際會議，瑞士不愿意提出也不提出任何解決的辦法與建議，只提供幾張桌子、幾把椅子、幾間房子、幾個廚子，然后大賺銀子。瑞士的這種方式，各國都樂于接受。如前美國總統(tǒng)里根和前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫在日內(nèi)瓦舉行過多次會晤，達成了多個協(xié)議。1991年前后東歐蘇聯(lián)崩潰瓦解，但西方國家并未享受蘇東歐巨變后帶來的“和平紅利”，經(jīng)濟反而陷入持續(xù)衰退，匯率不穩(wěn)，人心浮動，導(dǎo)致大量的東西歐資金涌入瑞士，瑞士法郎一枝獨秀，成為“避難貨幣”。 很顯然，瑞士永久中立政策的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境因素。首先，從傳統(tǒng)背景看，山區(qū)居民自古以來往往比較強悍、驍勇，他們最早結(jié)盟是為了反對侵略，捍衛(wèi)自己的主權(quán)獨立和自由，而互相聯(lián)合、互相支持、共度難關(guān)是生活在自然條件惡劣交通不便的貧困地區(qū)的人民相互生存的基礎(chǔ)。正是這樣的自由、平等、獨立的思想孕育出相互協(xié)調(diào)仲裁乃至中立等手段以維護他們之間的關(guān)系。其次，瑞士的自然條件、地理位置對其中立思想的產(chǎn)生以及中立政策的確立、推進起了重大作用。瑞士處于西歐的中心地帶，四周被德、法、意、奧等大國的包圍，自古以來就是聯(lián)系東南西北歐的交通要道。然而，瑞士又是一個地形復(fù)雜的山國。阿爾卑斯山占全國面積的60％，其重要山口圣哥大、圣伯納德等都是歐洲具有戰(zhàn)略意義的通道。這樣的地理條件，使瑞士成為一個兵家必爭之地。每當(dāng)周邊國家戰(zhàn)火蔓延之時，瑞士勢必會首當(dāng)其沖，受害匪淺。為此，中立地位對這個在夾縫中求生存的小國來說至關(guān)重要。第三，連年的戰(zhàn)爭使瑞士人民生靈涂炭，民不聊生，苦不堪言。廣大人民需要和平安定的環(huán)境，而贏得和平最好的方法就是中立，以防止外來的侵略者干涉的借口。第四，瑞士的周邊大國強國也需要一塊區(qū)域來緩沖他們之間的關(guān)系，而瑞士的中立正符合這些列強的意思。所以瑞士的中立不是偶然的。

二瑞士的外交政策及加入歐盟問題

瑞士外交政策有一個顯著的特點就是持續(xù)穩(wěn)定不變。今天，不同國家的相互依賴程度與日俱增，為迎接最新挑戰(zhàn)而在一切可能的領(lǐng)域展開國際合作顯得越來越重要，從而使一向穩(wěn)定不變的瑞士外交政策產(chǎn)生了要適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。2001年1月1日生效的新聯(lián)邦憲法闡述了新世紀瑞士外交政策的五大目標即：促進各民族的和平共處，尊重人權(quán)和促進民主，保護瑞士企業(yè)在國外的利益，緩解世界各地的貧困狀況，保護瑞士的自然遺產(chǎn)。 加強促進和平的活動：瑞士打算在防止武裝沖突上發(fā)揮重要作用，特別是通過倡導(dǎo)建立民主和立憲國家，鼓勵政治解決沖突，并幫助重建工作。通過不同文化間的對話和瑞士團結(jié)基金會，在國家和國際上加強開展對話和對文化多樣性的尊重。 執(zhí)行人道主義政策：瑞士基于普遍性原則和人權(quán)不可分割性原則，制定了人權(quán)政策。瑞士繼續(xù)其傳統(tǒng)外交政策，并將實施一項獨立的人道主義政策。采取必要措施來加強倡導(dǎo)和尊重人權(quán)及支持民主和立憲國家的努力。 有的放矢地保護經(jīng)濟利益：確保本國經(jīng)濟在國內(nèi)可以享受可能得到的最佳條件，從而達到在國際上取得成功的要求。主要重點是通過中小企業(yè)促進出口，在外交政策上支持瑞士成為研究和培訓(xùn)中心，以及通過多邊和雙邊努力確保瑞士成為高效和有競爭力的金融中心，并保護它在國外的利益。 為瑞士以減少貧困為重點的發(fā)展合作增加資金：在發(fā)展合作領(lǐng)域，瑞士強調(diào)提高收入、增加就業(yè)、良好的管理，推廣私營企業(yè)，自然資源的可持續(xù)利用，世界貿(mào)易一體化，減少國家債務(wù)，社會平等，防止危機和控制危機狀況。瑞士打算在今后10年實現(xiàn)其將國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4％用于發(fā)展合作的目標。 對環(huán)境保護的承諾：瑞士的環(huán)保政策涉及倡導(dǎo)和進一步開發(fā)和利用旨在創(chuàng)造強有力國際環(huán)保體制的法律手段。主要目標是(特別是在涉及氣候、生物多樣性和使用化合物上)擴大現(xiàn)有協(xié)定的適用范圍，制定國際規(guī)章以保護森林、河流、湖泊和海洋。[4] (P46-47)

三中立外交政策對瑞士的影響

瑞士中立政策是符合本國人民利益的，其永久中立外交政策最直接地反映著瑞士國家的政治和經(jīng)濟利益，同時也在國際關(guān)系的發(fā)展上起重要作用。 其一，永久中立政策帶來了國內(nèi)的政治安定。因為瑞士恪守中立，避免了鄰國的干預(yù)，從而使得本國的民族與宗教矛盾免受外部因素的影響，不致于發(fā)展到激化的地步。所以雖然瑞士是個多民族、多語言、多宗教信仰、多種文化的國家，但瑞士各州仍然能夠凝聚在一起，結(jié)成一個比較緊密的共同體，從而保持了國內(nèi)的長期穩(wěn)定。瑞士的一位政治家這樣評價中立政策：“中立是正確的，我們沒有理由拒絕它，這是經(jīng)過許多世紀的實踐所證明了的，這表明它是維護我們國家自由和獨立的最好手段，奉行中立達到了自己的目的，使我們置身于小國不幸的政治糾紛之外?！盵7] (P89) 其二，中立政策為瑞士經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的動力。中立帶來的政治安定局面極有利于瑞士的經(jīng)濟發(fā)展。從歐洲30年戰(zhàn)爭結(jié)束的1648年到1789年法國大革命以來，瑞士農(nóng)村是當(dāng)時歐洲最富裕的農(nóng)村地區(qū)，富有的農(nóng)民還會寫字、算數(shù)，瑞士幾乎沒有城鄉(xiāng)差別。[8] (P12)特別到了20世紀初以來，瑞士人均收入居于世界前列，以高度發(fā)達的工業(yè)國屹立在西歐中部。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，1996年，瑞士人均國民收入是世界第一位，為44350美元。在對外經(jīng)濟上，瑞士世界上主要資本輸出國，它主張自由貿(mào)易原則，目的在于保護其產(chǎn)品的銷售市場和在國外的大量投資，保證其能源、原材料的供應(yīng)渠道?；谶@些原因，瑞士反對貿(mào)易保護主義，主張廢除貿(mào)易壁壘，實行自由貿(mào)易，同時也反對國際上采取經(jīng)濟制裁的手段。這對于資源缺乏、市場狹小的瑞士有相當(dāng)大的作用。 瑞士因以中立著稱，給人以信任嚴謹誠實放心的感覺，幾百年來它從一個貧窮落后閉塞的小山國變?yōu)槭澜绲谋ｋU箱和錢袋子，目前成為世界最大的金融資本存放地。全世界私人資本的36％存放在瑞士的資本管理銀行里，粗略估計達30000億瑞士法郎以上，有價證券超過10000億瑞士法郎。[9] (P9)另外，倫敦金融市場每年贏利的三分之一資金都存入了瑞士。自1991年蘇聯(lián)瓦解以來，光從俄羅斯非法轉(zhuǎn)移到瑞士的資金就高達1000億瑞士法郎。瑞士銀行業(yè)是受中立政策影響最大的一個行業(yè)，每年的直接產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的34％，稅賦占聯(lián)邦稅收總額的11％，經(jīng)濟效益遠高于其他支柱產(chǎn)業(yè)如機械、化工、鐘表、旅游等行業(yè)，遙居首位。[9] (P9)銀行業(yè)為增強瑞士國家經(jīng)濟力量做出了巨大的貢獻，這與瑞士國內(nèi)政局的長期穩(wěn)定和國家的中立政策是分不開的。 其三，永久中立政策使瑞士在國際上也起著重要的作用，對歐洲的穩(wěn)定和世界的和平做出了重大貢獻。由于瑞士的中立地位，它在許多重大國際問題中，如維和、裁軍、緩和緊張局勢、加強國家間的信任等方面都起到了積極的作用。作為永久中立的瑞士，在國際關(guān)系中往往給各國以“良好服務(wù)”“和平使者”的形象。瑞士的這種良好服務(wù)可以歸納為：中介和調(diào)解爭執(zhí)的作用；參加國際仲裁；履行國際委任；參與維護和平的行動；向國際談判各方提供服務(wù)；向國際組織及各國提供談判的場所地址。[7] (P90) 其四，瑞士因它的特殊地理位置和永久中立政策，一直受到世界各國的青睞，成為國際機構(gòu)總部之國。瑞士的巴塞爾市既是世界“藥都”，又設(shè)有國際結(jié)算銀行總部；蘇黎世市除了是世界金融中心之一以外還是國際足聯(lián)的總部；達沃斯村是世界經(jīng)濟論壇的所在地；伯爾尼是世界鐘表之都；洛桑是國際奧林匹克的總部；日內(nèi)瓦是世界名城，它不僅是舊國聯(lián)和現(xiàn)在的聯(lián)合國歐洲總部，而且是世界上召開會議次數(shù)最多的國際會議城市之一?！笆澜绶譃槲宕笾蓿簹W洲、亞洲、美洲、非洲和日內(nèi)瓦?！边@是法國外交大臣塔列蘭1815年在維也納會議上的一句名言，以此極言日內(nèi)瓦在世界上的特殊地位和重要作用。[10] (P218)聯(lián)合國成立以后，日內(nèi)瓦隨即被聯(lián)合國定為其在歐洲的總部。聯(lián)合國除了在紐約召開安理會和成員國代表大會(聯(lián)大)外，其他幾乎所有的大會均在日內(nèi)瓦舉行。日內(nèi)瓦的國際機構(gòu)大致分為三類：一、與聯(lián)合國有關(guān)或有聯(lián)系的機構(gòu)。如世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會議、聯(lián)合國難民高級專員公署、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界貿(mào)易組織(原關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、聯(lián)合國裁軍談判委員會、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際電訊聯(lián)盟、國際勞工組織。二、國際組織。如國際教育局、歐洲原子能中心、歐洲自由貿(mào)易組織、歐洲移民國際委員會等政府組織。三、民間組織機構(gòu)。日內(nèi)瓦有200多個非政府的民間機構(gòu)，各國議會聯(lián)盟、紅十字國際委員會、國際民防組織、國際婦女聯(lián)合會、國際警察協(xié)會、社會發(fā)展國際協(xié)會、社會科學(xué)術(shù)語國際中心、現(xiàn)代建筑國際會議、登山協(xié)會國際聯(lián)合會、公路聯(lián)運國際聯(lián)合會、世界滑水聯(lián)合會、收入與財產(chǎn)研究世界協(xié)會、世界工會聯(lián)合會、世界宗教理事會、文學(xué)與藝術(shù)國際協(xié)會、國際法學(xué)家委員會、保衛(wèi)兒童國際委員會等等國際組織和機構(gòu)的總部均設(shè)在日內(nèi)瓦。每年在日內(nèi)瓦召開八萬多場國際會議，處理有關(guān)裁軍、人權(quán)、國際貿(mào)易、環(huán)境、難民、災(zāi)害、電訊、氣象、知識產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛、核擴散等幾乎無所不包的問題。各國際組織和外交使團每年光是向日內(nèi)瓦支付各種費用和社會保險費就高達36.5億瑞士法郎。[11] (P25)瑞士既為世界和平做出了巨大的貢獻，同時又為本國帶來了巨額財富。 其五，中立政策使瑞士成為世界的避難之國，為世界人道主義精神的發(fā)揚光大，同時也為世界無產(chǎn)階級的革命做出直接和間接的貢獻。瑞士的人道主義援救工作走在世界的前列。由瑞士人亨利·迪南創(chuàng)立的總部設(shè)在日內(nèi)瓦的紅十字國際委員會，成為世界上最大的人道主義機構(gòu)，每年為世界各地人道主義援助奔波，它成為瑞士中立政策的象征。信任是紅十字國際委員會的工作要訣，所以“比瑞士更中立”便成了紅十字國際委員會中流行的口號。[10] (P184) 由于人道主義精神在瑞士處處得到體現(xiàn)，因此瑞士本身也成為各國人士的避難之國。瑞士從近現(xiàn)代以來接納了世界各地大量的“政治犯”和難民，從一戰(zhàn)二戰(zhàn)中為戰(zhàn)俘、猶太人避難到現(xiàn)在為前南斯拉夫難民的安置；世界上有許多著名人士都曾在瑞士逗留和避難，最著名的人士應(yīng)該是無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧。列寧在1895—1917年曾三度出國，在國外三分之二以上的時間是在瑞士度過的。列寧之所以在瑞士逗留這么長的時間，這和瑞士國內(nèi)的和平穩(wěn)定、中立、以及人道主義有關(guān)。在一戰(zhàn)前夕和期間，歐洲極大多數(shù)國家都拒絕或限制列寧的逗留和旅行，但惟獨瑞士卻張開雙臂歡迎列寧。瑞士高度發(fā)達的經(jīng)濟和良好的環(huán)境也給列寧留下了深刻的印象。 總而言之，瑞士盡管從自然資源來說是屬世界上最貧瘠的國家之一，但它充分利用了自己的地理位置，在政治上運用縱橫捭闔的手段，在外交上采取永久中立的政策，經(jīng)濟上實行自由貿(mào)易的原則等，使瑞士政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，成為世界的“伊甸園”。瑞士的永久中立外交政策是符合瑞士國家人民的利益的，因此，可以說瑞士永久中立的外交政策是正確的。黨的十六以來隨著我國外交政策的調(diào)整，瑞士永久中立的外交政策在很多方面也值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。